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Schéma national des infrastructures de transport. : 2010

De
216 pages
L'évaluation du Schéma National des Infrastructures de Transport (SNIT) se compose :
- d'une évaluation globale couvrant les diverses dimensions du développement durable (économique, sociale et environnementale),
- d'une évaluation environnementale stratégique, encadrée par les textes communautaires transposés en droit français.
Ces évaluations portent sur l'ensemble des composantes du SNIT et l'ensemble des modes de transport.
L'évaluation globale cherche à éclairer les grands enjeux du Schéma. Elle vise d'une part à estimer les impacts du SNIT au regard de ses objectifs et, d'autre part, à apporter des éléments utiles pour apprécier la pertinence du SNIT pour atteindre les objectifs définis. L'évaluation globale considère également le SNIT à l'horizon 2030 et émet des préconisations du point de vue du développement durable, sur sa mise en œuvre, son suivi et ses révisions ultérieures.
L'évaluation environnementale stratégique, élaborée par le CGDD, identifie, décrit et évalue les effets notables que peut avoir la mise en œuvre du schéma sur l'environnement. Il présente les mesures pour réduire et compenser les incidences négatives, expose les autres solutions envisagées et les raisons pour lesquelles, notamment du point de vue de l'environnement, le projet a été retenu.
La version de février 2011 de ce rapport a intégré les modifications demandées par l'Autorité environnementale du Conseil général de l'environnement et du développement durable (CGEDD) dans son avis délibéré du 22 septembre 2010.
Voir l'Avant-projet consolidé du SNIT à la cote
Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0067731
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COMMISSARIAT
GÉNÉRAL AU
DÉVELOPPEMENT DURABLE
c ma Nat ona es Infrastructures de Transport (Avant-projet) Rapport environnemental 15 juillet 2010
Ministère de lÉcologie, de lÉnergie, du Développement durable et de la Mer en charge des Technologies vertes et des Négociations sur le Clima www.developpement-durable.gouv.fr
Commissariat général au développement durable  Service de léconomie, de lévaluation et de lintégration du développement durable
SOMMAIRE 1. RÉSUMÉ NON TECHNIQUE ........................................................................................................... 7 1.1. Le Schéma National des Infrastructures de Transport............................................................... 7 1.1.1. Évaluation environnementale stratégique du SNIT ............................................................. 7 1.1.2. Gouvernance et participation ............................................................................................... 7 1.2. initial de lenvironnement et tendances dévolution ............................................................ 9État  1.2.1.  ................................................................................ 9Lutte contre le changement climatique 1.2.2. Préservation de la biodiversité............................................................................................. 9 1.2.3. Préservation de la ressource en eau et de la qualité des milieux aquatiques..................... 9 1.2.4. santé et de la qualité de vie des populations........................................... 10Protection de la  1.2.5. Protection des paysages.................................................................................................... 10 1.3. Justification du schéma retenu et analyse de son articulation avec les autres normes .......... 11 1.3.1. Définition du Schéma National des Infrastructures de Transport (SNIT) et de ses objectifs ...........................................................................................................................................11 1.3.2. Articulation avec les autres plans, programmes et politiques............................................ 14 1.4.  ............................................................. 15Analyse des incidences du SNIT sur lenvironnement 1.5. Mesures dévitement, de réduction et de compensation.......................................................... 20 1.6. Dispositif de suivi...................................................................................................................... 20 1.7. Difficultés et limites de lévaluation........................................................................................... 20 1.8. Étude des incidences Natura 2000 .......................................................................................... 21 2. ........NO..CUIT................ODTRIN.................................................................................................2..3 2.1. National des Infrastructures de Transport ....................... 23Rôle et cadre juridique du Schéma  2.2. Lévaluation environnementale du Schéma National des Infrastructures de Transport .......... 24 2.3. Gouvernance et participation ................................................................................................... 26 2.3.1.  ............................................................................... 26Élaboration de lavantprojet de SNIT 2.3.2.  26La consultation ................................................................................................................... 3. ÉTAT INITIAL ................................................................................................................................. 27 3.1. Milieu physique......................................................................................................................... 27 3.1.1. Climat et changement climatique....................................................................................... 27 3.1.2. aE..u.................................................................................................73.................................. 3.2. Milieu Naturel............................................................................................................................ 43 3.2.1. des lieux de la biodiversité en FranceÉtat  ........................................................................ 43 3.2.2. Les grands axes de la politique française pour la biodiversité .......................................... 46 3.2.3. Transport et Biodiversité .................................................................................................... 50 3.3. Milieu humain ........................................................................................................................... 52 3.3.1. uiBr..t..................................................................................................................................52 3.3.2. ................7.5....................................................................................................................Air.. 3.3.3. Pollution lumineuse 60 ............................................................................................................ 3.3.4. Pollution des sols ............................................................................................................... 61 3.3.5. ..................62........................................................................................................Sétna........ 
