La gestion systémique de la sécurité publique - article ; n°3 ; vol.35, pg 357-392

Jean-Claude Thoenig

Description

Revue française de sociologie - Année 1994 - Volume 35 - Numéro 3 - Pages 357-392
Jean-Claude Thœnig : Die systemische Führung der öffentlichen Sicherheit.
Die in Frankreich in Bezug auf die öffentliche Sicherheit geführte Politik zeichnet sich durch bestimmte Eigenschaften aus wie die Vorherrschaft eines harten Kerns der Staatsdienste (Polizei, Gendarmerie, Staatsanwaltschaft, Präfektur), die Unterordnung unter Zwänge der öffentlichen Ordnung, der Vorrang der Bestrafung, die äusserste Variabilität der Prioritäten in Bezug auf kleine und mittlere Delinquenz, usw. Der Aufsatz stellt dar, wie und warum eine solche Politik entsteht. Sie rührt weitgehend aus den Eigenschaften her, die mit der täglichen und praktischen Behandlungsweise zusammenhängen, mit der die verschiedenen Akteuren die vom sogenannten Problem der öffentlichen Sicherheit strukturierten Interdependenzen führen und gegebenenfalls Arten der Zusammenarbeit untereinander hervorbringen. Die berücksichtigte Perspektive zur Behandlung der anlässlich einer Umfrage in drei Departements gesammelten Bcobachtungen ist die der systemischen Analyse der Kollektivhandlung (die systemische Analyse wird der sogenannten institutionellen Analyse gegenübergestellt). Sie lässt durchblicken wie eng die heutige Handlungsspanne ist, über die die Führungen der staatlichen öffentlichen Dienste verfugen, um nationale und homogene Prioritäten durchzusetzen und wie zaghaft die sogenannten Partnerschaftsformeln bleiben, die auf die Vorbeugung oder die aussergerichtliche Behandlung der Probleme zielen.
Jean-Claude Thœnig : La gestión sistemática de la seguridad pública.
En materia de seguridad pública, la politica llevada en Francia está caracterizada рог rasgos tales como la superioridad de un núcleo duro de los servicios del Estado (policia, gendarmeria, tribunal, prefectura), la subordinación a los imperativos del orden público, la supremacia de la represión, la variabilidad extrema de prioridades en los casos de pequena y mediána delincuencia etc. El artículo explica por que y cómo se produce este tipo de política. Esta es el resultado sobre todo de la manera como a diario y sobre el mismo terreno, los diferentes actores administran las interdependencias que estructuran el problema de la dicha seguridad publica, generando o no formas de cooperación entre ellas. La perspectiva adoptada para tratar las observaciones recogidas en una encuesta realizada en tres departamentos es la del análisis sistémico (que es confrontado con el análisis dicho institucional) de la acción colectiva. Esta sugiere cuan reducido es el margen actual del que disponen las direcciones de los servicios publicos del Estado para imponer las prioridades nacionales y homogéneas y cuan timidas quedan estas formulas partenariales, extendidas hacia la prevención no judicial de los problemas.
Jean-Claude Thœnig : Systemic management of public security.
France's policy in matters of public security is based on the following elements : the government (public and military police force, public prosecutor's office, prefecture) firmly placed at the centre, a subordination to the imperatives of law and order, the primacy of repression, an extreme variability in the priorities for petty and middle crime, etc. The article explains how and why this type of policy came to exist. It is mainly the result of a day-to-day, on-the-job development of the interdependence of rights between the various actors when dealing with public security issues ; in some cases leading to certain modes of cooperation, but not in all. The method adopted to analyse the observations collected during a survey in three departments in France was that of systemic analysis of collective action (confronted with what is known as institutional analysis). First, it makes clear the narrow margin which the heads of public service currently have in order to impose national, homogenous priorities. Secondly, it shows the lack of development of the supposed partnerships and their tendency towards prevention or non-judicial handling of problems.
La politique menée en France en matière de sécurité publique est caractérisée par des traits tels que la prééminence d'un noyau « dur » de services de l'Etat (police, gendarmerie, parquet, préfecture), la subordination aux impératifs de l'ordre public, la primauté de la répression, l'extrême variabilité des priorités en matière de petite et moyenne délinquance, etc. L'article explique comment une telle politique est produite et pourquoi. Elle résulte largement de propriétés liées à la manière dont, au quotidien et sur le terrain, les divers acteurs gèrent les interdépendances que structure le problème dit de la sécurité publique et génèrent ou non des modes de coopération entre eux. La perspective adoptée pour traiter les observations récoltées lors d'une enquête dans trois départements est celle de l'analyse systémique (qui est confrontée à l'analyse dite institutionnelle) de l'action collective. Elle suggère combien restreinte demeure la marge actuelle dont disposent les directions des services publics de l'Etat pour imposer des priorités nationales et homogènes, et combien timides restent les formules dites partenariales et tendues vers la prévention ou le traitement non judiciaire des problèmes.
36 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Sujets

