pdf, 711 k. - Caron Marie-Charlotte Mé

Description

pdf, 711 k. - Caron Marie-Charlotte Mé

Informations

• Publié par: eliriciw
• Nombre de lectures: 225
• Langue: Français

Extrait

UNIVERSITE D E LILLE II – Dr oit et s an té Ecol e do cto ra le n°74 Facult é d es s cien ces ju ridiqu es, po litiques e t so ci ales LE PROBLE ME D U C HOMAGE FA CE A L ’IN C ERT ITU DE D U MON OP OLE DU PLAC E MENT D E S D E MA ND EU RS D ’EMPL OI D E L’ANP E M émo ire réal isé en v ue de l’ob te nt ion èm e de la 2 an né e du MASTER D roit du Travail Par Mari e- Cha rl otte CA RON So us la direction de M ons ieur le Professeur Bernar d BO SSU Anné e uni ve rsitaire 2003-2004 M émo ire publié apr ès au torisa tio n du ju ry sur : http://edoc torale74 .univ-lille2. fr 3REME RCIE ME N TS Je rem erc ie, le s p ersonnes qui on t accepté d e m ’offri r l eu r a im able col labo ra tion : M adame M artin e DEKEYSER, re spons able du Pas Pou r l’Em pl oi de Lille (la mis sion lo cale) , M adame Mu riel BO U TRY, r espons able de la pl at efo rm e t él éphoniqu e de Lille, Monsi eu r M ich aë l DUTHO IT, directeu r d es ASSED IC du No rd, Et tout par ticuli èreme nt , M ons ieu r G aëtan LER M U S IA U X, direct eur de l’A LE Lille-Bl eu ets, pour sa disponibilité et sa péda gog ie qui m ’ont permis de com pre ndr e les roua ges d’un e agence lo cale pou r l ’em pl oi (A LE) lor s de mon st age r éalisé au s ein de s on agen ce, Ainsi que Fabrice B A LENT , adjoin t du directeur de l’ALE de Lille- Bl euets et toute l’équip e de l’ALE de Lille- B leu ets. Je rem erc ie, pou r s es c ons eils av isé s : M ons ieu r B er n ard B OSSU, prof ess eur à l’Univ ersité de Lille II qui a accept é de dirig er ce m émoir e. Et je tiens ég aleme nt à reme rcier, Mons ieu r le prof ess eur ME UN IER pour ses préci eux éclairages com munautair es ainsi que, M adame EVERAERT- DU M O NT pour les dim ens ions en p rotection so ci ale apportées à ce t rav ail. 4PLAN SO MMAIRE Partie I UN SERVIC E DU P LAC E ME NT DES DEMA N DEU RS D’E MP LOI ECLA TE ............................................................................................................ p 15 Chapitr e 1 Une mu ltitude d’acteurs............................................................................... p 16 Section 1 Un e gestion du c hôma ge p ar l es pol itique s………………..………………….. p 16 Section 2 L ’A N PE e t s es p ar ten aires , un e coll abo rat ion r éussi e…………...…………… p 27 Chapitr e 2 : Les probl èmes de la pe rsistance d’un chô mage m assif………………… p 40 Section 1 L a gestion d ’un p robl ème humain p ar un s ervic e publ ic……………………….. p 40 Section 2 L ’illusion d ’un monopole : une c on curren ce r ée lle……………………………. p 54 Partie II LA NEC E SSI TE D’UNE R E F ORME (la p re ssion d ’un e ré fo rme)…….……. p 65 Chapitr e 1 : Les alternatives à l ’o rganisation actuelle du syst ème de placement de s demandeurs d ’emploi…………………………………………………………………… p 66 Section 1. La po litique d e r enouv elleme nt du s ervi ce r endu pa r l ’ANPE…….………….. p 66 Section 2. Les outi ls d ’une ré flexion v ers l a pr iv at isation du s ervi ce publi c du pl aceme nt p 76 Chapitr e 2 : Envisage r l e renouvellement d u service de plac ement des d emandeurs d’ emploi à l’ échelle eu ropéenne (La libéralisation d es m ar chés de l’emploi)…. p 86 Section 1. Le p roj et d’un e Eu rope s oci ale en cor e à défini r……………………..