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3.3.6. Occupation des sols........................................................................................................... 63 3.3.7. Patrimoine et paysage ....................................................................................................... 66 3.3.8. Archéologie ........................................................................................................................ 69 3.4. Risques naturels....................................................................................................................... 70 3.4.1. Risque dinondation ........................................................................................................... 71 3.4.2. Risque mouvement de terrain............................................................................................ 72 3.4.3. Risque sismique................................................................................................................. 73 3.5. Risques technologiques ........................................................................................................... 74 3.5.1. Risque industriel ................................................................................................................ 74 3.5.2. Risque Transport de Matières Dangereuses (TMD).......................................................... 75 3.6. ..67........................................................................................rts.nspotarLse................................ 3.6.1. La mobilité en France ........................................................................................................ 76 3.6.2. Les infrastructures de transport en France........................................................................ 80 4. SCHÉMA NATIONAL DES INFRASTRUCTURES DE TRANSPORT .................................... 89LE  4.1. Articulation du schéma avec dautres politiques ...................................................................... 95 4.1.1. Politiques européennes de transport ................................................................................. 95 4.1.2. du SNIT avec les autres plans et programmes............................................... 96Articulation  4.1.3. des plans et programmes instaurés par le Grenelle de lenvironnement....... 99Anticipation  4.2. Cohérence du SNIT avec les principaux engagements internationaux, communautaires et nationaux dans le domaine de lenvironnement ..................................................................... 101 4.2.1. Énergie et climat .............................................................................................................. 101 4.2.2. Eau et zones humides ..................................................................................................... 102 4.2.3. .................................103......................................................................................téisrevidoiB 4.2.4. .t......rBiu...........................................................................................................................104 4.2.5.  ....................................................................................................................... 104Air et santé 4.2.6. Paysages ......................................................................................................................... 105 4.2.7.  105Risques naturels et technologiques ................................................................................. 4.3. Justification du schéma, des actions et projets retenus au SNIT .......................................... 106 4.3.1. Description des solutions de substitution envisagées ..................................................... 106 4.3.2. Lexercice de la revue de projet 107 ....................................................................................... 5. ÉVALUATION DES IMPACTS DU SNIT ..................................................................................... 113 5.1.  ......................................................... 113Évaluation des impacts des projets de développement 5.1.1. Milieu physique ................................................................................................................ 114 5.1.2.  ................................................................................................................ 117Milieux naturels 5.1.3. Milieu humain ................................................................................................................... 122 5.1.4. Risques industriels, technologiques, naturels.................................................................. 124 5.1.5.  ................................................................................................. 124Consommation dénergie 5.2. impacts des actions dentretien, dexploitation et de modernisation ................. 125Analyse des  5.2.1. Milieu physique ................................................................................................................ 127 5.2.2. Milieu naturel.................................................................................................................... 131 5.2.3.  131 ...................................................................................................................Milieu humain 
