Rapport du projet de loi d’orientation et de programmation pour la refondation de l’école de la République (adopté)

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• Publié le: 17 mai 2013
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Extrait

N° 568

SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013

Enregistré à la Présidence du Sénat le 14 mai 2013

RAPPORT
FAIT
au nom de la commission de la culture, de l’éducation et de la communication (1) sur le
projet de loi, ADOPTÉ PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE, d’orientation et de
programmation pour la refondation de l’école de la République,
Par Mme Françoise CARTRON,
Sénatrice

(1) Cette commission est composée de : Mme Marie-Christine Blandin, présidente ; MM. Jean-Étienne Antoinette,
David Assouline, Mme Françoise Cartron, M. Ambroise Dupont, Mme Brigitte Gonthier-Maurin, M. Jacques Legendre,
Mmes Colette Mélot, Catherine Morin-Desailly, M. Jean-Pierre Plancade, vice-présidents ; Mme Maryvonne Blondin, M. Louis
Duvernois, Mme Claudine Lepage, M. Pierre Martin, Mme Sophie Primas, secrétaires ; MM. Serge Andreoni, Maurice Antiste,
Dominique Bailly, Pierre Bordier, Mme Corinne Bouchoux, MM. Jean Boyer, Jean-Claude Carle, Jean-Pierre Chauveau, Jacques
Chiron, Claude Domeizel, Mme Marie-Annick Duchêne, MM. Alain Dufaut, Jean-Léonce Dupont, Vincent Eblé, Mmes Jacqueline
Farreyrol, Françoise Férat, MM. Gaston Flosse, Bernard Fournier, André Gattolin, Jean-Claude Gaudin, Mmes Dominique Gillot,
Sylvie Goy-Chavent, MM. François Grosdidier, Jean-François Humbert, Mmes Bariza Khiari, Françoise Laborde, M. Pierre
Laurent, Mme Françoise Laurent-Perrigot, MM. Jean-Pierre Leleux, Michel Le Scouarnec, Jean-Jacques Lozach, Philippe Madrelle,
Jacques-Bernard Magner, Mme Danielle Michel, MM. Philippe Nachbar, Daniel Percheron, Marcel Rainaud, Michel Savin,
Abdourahamane Soilihi, Alex Türk, Hilarion Vendegou, Maurice Vincent.
Voir le(s) numéro(s) :
èmeAssemblée nationale (14 législ.) : 653, 767 et T.A. 96
Sénat : 441, 537 et 569 (2012-2013)
- 3 -
SOMMAIRE
Pages
INTRODUCTION ...................................................................................................................... 9
I. L’ÉTAT ACTUEL DE L’ÉCOLE .......................................................................................... 11
A. LES RÉSULTATS DES ÉLÈVES : DES ÉVOLUTIONS PRÉOCCUPANTES DEPUIS
DIX ANS DANS UN SYSTÈME ÉDUCATIF QUI ACCROÎT LES INÉGALITÉS ................. 11
1. L’évaluation des performances en lecture au primaire ......................................................... 11
2. L’évaluation des compétences générales de traitement de l’information à la fin du
collège ................................................................................................................................ 12
B. LES INSTITUTS UNIVERSITAIRES DE FORMATION DES MAÎTRES : UN BILAN
CONTRASTÉ ........................................................................................................................ 14
1. Les objectifs poursuivis par les instituts universitaires de formation des maîtres… ............... 14
a) Unifier l’ensemble de la formation des enseignants de l’enseignement primaire et
secondaire, général et technique ...................................................................................... 14
b) « Universitariser » la formation des enseignants .............................................................. 14
2. … n’ont pas été pleinement atteints ...................................................................................... 15
3. L’échec de la mastérisation.................................................................................................. 16
C. LES USAGES DU NUMÉRIQUE À L’ÉCOLE : LE RETARD FRANÇAIS ............................ 18
1. Une comparaison internationale peu flatteuse ...................................................................... 18
2. Des plans successifs au bilan mitigé ..................................................................................... 20
a) Les plans majoritairement centrés sur les équipements ..................................................... 20
b) Des résultats encore insuffisants ...................................................................................... 22
II. LE DISPOSITIF DU PROJET DE LOI ............................................................................... 23
A. UNE AMPLE RÉNOVATION PÉDAGOGIQUE ET STRUCTURELLE ................................. 23
1. Une programmation des moyens favorable au primaire ........................................................ 23
2. La consolidation du collège unique ...................................................................................... 24
3. La participation des collectivités territoriales ...................................................................... 25
4. L’amélioration de la régulation ........................................................................................... 26
B. UNE FORMATION DES PERSONNELS DE QUALITÉ, CLEF DU SUCCÈS DE LA
REFONDATION .................................................................................................................... 27
C. LA MISE EN PLACE D’OUTILS EN FAVEUR DU DÉVELOPPEMENT DU
NUMÉRIQUE SCOLAIRE ..................................................................................................... 28
1. La création d’un service public de l’enseignement numérique et de l’enseignement à
distance ............................................................................................................................... 28
2. L’assouplissement de l’exception pédagogique ..................................................................... 29
3. Le renforcement de l’information relative aux usages numériques et de l’éducation
aux médias .......................................................................................................................... 29
III. LES PROPOSITIONS DE VOTRE COMMISSION .......................................................... 30
A. RÉAFFIRMER LES PRINCIPES FONDATEURS DU SERVICE PUBLIC DE
L’ÉDUCATION ..................................................................................................................... 30
1. Relancer la démocratisation du système scolaire .................................................................. 30
2. Faire de la mixité sociale une priorité .................................................................................. 31
3. Inclure pleinement l’enseignement agricole ......................................................................... 32
4. Ouvrir l’école aux familles .................................................................................................. 33



- 4 -
B. REMETTRE LA FORMATION DES PERSONNELS AU CŒUR DU DISPOSITIF ................ 34
1. Parachever l’installation des ÉSPÉ ..................................................................................... 34
2. Rénover la formation des cadres de l’éducation nationale .................................................... 37
C. UN DISPOSITIF PLUS LISIBLE ET PLUS EFFICACE EN FAVEUR DES USAGES
NUMÉRIQUES A L’ÉCOLE .................................................................................................. 38
1. Un effort de clarification ..................................................................................................... 38
2. Un élargissement supplémentaire du champ de l’exception pédagogique .............................. 39
EXAMEN DES ARTICLES ....................................................................................................... 41
er? Article 1 Approbation du rapport annexé présentant les objectifs de la politique
d’éducation ................................................................................................................................ 41
ER? TITRE 1 DISPOSITIONS GÉNÉRALES....................................................................... 42
er? Article 2 Modification des livres I , II et IV du code de l’éducation ................................. 42
? CHAPITRE I Les principes et missions de l’éducation .......................................................... 42
? Section 1 Les principes de l’éducation ................................................................................ 42
? Article additionnel avant l’article 3 (nouveau) (Article L. 111-1 du code de
l’éducation) ................................................................................................................................. 42
? Article 3 (supprimé) (Article L. 111-1 du code de l’éducation) Réaffirmation de
l’objectif de transmission des valeurs de la République ........................................................... 44
? Article 3 bis (nouveau) (Article L. 111-1 du code de l’éducation) Principe
d’inclusion scolaire .................................................................................................................... 46
? Article 4 (Article L. 111-2 du code de l’éducation) Formation à l’exercice de la
citoyenneté dans la soci