………... p 87 Section 2. La Convention n°181 d e l’O IT : un ré pond ant à l’or ient ation de l a politiqu e gouve rn emental e………………………………………………… p 100 5TABLE DE S AB REV IATI ON S A FA Q : l’AFAQ (As soci ation f ran çaise pou r l e mana gem ent et l ’amélio ration d e la qu alité). A FPA : L’associ ation pou r l a fo rmation p rof es sionnell e des a dul tes. AGEFIP H : L’associ ation pou r la gesti on du fonds d’ins ertion pr ofessionn elle des handicapés. A LE : A gence loc ale pour l’emploi. ANPE : L’A gen ce nati onal e pou r l ’emploi. APEC : L’as soci ation pou r l ’emploi des c adre s. AS I : L’appui soc ial individu alis é. ASSED IC : L’associ ation pou r l ’emploi dans l ’indust rie e t le com merc e. BCA : Le bilan d e compé tences a pprofondi. B IT :Le bur eau int ern ation al du t ra vail. C JCE : La Cour d e justi ce des com munautés eu ropéenn es. COTOREP : La com m ission t echniqu e d'o rient ation et d e r eclas seme nt p rof essionnel CRAE : Le cercle de r echerche act ive d 'emploi. CS IA : Les cen tres des s ervi ces informatiques des ASSE DIC. DDASS : La direction dép artement ale di rect eur d épartement al des a ffaires s anitaires e t sociales. DDTE FP : La direction d épar tem ent ale du t rav ail, d e l'emploi et de la fo rm ation professionn elle. EEE : L'E space Econom ique Eu ropéen. ETTI : L’en trep ris es de tr avail temporai re d'ins ertion. EURES : EURope an E m pl oym ent Se rvi ces. IA E : L’in ser tion p ar l’activi té éc onomique. IG AS : L’in spection g én éra le des affaire s s ociales. l’AFA Q : L’association f ra nç aise pou r l e manag ement et l’amélio ration d e la qu alité. 6OCDE : L’O rgan isation d e co opéra tion e t d e Dé veloppement é co no m ique O IT : L’organ isation inte rn ation ale du t ravail . ONAC : L’offic e nation al des a n cien s comba ttants e t vic times de guer re. PARE : Le pla n d’aide au re tour à l’e m pl oi . PAP/ND : Le pla n d’action p ersonna lisé pou r un nouv eau d épart. PME-PM I : Les p etit es et mo yen n es e nt rep rises. RMA: Le re venu mini m um d’act ivit é. RM I: Le r evenu mini mu m d’ins er tion. l es Se rvi ces publ ics d e l'Emploi (S.P.E.) SPNDE : Le Servi ce Pe rsonn alis é pou r un N ouvea u d épar t v er s l ’e mploi . UEM : L’U n ion E conomique et Moné taire. UE : L'U n ion e uropée nn e. INTR OD UC TION 7D ans ses tra ditionn els vœux à l’adress e des Fran çais, le président de la Répub lique fr an çais e, 1 Jacqu es C HIRAC a annonc é le 31 déc em bre 2003 que l’e njeu pour 2004 était l’emploi, qu’ il fallait r emettre s ur les v oies d e l ’a ctivité, l es F rançaises e t l es Fran çais. Et cette m obi lis ation pour l’e mploi com me lign e de co nduit e de tout le pays do it pour le président, p as se r p ar un e modernisation de notr e service pub lic de l’emploi. 