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5.2.4. Autres impacts ................................................................................................................. 134 5.3. 31..5........................................................................................................e.......................nySsèht 6. MESURES DÉVITEMENT, RÉDUCTION ET COMPENSATION ............................................... 141 6.1.  ....................................................................................... 141Dans les projets de développement 6.2. Dans les actions de modernisation, dentretien et dexploitation ........................................... 144 7. SUIVI DES IMPACTS SUR LENVIRONNEMENT ...................................................................... 149 7.1. .........................................1..49....................................ec..........................................nniassnaoC 7.2.  ................................................. 150Suivi de la pression des infrastructures sur lenvironnement 7.3.  .............................................................................................. 151Suivi des projets et des actions 7.3.1.  151 ...............................................................................Suivi des projets de développement. 7.3.2. actions de gestion, de modernisation et dentretien......................................... 151Suivi des  7.3.3. Mesure globale des effets de la mise en uvre du SNIT ............................................... 153 8. MÉTHODOLOGIE ET LIMITES DE LÉVALUATION.................................................................. 155 8.1. Hypothèses retenues pour lévaluation globale ..................................................................... 155 8.1.1.  .................................................................................... 155Tests de sensibilité sur les trafics 8.2. Évaluation des projets de développement ............................................................................. 156 8.3. Élaboration de lévaluation ..................................................................................................... 157 9. ÉTUDE DES INCIDENCES NATURA 2000 159 ................................................................................. 9.1. ..........................................noitcuodtrIn................59...1................................................................ 9.1.1. Contexte réglementaire.................................................................................................... 159 9.1.2. lobjet de létude dincidence Natura 2000............................................. 160Présentation de  9.1.3.  ............................................................................. 165Sites retenus pour létude dincidence 9.2. Le réseau Natura 2000........................................................................................................... 166 9.2.1. Le réseau Natura 2000 français ...................................................................................... 166 9.2.2. État de conservation ........................................................................................................ 167 9.3. effets du Schéma National des Infrastructures de Transport sur le Réseau Natura 2000Les ................................................................................................................................................171 9.3.1. Les effets du SNIT sur les milieux aquatiques................................................................. 171 9.3.2. Les effets du SNIT sur les milieux naturels et la biodiversité .......................................... 174 9.4. éviter et réduire les effets dommageables du SNIT sur le réseau NaturaMesures prises pour  2000........................................................................................................................................186 9.4.1. Le SNIT constitue un schéma limitant par construction la consommation despaces en sites Natura 2000 ............................................................................................................. 186 9.4.2. Mesures dévitement et de réduction du SNIT sur les projets neufs dinfrastructures .... 187 9.5. .................................................................................................................1..90Cclonoisu...n........ 10. GLOSSAIRE ................................................................................................................................. 191 11. ............ESEXNNA........................................................................................................................1.39 11.1. préalable relatif à l'évaluation environnementale stratégique du SNIT 194Annexe 1  Cadrage  11.2. Annexe 2  Grille multicritères utilisée durant la revue des projets de développement ........ 200 11.3. Annexe 3  Lettre circulaire du ministre dÉtat et de la secrétaire dÉtat chargée de lÉcologie,  ayant pour objet la trame verte et bleue................................................................................. 211
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1. Résumé non technique
1.1. Le Schéma National des Infrastructures de Transport Conformément à larticle de la loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement, le schéma national des infrastructures de transport est un document de stratégie qui fixe les grandes orientations de lEtat en matière dinfrastructures de transport de manière à construire un système de transport efficace y compris énergiquement, et préservant un environnement respectueux de la santé et de la biodiversité. La politique de lEtat est structurée autour de quatre grands axes : Optimiser le système de transport existant pour limiter la création de nouvelles infrastructures ; Améliorer les performances du système de transport dans la desserte des populations et des activités afin dassurer un développement équilibré et équitable du territoire ; Améliorer les performances énergétiques du système de transport afin de contribuer à limiter les émissions de gaz à effet de serre du secteur des transports et à limiter la dépendance aux hydrocarbures ; Réduire lempreinte environnemental des infrastructures et équipement de transport afin de contribuer à maintenir ou recréer un environnement respectueux de la santé et de la biodiversité.Pour décliner cette stratégie, le schéma retient une soixantaine dactions concrètes. Ces actions sont regroupées par axes de la stratégie. Elles peuvent concerner un mode ou plusieurs à la fois et portent sur les aspects entretien, exploitation, modernisation et développement des infrastructures de transport de lEtat ainsi que sur celui du soutien aux politiques des collectivités territoriales en matières dinfrastructures de transport. Le schéma identifie aussi, sur la base des résultats dune analyse multicritères, les principaux projets de développement en matière dinfrastructure de transport dont la réalisation apparaît souhaitable à 20-30 ans et dont les études doivent dès lors être poursuivies.
