Revue internationale de droit comparé - Année 2005 - Volume 57 - Numéro 3 - Pages 735-765 Cette étude se veut d’examiner la pertinence méthodologique des données citées couramment dans les débats portant sur l’inflation normative - sur l’exemple de la législation polonaise. Le caractère dérisoire des données primaires du Journal des Lois (nombre de numéros, de pages, etc.) et l’impossibilité de cibler les normes juridiques, conduisent à analyser les variations annuelles de la production des actes législatifs. Les considérations méthodologiques impliquent d’abord l’exclusion des textes dépourvus de valeur matériellement législative et •ce qui constitue le plus grand défi - des actes purement modificatifs qui prolifèrent au sein de la législation contemporaine. L’auteur se penche ensuite sur les différentes mesures de longueur des lois et décrets en montrant les limites de leur pertinence dues notamment à l’impact des actes codificatifs volumineux ainsi qu’à l’évolution de la technique législative et de la mise en page des textes dans le recueil officiel. Tous ces éléments influent considérablement les calculs des moyennes et l’interprétation des tendances. Malgré l’objectif principalement méthodologique de l’article, on y trouve des arguments confortant la thèse inflationniste en Pologne, surtout dans les années 90. This study attempts at examining methodological relevance of data currently discussed in a debate concerning normative inflation •taken the example of Polish legislation. Derisive character of the primary data of Journal of Laws (number of issues, pages, etc.) and impossibility of targeting legal norms, lead to analysis of yearly variations in producing legislative acts. Methodological considerations imply first of all excluding the texts deprived of substantial legislative value, as well as •what amounts to the greatest challenge •purely modifying acts that abound in contemporary legislation. The author also dwells on different measures of length of laws and decrees, showing the limits of their pertinence due notably to the impact of large codifying acts, and to the evolution of legislative technique as well as putting texts in official collections. All these elements have considerable influence on calculation of averages and interpretation of trends. Despite mainly methodological objective of the article, one finds there arguments in support of inflationist thesis in Poland, especially in the 90’ s. 31 pages Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.
LINFLATION LÉGISLATIVE QUELQUES REPÈRES MÉTHODOLOGIQUES SUR LEXEMPLE DE LA LÉGISLATION POLONAISE (1944-2002) Piotr F. ZWIERZYKOWSKI∗Cette étude se veut dexaminer la pertinence méthodologique des données citées couramment dans les débats portant sur linflation normative sur lexemple de la législation polonaise. Le caractère dérisoire des données primaires duJournal des Lois(nombre de numéros, de pages, etc.) et limpossibilité de cibler les normes juridiques, conduisent à analyser les variations annuelles de la production des actes législatifs. Les considérations méthodologiques impliquent dabord lexclusion des textes dépourvus de valeur matériellement législative et ce qui constitue le plus grand défi des actes purement modificatifsqui prolifèrent au sein de la législation contemporaine. Lauteur se penche ensuite sur les différentes mesures de longueur des lois et décrets en montrant les limites de leur pertinence dues notamment à limpact des actes codificatifs volumineux ainsi quà lévolution de la technique législative et de la mise en page des textes dans le recueil officiel. Tous ces éléments influent considérablement les calculs des moyennes et linterprétation des tendances. Malgré lobjectif principalement méthodologique de larticle, on y trouve des arguments confortant la thèseinflationnisteen Pologne, surtout dans les années 90. This study attempts at examining methodological relevance of data currently discussed in a debate concerning normative inflation taken the example of Polish legislation. Derisive character of the primary data of Journal of Laws (number of issues, pages, etc.) and impossibility of targeting legal norms, lead to analysis of yearly variations in producing legislative acts. Methodological considerations imply first of all excluding the texts deprived of substantial legislative value, as well as what amounts to the greatest challenge purely modifying acts that abound in contemporary legislation. The author also dwells on different measures of length of laws and decrees, showing the limits of their pertinence due notably to the impact of large codifying acts, and to the ∗Doctorant à lUniversité Paris I Panthéon-Sorbonne et à lUniversité de Poznań(Pologne).