• Sociologie, société et politique

Informations

• Publié par: REVUE_FRANCAISE_DE_SOCIOLOGIE
• Publié le: 01 janvier 1994
• Nombre de lectures: 28
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

Extrait

Monsieur Jean-Claude Thoenig
La gestion systémique de la sécurité publique
In: Revue française de sociologie. 1994, 35-3. pp. 357-392.
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Thoenig Jean-Claude. La gestion systémique de la sécurité publique. In: Revue française de sociologie. 1994, 35-3. pp. 357-
392.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsoc_0035-2969_1994_num_35_3_4340Zusammenfassung
Jean-Claude Thœnig : Die systemische Führung der öffentlichen Sicherheit.
Die in Frankreich in Bezug auf die öffentliche Sicherheit geführte Politik zeichnet sich durch bestimmte
Eigenschaften aus wie die Vorherrschaft eines "harten" Kerns der Staatsdienste (Polizei, Gendarmerie,
Staatsanwaltschaft, Präfektur), die Unterordnung unter Zwänge der öffentlichen Ordnung, der Vorrang
der Bestrafung, die äusserste Variabilität der Prioritäten in Bezug auf kleine und mittlere Delinquenz,
usw. Der Aufsatz stellt dar, wie und warum eine solche Politik entsteht. Sie rührt weitgehend aus den
Eigenschaften her, die mit der täglichen und praktischen Behandlungsweise zusammenhängen, mit der
die verschiedenen Akteuren die vom sogenannten Problem der öffentlichen Sicherheit strukturierten
Interdependenzen führen und gegebenenfalls Arten der Zusammenarbeit untereinander hervorbringen.
Die berücksichtigte Perspektive zur Behandlung der anlässlich einer Umfrage in drei Departements
gesammelten Bcobachtungen ist die der systemischen Analyse der Kollektivhandlung (die systemische
Analyse wird der sogenannten institutionellen Analyse gegenübergestellt). Sie lässt durchblicken wie
eng die heutige Handlungsspanne ist, über die die Führungen der staatlichen öffentlichen Dienste
verfugen, um nationale und homogene Prioritäten durchzusetzen und wie zaghaft die sogenannten
Partnerschaftsformeln bleiben, die auf die Vorbeugung oder die aussergerichtliche Behandlung der
Probleme zielen.
Resumen
Jean-Claude Thœnig : La gestión sistemática de la seguridad pública.
En materia de seguridad pública, la politica llevada en Francia está caracterizada рог rasgos tales
como la superioridad de un núcleo "duro" de los servicios del Estado (policia, gendarmeria, tribunal,
prefectura), la subordinación a los imperativos del orden público, la supremacia de la represión, la
variabilidad extrema de prioridades en los casos de pequena y mediána delincuencia etc. El artículo
explica por que y cómo se produce este tipo de política. Esta es el resultado sobre todo de la manera
como a diario y sobre el mismo terreno, los diferentes actores administran las interdependencias que
estructuran el problema de la dicha seguridad publica, generando o no formas de cooperación entre
ellas. La perspectiva adoptada para tratar las observaciones recogidas en una encuesta realizada en
tres departamentos es la del análisis sistémico (que es confrontado con el análisis dicho institucional)
de la acción colectiva. Esta sugiere cuan reducido es el margen actual del que disponen las direcciones
de los servicios publicos del Estado para imponer las prioridades nacionales y homogéneas y cuan
timidas quedan estas formulas partenariales, extendidas hacia la prevención no judicial de los
problemas.
Abstract
Jean-Claude Thœnig : Systemic management of public security.
France's policy in matters of public security is based on the following elements : the government (public
and military police force, public prosecutor's office, prefecture) firmly placed at the centre, a
subordination to the imperatives of law and order, the primacy of repression, an extreme variability in
the priorities for petty and middle crime, etc. The article explains how and why this type of policy came
to exist. It is mainly the result of a day-to-day, on-the-job development of the interdependence of rights
between the various actors when dealing with public security issues ; in some cases leading to certain
modes of cooperation, but not in all. The method adopted to analyse the observations collected during a
survey in three departments in France was that of systemic analysis of collective action (confronted with
