La rénovation des derniers taudis de Tôkyô dans le cadre de la prévention des risques sismiques - article ; n°1 ; vol.26, pg 103-125

Dorothée Cibla

Description

Ebisu - Année 2001 - Volume 26 - Numéro 1 - Pages 103-125
Some wards' municipalities of Tokyo have faced for the past 20 years considerable difficulties to implement urban renovation projects in the decayed residential areas that surround the metropolis center. These impoverished local governments often have no option but carrying out TMG's requirements to the letter in order to receive public subsidies, of which basic objective is to widely provide new housing space in these 'under-used' districts. In an attempt to associate local landowners to a smoother and rather autonomous rehabilitation process, the wards' authorities have tended to systematically put in place public relations strategies with disaster prevention as their latest hobby-horse, following the Kobe earthquake. Their success is still to be established.
Certaines municipalités d'arrondissement de Tôkyô sont confrontées depuis une vingtaine d'années à des difficultés considérables pour rénover les zones résidentielles déprimées des quartiers péricentraux. Appauvries, elles n'ont souvent d'autre choix que de suivre à la lettre les recommandations du gouvernement métropolitain de Tôkyô, qui distribue les subventions publiques dans le but d'accroître de façon significative l'offre de logements dans ces zones jugées « sous-utilisées ». Afin d'associer les petits propriétaires locaux à une entreprise de réhabilitation graduelle plus autonome, les autorités d'arrondissement élaborent différentes stratégies de communication dont le dernier cheval de bataille est la prévention des risques sismiques en milieu urbain, faisant suite à la catastrophe de Kôbe. Leur succès reste encore à établir.
23 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: EBISU
• Publié le: 01 janvier 2001
• Nombre de lectures: 18
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Dorothée Cibla
La rénovation des derniers "taudis" de Tôkyô dans le cadre de la
prévention des risques sismiques
In: Ebisu, N. 26, 2001. pp. 103-125.
Abstract
Some wards' municipalities of Tokyo have faced for the past 20 years considerable difficulties to implement urban renovation
projects in the decayed residential areas that surround the metropolis center. These impoverished local governments often have
no option but carrying out TMG's requirements to the letter in order to receive public subsidies, of which basic objective is to
widely provide new housing space in these 'under-used' districts. In an attempt to associate local landowners to a smoother and
rather autonomous rehabilitation process, the wards' authorities have tended to systematically put in place public relations
strategies with disaster prevention as their latest hobby-horse, following the Kobe earthquake. Their success is still to be
established.
Résumé
Certaines municipalités d'arrondissement de Tôkyô sont confrontées depuis une vingtaine d'années à des difficultés
considérables pour rénover les zones résidentielles déprimées des quartiers péricentraux. Appauvries, elles n'ont souvent d'autre
choix que de suivre à la lettre les recommandations du gouvernement métropolitain de Tôkyô, qui distribue les subventions
publiques dans le but d'accroître de façon significative l'offre de logements dans ces zones jugées « sous-utilisées ». Afin
d'associer les petits propriétaires locaux à une entreprise de réhabilitation graduelle plus autonome, les autorités
d'arrondissement élaborent différentes stratégies de communication dont le dernier cheval de bataille est la prévention des
risques sismiques en milieu urbain, faisant suite à la catastrophe de Kôbe. Leur succès reste encore à établir.
Citer ce document / Cite this document :
Cibla Dorothée. La rénovation des derniers "taudis" de Tôkyô dans le cadre de la prévention des risques sismiques. In: Ebisu,
N. 26, 2001. pp. 103-125.
doi : 10.3406/ebisu.2001.1104
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ebisu_1340-3656_2001_num_26_1_1104LA RENOVATION DES DERNIERS « TAUDIS »
DE TOKYO DANS LE CADRE DE LA PRÉVENTION
DES RISQUES SISMIQUES
Les ambiguïtés d'un discours alarmiste en période de crise1
Dorothée CIBLA
Université Lyon 2
La mise en place de programmes de réhabilitation urbaine (machi-
zukuri ~& £>"3 ' )2 dans de vieux quartiers de la couronne péricentrale < 0
de Tôkyô, où un déclin socio-spatial peut être observé depuis près de
trente ans3, est un thème qui refait surface depuis le début de la
décennie 1990. Espaces marginaux volontiers oubliés dans la
redistribution des richesses durant les années de la « bulle »4, ces zones
de Y inner city de Tôkyô semblent être devenues l'objet d'intérêt des
investisseurs, tant privés qu'institutionnels, qui célèbrent désormais
leurs qualités centrales.