736 REVUE INTERNATIONALE DE DROIT COMPARÉ 3-2005 evolution of legislative technique as well as putting texts in official collections. All these elements have considerable influence on calculation of averages and interpretation of trends. Despite mainly methodological objective of the article, one finds there arguments in support of inflationist thesis in Poland, especially in the 90s. Le thème de linflation législative connaît depuis plus de trente ans un succès extraordinaire au sein de lOCDE1 et des Communautés européennes2. Toutefois le plus souvent, dans les divers bilans et diagnostics de laction normative, limpression générale et lévidence3se substituent aux preuves en érigeant cetteinflation en axiome ou présomption irréfragable. La carence chronique de réflexion approfondie et un malaise aigu à lidée de mesurer avec précision le bagage législatif se voient également en Pologne4. Cet article sefforce donc de déterminer quelques directions essentielles danalyse critique. Bien que toute comparaison au sujet de linflation législative savère malaisée, car elle nécessite une connaissance parfaite de lévolution de la technique de rédaction et de publication des textes législatifs dans les pays respectifs, on suivra certaines directions déjà empruntées par une étude française récente5, à titre de repère pour des travaux comparatifs futurs. Pour commencer, lon rappellera les principaux traits de la problématique inflationniste en France, avant de mesurer son ampleur en Pologne. Lattention se focalisera ensuite sur le concept même dinflationlégislative, afin de le cerner de façon suffisamment opératoire pour les recherches consacrées à lévolution du stock de la législation. Lon soulèvera également plusieurs problèmes de base liés à lapplication des statistiques polonaises, établies selon les différents critères, dans le but destimer le degré de leur relativité. I. LINFLATION LÉGISLATIVE : DÉTERMINATION DE LOBJET DÉTUDES Décidément il y a trop de lois: voilà un sujet qui pourrait unir les générations des participants au discours public sur létat du droit. 1 V. par ex. les rapports :Lamélioration du respect de la réglementation: stratégies et applications pratiques dans les pays membres, Paris, 1993;Rapport de synthèse sur la réforme de la réglementation, Paris, 1997. 2V. notamment les documentsCOM:(2001) 428,726-728,(2002) 275-278,(2003) 71,623et 770. 3 Cf. J.ŁETOWSKI, « La déréglementation: le cas polonais »,inIFSA,Les déréglementations. Étude comparative, Paris, Économica, 1988, p. 99 s. 4 plupart des études datent des années 60-70 et noffrent que de simples répertoires La inventoriant la production annuelle des actes normatifs, accompagnés dun commentaire laconique. 5« Linflation législative a-t-elle un sens ? »,Cf. É. GRASS, RDP, 2003, 1, pp. 139-162.
P. ZWIERZYKOWSKI : LINFLATION LÉGISLATIVE EN POLOGNE 737 En France, ce problème occupe constamment les commentateurs de la vie politique, on lui a consacré également des pages entières des ouvrages spécialisés6 de nombreux rapports officiels et7. Des analyses successives dressent un constat de plus en plus catastrophiste, en évoquant la crise de la rationalité juridique8, voire le déclin du droit tout entier9. Diverses hypothèses tentent den expliquer les causes10 et notamment limportance des exigences du progrès technologique et de la mondialisation qui implique un besoin croissant de sécurité au sein des sociétés et le changement de la philosophie politique. Les décideurs veulent influer davantage les rapports socio-économiques et médiatiser la réponse quils apportent aux divers problèmes par le biais de la réglementation11. La loi joue ainsi un rôleincantatoire12 accident quun. Dailleurs, il suffit « survienne [...] pour quaussitôt lopinion publique et les médias exigent un bouc émissaire. Le malheureux ministre na guère dautre issue que dannoncer une loi supplémentaire accréditant ainsi lerreur selon laquelle il suffirait de changer la norme pour modifier les comportements. Linflation des textes est dabord un diagnostic sur létat de notre société »13. Une fois les causes détectées, suit la description des effets pervers14de la multiplicité des lois15, à commencer par la complexité de la réglementation qui induit des coûts financiers, des risques dincompréhension, de dénigrement ou de non-respect pur et simple du droit16. 6V. la littérature citée par É. GRASS,op. cit., p. 140-143. 7V. par ex. Conseil dÉtat,Rapport public 1991, EDCE, 43, DF, 1992; Rapport dinformation nº 2172, de laMission dinformation commune sur les problèmes généraux liés à lapplication des lois, AN, 1995 Rapport Sauvadet; D. MANDELKERN,Rapport duGroupe de travail interministériel sur la qualité de la réglementation, DF, 2002. 8 législative et lindigestion du corps social », par ex. R. SAVATIER, « Linflation V.D., 1977, 6, Chr., V, p. 43 s.; J.-P. HENRY, « Vers la fin de lÉtat de droit »,RDP, 1977, 6, p. 1211 s.; J. CHEVALLIER,LÉtat post-moderne, Paris, LGDJ, 2003, p. 95 s. 9B. MATHIEU,La loi, Paris, Dalloz, 1996, p. 77. Cette thèse avait pourtant choqué il y a un demi-siècle: v. notamment G. RIPERT,Le déclin du droit. Étude sur la législation contemporaine, Paris, LGDJ, 1949. 10J. CARBONNIER, « Linflation des lois »,RSMP, 1982, 4, p. 691 s.; J. BOURDON, J.-P. NEGRIN, « Linflation législative et réglementaire en France »,inLinflation législative et réglementaire en Europe,Paris, CNRS éditions, 1986, p. 81 s.; C. DEBBASCH (sous la dir.), C. WIENER, « Linflation normative et ses conséquences »,inIFSA,op. cit., p. 57 s. 11Cf. D. MANDELKERN,op. cit., p. 11. 12 », sur les lois ch. 7, Expression de J. CARBONNIER, « EssaisRépertoire du Notariat Défrenois, 1995, p. 312. 13J.-P. DELEVOYE, H. PLAGNOL, la vie des Français »,« SimplifierLe Figaro, 2 mai 2003. 14Expression empruntée à G. PIGNARRE, « Effet pervers des lois »,RRJ, 1994, 4, p. 1097. 15 J. CARBONNIER (1982),op. cit., p. 692 s.; C. WIENER,op. cit., p. 67 s.; leRapport Sauvadet,op. cit., p. 40 s. 16Cf. D. MANDELKERN,op. cit., p. 12.