1.1.1.Évaluation environnementale stratégique du SNIT En application de la directive européenne 2001/42/CE relative à lévaluation de lincidence de certains plans et programmes sur lenvironnement et par anticipation de la modification de larticle R.122-17 du code de lenvironnement, le SNIT fait lobjet dune évaluation environnementale stratégique telle que définie aux articles L.122-4 à 11 et R.122-17 à 24 du code de lenvironnement. Le présent rapport contient les éléments prévus à lannexe 1 de la directive 2001/42/CE. Conformément à larticle L.122-7 du code de lenvironnement, le Ministère de lÉcologie, de lÉnergie, du Développement Durable et de la Mer (MEEDDM) a choisi de solliciter lAutorité Environnementale du Conseil général de lenvironnement du développement durable (CGEDD) pour un cadrage préalable relatif à l'évaluation environnementale stratégique du SNIT. Celui-ci a été rendu sous forme d'un avis délibéré en séance du 25 juin 2009 (avis 2009-01, cf. annexe 1). Le présent rapport retranscrit, compte tenu «des connaissances et méthodes d'évaluation existantes, du stade atteint dans le processus de décision, et du fait qu'il peut être préférable d'évaluer certains aspects à d'autres stades »(directive 2001/42/CE, article 5-2) les principaux résultats de lévaluation environnementale.
1.1.2.Gouvernance et participation Lavant-projet de SNIT a été élaboré par le Ministère de lÉcologie, de lÉnergie, du Développement Durable et de la Mer (Direction générale des infrastructures de transport et de la mer) en association avec lensemble des directions concernées du ministère ainsi que lADEME et la DATAR.
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La grille danalyse multicritères utilisée pour la revue des projets de développement (Annexe 2) a été élaborée par le MEEDDM en étroite concertation avec le Comité de Suivi du Grenelle qui la validée. Lavant-projet de schéma est soumis à partir de juillet 2010 aux membres du Comité national du développement durable et du Grenelle de lenvironnement (CNDDGE) pour concertation. Cest au terme de cette concertation et des remarques et observations formulées que le projet de schéma sera rédigé. Conformément à larticle 6 de la directive 2001/42/CE et à larticle L.122-8 du code de lenvironnement le projet de schéma, le rapport environnemental et lavis dautorité environnementale et donneront lieu à une consultation du public. Une consultation du Conseil Économique Social et Environnemental et la tenue dun débat sans vote au parlement sur le projet de schéma sont prévus avant ladoption par décret du SNIT. Une consultation transfrontière, au sens du protocole de Kiev et de larticle 7 de la directive 2001/42/CE sera organisée. Le projet de SNIT accompagné du rapport environnemental seront transmis aux États frontaliers potentiellement impactés ainsi quà la commission européenne, qui seront invités à faire part de leurs remarques.
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1.2. État initial de lenvironnement et tendances dévolution
1.2.1.Lutte contre le changement climatique La compréhension scientifique des évolutions climatiques permet désormais de montrer que les changements liés au réchauffement global sont principalement dorigine anthropique et dus à lémission de gaz à effet de serre. Les mesures relevées dans le monde entier révèlent une augmentationmoyennedelatempé)ra1C.75°de0rdelrodeuteredet0.eC9°2rlasuudrsoucapueeCbolgudecafrusdernier siècle (entre 1906 et 2005 en Franc . hénomène global induit des conséquences très lourdes à léchelle du globe : réduction de la couverture neigeuse, raccourcissement des saisons de gel, élévation globale du niveau de la mer (+3,1 mm/an en moyenne depuis 1993  GIEC 2007), augmentation des précipitations moyennes, disparition despèces, etc. La France sest engagée à réduire dun facteur 4 ses émissions à lhorizon 2050. 3 contribuant à leffet de serre, avec une participation à hauteur de 26 %4des émissions de gaz à effet de serre en 2006. Ces émissions ont connu une augmentation importante ces dernières années avec
routier est prépondérant puisquil représente 90 % des émissions du transport intérieur.