1 Cet article est la forme remaniée d'une communication donnée à Lahti
(Finlande) en août 2000, lors du 9eme colloque international de l'EAJS (European
Association for Japanese Studies), session Urban and Environmental Studies.
2 Le sens littéral de machi-zukuri est « construction de ville » ; ne se limitant
pas à un aménagement spatial, les travaux sont censés favoriser l'épanouissement de
la collectivité dans des zones fragilisées.
3 Celui-ci peut sembler analogue aux problèmes d'inner city observés dans
certaines métropoles anglo-saxonnes et qui se traduiraient par un vieillissement du
tissu urbain faute d'investissements, mais également par une perte de dynamisme de
la structure sociale, impliquant à terme la concentration de populations défavorisées
dans un environnement urbain où commerces et activités économiques périclitent.
4 Période de spéculation foncière et financière de la deuxième moitié des
années 1980.
EBISU 26, Printemps-été 2001, Maison Franco-japonaise, Tôkyô, p. 103-125. CIBLA EBISU 26 DOROTHÉE
Les arrondissements5 de la capitale abritant ces quartiers dégradés
sont dans une situation bien délicate puisqu'ils doivent répondre aux
exigences de la Préfecture de Tôkyô (ou TMG)6 qui cherche à
promouvoir une rénovation sans précédent de leur tissu urbain par la
production intensive de logements, conformément à une politique de
« redynamisation des centres urbains ». Or les mairies
d'arrondissement, aux prises avec de complexes dynamiques socio-
économiques locales, sont confrontées à l'insuffisante collaboration
des petits propriétaires, dans un contexte politico-culturel caractérisé
par un fort consensus social et une prévalence de la propriété foncière.
Leur marge de manœuvre est également limitée du fait de
l'assouplissement graduel des règles de planification urbaine mis en
œuvre depuis le début des années 1980 par l'État pour faciliter une
privatisation progressive de l'urbanisme.
Les mairies des arrondissements concernés, qui sont par ailleurs
dans une situation financière critique, n'ont souvent d'autre choix
que de suivre à la lettre les directives préfectorales et gouvernementales
pour bénéficier de subventions publiques. Dans la majeure partie des
cas, on peut effectivement observer une implication croissante du
TMG dans les projets locaux de rénovation urbaine. Ces derniers ont
d'ailleurs été intensifiés depuis que de nouvelles priorités en matière
de prévention des risques sismiques en ville (basai toshi-zukuri
Pft&fPffro* < *) ) ont été définies en 1997, suite à la catastrophe de
Kôbe. Cela signifie-t-il pour autant que de nombreux projets de machi-
zukuri, qui n'ont jusqu'à présent jamais été vraiment couronnés de
succès, vont être enfin réalisés ? Cette promotion officielle de la
prévention des risques sismiques va-t-elle susciter une planification
urbaine concertée et de portée véritablement globale, ou seulement
permettre de légitimer la résorption au coup par coup des dernières
poches de vétusté de la capitale ?
Après avoir présenté les différents enjeux entourant la rénovation
dans les quartiers vétustés, nous décrirons, suite à un travail d'enquête
mené sur le terrain depuis 1994, doublé d'une analyse des brochures
destinées au public et publiées par les responsables des projets de
5 ku \K. Tôkyô comprend 23 arrondissements administrés par des maires,
dotés de pouvoir en matière de planification urbaine.
6 Tokyo Metropolitan Government ou Tôkyô-to ^j£f 1$. La préfecture de Tôkyô,
administrée par un préfet élu au suffrage universel, exerce ses prérogatives sur les 23
arrondissements de Tôkyô, ainsi que sur 32 villes et 8 villages de la zone de Tama et
de l'archipel d'Izu.
104 RÉNOVATION DES DERNIERS « TAUDIS » DE TÔKYÔ LA
machi-zukuri, la situation d'une zone présentée comme l'archétype du
« quartier problématique » dans les diverses études de cas effectuées
par des auteurs japonais. Contrairement à la position généralement
adoptée dans les travaux, notre analyse ne portera pas sur les
caractéristiques physiques des quartiers mais sur l'attitude de la société
locale (propriétaires-occupants, associations d'habitants et de
commerçants) face aux objectifs de rénovation, ainsi que les stratégies
de communication déployées par la mairie d'arrondissement7 pour
promouvoir leurs projets de réhabilitation.
Les objectifs officiels de la prévention des risques sismiques.
Un certain nombre d'études consacrées au séisme de Kôbe ont
abouti à ce constat accablant : près de 80% des victimes auraient été
ensevelies sous les décombres d'habitations en état de délabrement
avancé, situées dans des faubourgs ouvriers, abritant des minorités8
et qui n'avaient jamais fait l'objet d'une politique de réhabilitation
urbaine conséquente, bien qu'étant situés au pourtour immédiat des
quartiers centraux. Une situation de laisser-faire similaire peut être
observée dans la plupart des métropoles japonaises ; elle r