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TENDENCIAS Y OPCIONES DE POLÍTICA N.˚ 7
CONTRIBUIMOS
A ELIMINAR
LA POBREZA MEDIANTE
LA PARTICIPACIÓN
PRIVADA EN EL SECTOR
DE INFRAESTRUCTURA
La plusvalía de la tierra
como opción
para el financiamiento
de la infraestructura urbana
George E. PetersonLa plusvalía de la tierra
como opción
para el financiamiento
de la infraestructura
urbanaTENDENCIAS Y OPCIONES DE POLÍTICA N.˚ 7
CONTRIBUIMOS
A ELIMINAR
LA POBREZA MEDIANTE
LA PARTICIPACIÓN
PRIVADA EN EL SECTOR
DE INFRAESTRUCTURA
La plusvalía de la tierra
como opción
para el financiamiento
de la infraestructura
urbana
George E. Peterson© 2010 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/Banco Mundial
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433
Teléfono: 202-473-1000
Internet: www.worldbank.org
Correo electrónico: feedback@worldbank.org
Reservados todos los derechos
1 2 3 4 13 12 11 10
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ISBN: 978-0-8213-8329-2
eISBN: 978-0-8213-8332-2
DOI: 10.1596/978-0-8213-8329-2
Datos de la catalogación en la publicación de la Biblioteca del Congreso
Peterson, George E.
La plusvalía de la tierra como opción para el financiamiento de la infraestructura
urbana/George E. Peterson. p. cm. -- (Tendencias y Opciones de Política; n.˚ 7)
Incluye referencias bibliográficas e índice.
ISBN 978-0-8213-8329-2 -- ISBN 978-0-8213-8332-2 (electrónico)
1. Infraestructura (Economía)--Finanzas. 2. Venta de tierras fiscales. 3. Uso de la tierra, urbano.
I. Banco Mundial. II. Servicio de Asesoramiento para Infraestructura Pública y Privada.
III. Título.
HC79.C3P48 2008
333.1'6--dc22
2008037307
Portada: Naylor Design, Inc.ÍNDICE
PRÓLOGO ix
AGRADECIMIENTOS xiii
ACERCA DEL AUTOR xv
ABREVIATURAS xvii
PANORAMA GENERAL 1
1. INTRODUCCIÓN AL FINANCIAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA 17
URBANA BASADO EN LA PLUSVALÍA DE LA TIERRA
Tema del libro 18
El financiamiento de infraestructura basado en la plusvalía 26
de la tierra y la colaboración público-privada
Riesgos del financiamiento basado en la plusvalía de la tierra 27
Organización del libro 30
2. PRINCIPIOS EN QUE SE FUNDA EL FINANCIAMIENTO BASADO 31
EN LA PLUSVALÍA DE LA TIERRA: LA EXPERIENCIA
DE LOS PAÍSES DESARROLLADOS
Capitalización de beneficios y recuperación de plusvalías 32
Exacciones y cargos por impacto gravados a los urbanizadores 44
Gestión de tierras como activos y venta de tierras 48
Enseñanzas sobre la gestión de tierras como activos 50
v3. FINANCIAMIENTO DE INFRAESTRUCTURA BASADO EN 55
LA PLUSVALÍA DE LA TIERRA EN LOS PAÍSES EN DESARROLLO
Inversiones en infraestructura por urbanizadores: 56
Las nuevas ciudades de El Cairo (Egipto)
Impuestos sobre la plusvalía: Bogotá y Cali (Colombia) 61
China e India: Recuperación de plusvalías por medio 64
de la venta de tierras para proyectos de gran envergadura
Venta de derechos de urbanización en São Paulo (Brasil) 76
Exacciones y cargos por impacto aplicados a los urbanizadores: 77
Santiago (Chile)
4 AJUSTES EN LOS BALANCES Y GESTIÓN DE TIERRAS 81
COMO ACTIVOS
Conversión de tierras municipales en infraestructura municipal 82
Venta de tierras municipales y estatales: Estambul (Turquía) 84
Transnet: Venta del paseo costero Victoria and Alfred 86
Waterfront (Sudáfrica)
Dirección de Desarrollo de la Región Metropolitana de Mumbai: 90
Complejo Bandra-Kurla en Mumbai (India)
Subasta de tierras en la periferia urbana: El Cairo (Egipto) 95
Venta de tierras y urbanización de Fort Bonifacio: 98
Metro Manila (Filipinas)
5 CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES Y REFLEXIONES 103
Oportunidades para adoptar políticas públicas 106
Riesgos y limitaciones del financiamiento basado 110
en la plusvalía de la tierra
REFERENCIAS 113
RECUADROS
2.1 Financiamiento de la ciudad de Orestad (Dinamarca) 34
mediante la venta de tierras
2.2 Aplicación de impuestos sobre la plusvalía en Polonia 39
y Sydney (Australia)
vi Índice2.3 El financiamiento basado en la plusvalía de la tierra 43
y la reconstrucción de París
2.4 Sistema de cargos por impacto de Phoenix, Arizona 47
2.5 El World Trade Center y la inversión en infraestructura, 51
Autoridad Portuaria de Nueva York y Nueva Jersey
3.1 Madinaty: Desarrollo de infraestructura mediante una 60
asociación público-privada en Nuevo El Cairo (Egipto)
3.2 Programa de contribución de valorización propuesto 65
en Cali (Colombia)
CUADROS
1 Magnitud del financiamiento basado en la plusvalía 3
de la tierra en proyectos de países en desarrollo
2 Instrumentos de financiamiento basado en la plusvalía 14
de la tierra
1.1 Presupuesto de capital representativo 19
1.2 Plusvalías y costos de la infraestructura en Recife (Brasil) 23
2.1 Composición de los activos municipales en Dallas, Texas 49
3.1 Proporción de la contribución de valorización en los ingresos 62
municipales de Bogotá y Cali (Colombia), 1980–90
3.2 Inversiones en aeropuertos urbanos de la India 69
3.3 Normas para la adquisición y reventa de tierras públicas 72
en algunas localidades asiáticas
4.1 Importancia de las tierras como activos en Changsha, 83
provincia de Hunan (China), 2002
4.2 Venta de propiedades públicas en Estambul 85
(Turquía), 2003–07
4.3 Resumen del proyecto para vender el Victoria and Alfred 87
Waterfront (Sudáfrica)
4.4 Resumen del proyecto del complejo Bandra-Kurla, 92
en Mumbai (India)
4.5 Tierras vendidas por la MMRDA en el complejo 93
Bandra-Kurla, en Mumbai (India)
Índice vii4.6 Resumen del proyecto de subasta de tierras 97
en El Cairo (Egipto)
4.7 Resumen de la venta de tierras y urbanización 99
de Fort Bonifacio en Metro Manila (Filipinas)
5.1 Magnitud del financiamiento basado en la plusvalía 104
de la tierra en proyectos de países en desarrollo
5.2 Instrumentos de financiamiento basado en la plusvalía 108
de la tierra
viii Índice