what is known as institutional analysis). First, it makes clear the narrow margin which the heads of
public service currently have in order to impose national, homogenous priorities. Secondly, it shows the
lack of development of the supposed partnerships and their tendency towards prevention or non-judicial
handling of problems.
Résumé
La politique menée en France en matière de sécurité publique est caractérisée par des traits tels que laprééminence d'un noyau « dur » de services de l'Etat (police, gendarmerie, parquet, préfecture), la
subordination aux impératifs de l'ordre public, la primauté de la répression, l'extrême variabilité des
priorités en matière de petite et moyenne délinquance, etc. L'article explique comment une telle
politique est produite et pourquoi. Elle résulte largement de propriétés liées à la manière dont, au
quotidien et sur le terrain, les divers acteurs gèrent les interdépendances que structure le problème dit
de la sécurité publique et génèrent ou non des modes de coopération entre eux. La perspective
adoptée pour traiter les observations récoltées lors d'une enquête dans trois départements est celle de
l'analyse systémique (qui est confrontée à l'analyse dite institutionnelle) de l'action collective. Elle
suggère combien restreinte demeure la marge actuelle dont disposent les directions des services
publics de l'Etat pour imposer des priorités nationales et homogènes, et combien timides restent les
formules dites partenariales et tendues vers la prévention ou le traitement non judiciaire des problèmes.R. franc, sociol. XXXV, 1994, 357-392
Jean-Claude THŒNIG
La gestion systémique
de la sécurité publique
RÉSUMÉ
La politique menée en France en matière de sécurité publique est caractérisée par
des traits tels que la prééminence d'un noyau «dur» de services de l'Etat (police,
gendarmerie, parquet, préfecture), la subordination aux impératifs de l'ordre public,
la primauté de la répression, l'extrême variabilité des priorités en matière de petite
et moyenne délinquance, etc. L'article explique comment une telle politique est pro
duite et pourquoi. Elle résulte largement de propriétés liées à la manière dont, au
quotidien et sur le terrain, les divers acteurs gèrent les interdépendances que structure
le problème dit de la sécurité publique et génèrent ou non des modes de coopération
entre eux. La perspective adoptée pour traiter les observations récoltées lors d'une
enquête dans trois départements est celle de l'analyse systémique (qui est confrontée
à l'analyse dite institutionnelle) de l'action collective. Elle suggère combien restreinte
demeure la marge actuelle dont disposent les directions des services publics de l'Etat
pour imposer des priorités nationales et homogènes, et combien timides restent les
formules dites partenariales et tendues vers la prévention ou le traitement non judiciaire
des problèmes.
S 'agissant de la sécurité publique, les autorités politiques sont confront
ées en France à une évolution remarquable. Jusqu'au début des années
1970, leur attention avait été dominée par l'évitement du «désordre pu
blic» (Gleizal, 1990). Etait prioritaire pour l'Etat la répression de toute
atteinte à l'ordre établi. Le crime de sang en matière de police judiciaire
et la grève pour ce qui concerne la fonction de police dite administrative
symbolisaient une telle conception. Désormais, d'autres enjeux s'inscrivent
avec insistance sur l'agenda de l'Etat; d'autres priorités sont affichées de
façon volontariste par ses dirigeants. La petite délinquance de proximité
(le vol de voiture), l'incivisme (le tag), la marginalité économique (les
jeunes banlieusards sans emploi) illustrent une telle attention. L'action pu
blique change de problématique en matière de sécurité. Il s'agirait désor
mais de mieux répondre aux demandes sociales et locales, de traiter les
dimensions culturelles et émotives qui génèrent parmi la population des
sentiments dits d'insécurité.
357 Revue française de sociologie
L'évolution des priorités politiques nationales est censée se traduire par
de profondes modifications du travail administratif. En France, les respon
sables qui se sont succédé à la tête du gouvernement ont assigné trois
a