2 En effet, depu is la crise du prem ier cho c pétrolier de 1974, la Fran ce conn aî t le prob lè me 3 d’un chômag e structu rel , grave et persis tant, qui a même at teint dans les ann ées 1994, pui s 1996 et 1997 un point culminant av ec 12,5 % de la popul ation activ e. Tout efoi s, mê me si depui s fin 1997, il régr esse et que la croiss an ce de l’em pl oi s’ est accél érée, la lutt e cont re le chôma ge et la p récar ité de l’emploi n ’a eu d e ce sse d’animer l a pol itique gouverne ment ale. Ainsi, le chiffre du chômag e com muniqué tous les m oi s par l’Agen ce na tion ale pour l’em pl oi est toujours attendu av ec anxi été pa r le ministr e du travail, de l’e mploi et de la solid arité parce que celui -ci est perçu comme l’indi cat eur du bon foncti onnement de la polit ique gouver n emental e en la matiè re . 4 Ce chi ffr e du chôm age es t don c d’un e gran de im portan ce en ce qu’il ren seign e sur l’état de san té de l’é conomie d’un pa ys. 5 O r dern iè rem ent, le 20 avril 2004, l'Insee a révi sé à la hau sse le taux de chôma ge en Fran ce à 9,8 % de la popul at ion active en février au lieu des 9,6 % es tim és dans les statis tiqu es publié es au m oi s de ma rs 2004. D ans sa der nière enquê te sur l' emploi, qui lui per me t de rect ifier un e fois par an les estimations provisoi res établies mois après mois su r le taux de chôma ge à partir du nombre de chôm eur s au se n s du B IT et de la popul at ion active , l' ins titut faisait état d'un taux de chôma ge en Fran ce de 9,9 % à la fin 2003 (au lieu de 9,7 % ini tialement annon cé). Le nombre de chôm eur s attei gn ait alors 2,71 m illions. Il s'es t légèrem ent réduit à 2,68 millions à la fin fé vrier 2004. 1. Discours d u P réside nt de la R épublique M on sie ur Jacques C hirac, Palais d e l’Ely sée, Mercredi 31 déce m bre 2003, www.elysee. fr. èm e 2. MO N TA LEMBERT [M ], La p rotection sociale en Fr ance, 3 éd., les n otice s, La docum ent ation fr an çai se, 2001 3. L e chô m age est di t structurel, lorsq u’il est li é aux chang ements de s tructures éco nomiques, s ociales o u démographiques . P etit Lar ousse illustré, éd.2000, p.968. 4. Tue April 2 0, 20 04 8: 49 AM P A R IS, www.reuter s.co m 5. DEM A Z IE R E [D] La s ociologie du chô mage, La déc ouver te, c oll ec. R epère s, 1995. Cep endant, ce n ’est pas le chômag e lui -mêm e qui pose difficult é mais l’image qu’il re nvo ie d’un m ar ché du trav ail qui a du mal à fon ct ionne r. Aus si, ce dysfon ct ionn ement a des 8réper cussions sur la com péti tivi té et la croi ssan ce économ ique , c'es t-à -dire sur l’équili br e finan ci er de tout e la so ci été f ran ça is e. Cett e situa tion de cris e de l’em pl oi invite don c les pouvoi rs publi cs à int ervenir sur le ma rché du tra vail aux fins d’am éli orer le fon ct ionne me nt du dispositi f autant d’un point de vue finan ci er qu e so ci al. En effet, les instrum ents de la politiqu e de l’em pl oi prenn ent la form e à la fois de me sures act iv es, qui vi sent à lut ter dire ctement cont re le ra tionn ement des em pl ois en favo ris ant l’adapt at ion de la main d’œuv re ( fo rmation prof essionnel le) en suscitant la création de nouv eaux emploi s (incitation à l’e mbauche ), en tent ant de préserver les emplois exist ants (amén agement du tem ps de trav ail) , en amélio rant la circ ul ation de l’info rmation sur le mar ché du travail et de mes ure s pas siv es qui vise n t à atténu er les effet s de la pénu rie d’emploi sans agir sur ce rationn ement m ais en distribua nt des re ssources aux chômeurs et en cont rôlan t le volume de la popul at ion act ive (cessa tion an