1.2.2.Préservation de la biodiversité La France possède une richesse écologique exceptionnelle, notamment dans ses territoires dOutre-Mer. Néanmoins, et comme globalement au niveau mondial, elle se trouve confrontée à lérosion de ce patrimoine5. Pourtant la protection de la diversité biologique est un enjeu mondial majeur car vital pour les sociétés humaines6. Les pressions du secteur des transports : Les infrastructures de transport contribuent aux principales pressions exercées sur la biodiversité. De manière directe (emprise de linfrastructure7, dérangements et destructions par le trafic q9aixutlalreéeudmpionuspbseessoleets,oeunrrtouct).ertcniidememe(rbr8é,).cten,airbunetnmteleetmaiuqoccagapmlenaconstruction dune infrastructure, carrières p , des populations présentes. 1.2.3.Préservation de la ressource en eau et de la qualité des milieux aquatiques «avec des conséquences très importantes pourLe cycle de leau est perturbé à léchelle mondiale, lhumain : désertifications, inondatioEnns,Frraarnécfae,ctlieonradpeploartreMssoulr1c1,e halieutique, réserves deau pot«alebun surexploitées ou contaminées»10 en mars 2003, conclut à établi. ique
1Rapport de synthèse du GIEC 20072Météo France, 2005 3Citepa, format CNUCC, décembre 2007 4Devant : Industrie manufacturière (19,94 %), Résidentiel tertiaire (19,34 %), Agriculture (18,85 %), Industrie et énergie(12,77 %). 5 : Sur la quarantaine despèces doiseaux présents à la Réunion au début du 16 Exempleè seules 18 nichent encore, siècle, IFEN, lenvironnement en France, 2006. 6Cf Millenium Ecosystem Assesment, Nations-Unies. 7Les infrastructures routières et ferroviaires représentent 39 % des surfaces artificialisées en France, IFEN 2006. 8 La construction et l'entretien des routes absorbent la moitié de la production nationale annuelle de granulats (Source IFEN 2006). 9zones dintérêts écologiques (Source : IFENLes liaisons routières principales divisent par deux et demie la taille moyenne des 2006). 10IFEN, État de lenvironnement en France, 2006, page 193.
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bilan très médiocre des actions de protection de la ressource» après quarante années de loi sur leau.
dangereuses, etc.). 1.2.4.Protection de la santé et de la qualité de vie des populations La nature des polluants atmosphériques rencontrés en France a évolué depuis une dizaine dannée. On observe une diminution des concentrations de dioxyde de soufre mais, à linverse, les concentrations de dioxyde dazote, de particules dorigine automobile et dozone sont devenues prépondérantes parmi les polluants atmosphériques des agglomérations françaises. Dans le domaine des transports, les progrès techniques ont permis une baisse des émissions unitaires pour certaines substances (S02, CO, NOx), mais pas pour lensemble des polluants (HAP, Cu). Ces substances sont à lorigine de problèmes respiratoires et de pollution des sols. La gêne sonore est moins spontanément associée que la qualité de lair à des questions sanitaires. Pourtant, une source de bruit importante et plus souvent laccumulation successive ou concomitante dexpositions à différents types de bruit, génère une gêne et peut savérer nocive pour la santé. Dans les agglomérations de plus de 50 000 habitants, les habitants placent le bruit devant linsécurité et la pollution quand il sagit de hiérarchiser les problèmes locaux les plus préoccupants12. Les impacts sanitaires de lexposition au bruit sont divers, comprenant limpact sur laudition, les effets dits « extra auditifs » (effets sur le sommeil, sur la sphère végétative, sur le système endocrinien, sur le système immunitaire, sur la san , les bruit sur les attitudesetlescomportetémemntesn,teaflfee)tssureleffsetpsersfuorbjmeactnifcses(,geêfnfeetsdsuuerlaiuntbelrliugiti,bileitfféetdseldauparole)13.
15 16 populations .
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1.2.5.Protection des paysages La France, aux caractéristiques géographiques et climatiques variées, offre une grande diversité de paysages (paysages ruraux, urbains, de montagne, littoraux, etc.) et d'éléments patrimoniaux (châteaux, sites inscrits, etc.). Même si ces derniers, de par leur nature, se modifient sans cesse (cf. définition de la convention européenne du paysage), lurbanisation, la modification des modes de cultures agricoles, la création dinfrastructures de transport, etc. apparaissent comme autant de menaces à cette diversité et richesse des paysages qui constituent le patrimoine français.
11Rapport du Sénat n°215, « la qualité de leau et de lassainissement » établi dans la perspective de lexamen par lAssemblée Nationale du projet de loi sur leau adopté par lOPECST en 2003. 12INSEE, 2002 13Source AFSSE  Impacts sanitaires du bruit  novembre 2004. 14En 2004, le secteur des transports participait à hauteur de 35 % des émissions totales de CO, 25 % pour les COVNM et 53 % pour les NOx (IFEN, 2006). 15par exemple : ADEME/INRETS, La pollution automobile et ses effets sur la santé : interrogations et propositions, févrierVoir 1995 et 16 asthme, troubles respiratoires (pour les pollutions de lair), atteinte de louïe, dégradation du sommeil (pour le bruit), effets indirects liés à lingestion de végétaux contaminés (pour les pollutions du sol) etc.
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