Agenda 21 et participation. La voix de tous sur la voie de l'intérêt général. Repères pour l'action.

De
L'Observatoire national des agendas 21 publie ce cahier en réponse aux préoccupations des collectivités et pour conclure sa réflexion sur la philosophie et les pratiques de participation dans les agendas 21 locaux. Construit autour des enseignements des collectivités, il donne des éléments clés pour construire, animer et mettre en œuvre un projet territorial de développement durable en s'appuyant sur la participation de l'ensemble de la société civile.
Ermisse (L), Auzonne (T), Braillon (C). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0077292
Publié le : dimanche 1 janvier 2012
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Source : http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0077292&n=2607&q=%28%2Bdate2%3A%5B1900-01-01+TO+2013-12-31%5D%29&
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LESCAHIERS DE L’OBSERVATOIREN°6
Agenda 21 et participation : la voix de tous sur la voie de l’intérêt général
Le s Ca h i e r s d e L’ Ob s
e r v a t O i r e -6
Déjà publiés
Cahier n° 1 Présentation de lObservatoire et repères pour une démarche territoriale de développement durable,Actes de l’Atelier de l’Observatoire, 19 décembre 2006.
Cahier n° 2  Repères sur lévaluation au regard du développement durable, Atelier de l’Observatoire, 28 jin  20 décembre 200.
Cahier n°    Intégrer le développement durable dans les politiques territoriales, Atelier de l’Observatoire, 1  16 octobre 2008.
Cahier n°  Économie et développement durable  Repères pour la mise en œuvre dune stratégie territoriale,Atelier de l’Observatoire, 2  2 setembre 2009.
Cahier n°  ociétés en transition, risques sociau  Réarmer les priorités sociales du développement durable, Repères pour laction,Août 2011. Atelier de l’Observatoire,    novembre 2010.
°   à araître
Concetion et rahisme  roe mae lobale, ené ertramo
ate de blication  octobre 2012
es Cahiers sont bliés ar l’Observatoire national des aendas 21 loca et des raties territoriales de déveloement drable er coordination et ilotae sont assrés ar l’Association  101, re d abor aintartin  010 aris 01  6  02 htt.observatoireterritoiresdrables.or
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Remerciements
’Observatoire national des aendas 21 loca et des raties territoriales de déveloement drable remercie l’ensemble des artenaires aant contribé à la réfleion sr les enje de la articiation dans le déveloement drable territorial.
er collaboration a lon des années 2011 et 2012, et ler imlication dans l’Atelier de l’Observatoire, « articiation et aenda 21 combinaison réssie or des territoires drables  » i s’est dérolé les 8 et 9 novembre 2011 à ordea, ont ermis de conronter les oints de ve, de norrir les débats et infine, de constrire la richesse d résent Cahier.
’Observatoire erime sa reconnaissance a artenaires aitains et irondins et tot articlièrement à l’éie de la mission aenda 21 d Conseil énéral de la ironde et ses artenaires loca, à la Commnaté rbaine de ordea, la ville de ordea, le Conseil réional d’Aitaine, la A d’Aitaine, le C i ar ler sotien, ler mobilisation et ler aort d’eertise ont ermis a jornées de l’Atelier de se tenir dans d’ecellentes conditions. emerciements assi à l’association Aillia Caroline eirs, à élanie ofi consltante, à oi blies ernard ensossan, à hierr rnin, élanie rand, ann éléris et Cécile errate or la réaration de l’Atelier de l’Observatoire association , a nombre eerts entends, armi lesels ierre André, niversité de ontréal, éloïse e, doctere en socioloie, oïc londia, docter en science olitie, aris , ierre adanne, Association , rno illalba, maître de conérences à l’nstitt d’étdes olities de ille, à l’A, a inistère d déveloement drable et à eolia roreté or ler ai a rojet.
ne attention tote articlière à tos ce et celles i sont intervens lors de l’Atelier de l’Observatoire à ordea les 8 et 9 novembre 2011, animaters, témoins, eerts, citoens.
n remerciement chalere à ce et celles i ont contribé à cette blication, ar lers oints de ve aiisés d’acters, lers aorts d’eériences o lers nom  breses relectres.
Principau rédacteurs
aurence rmisseAssociation , resonsable d ôle « erritoires et déveloement drable » ethélème uonne et éveloementAssociation , assistant « erritoires drable » éline raillon de l’Écoloie d éveloement rable et de l’Énerie, inistère charée de mission « overnance et cohésion sociale » des rojets territoria de déveloement drable
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Discours introductif de l’Atelier de l’Observatoire
Bernard Dussaut remier ice résident d Conseil énéral de la ironde
esdames et essiers,
e vos remercie or votre résence ajord’hi a es Ateliers de l’Observatoire ational des aendas 21 loca e nos avons l’honner d’acceillir cette année sr le lien entreparticipation et agenda .
e dois ecser le résident d Conseil énéral de la ironde, hilie adrelle, i n a as  être des nôtres car reten a énat. e sohaite remercier articlièrement les artenaires loca i se sont mobilisés or acceillir à nos côtés ces de jornées  le Conseil réional d’Aitaine, la Commnaté rbaine de ordea, la ville de ordea. a reconnaissance va assi à la A Aitaine, or la alité d artenariat avec les collectivités territoriales en matière de déveloement drable et a C, i accomane a ls rès totes nos réoccations de alification. e remercie assi les oranisaters nationa  le inistère en chare d déveloe ment drable, l’Association des aires de rance, le Comité 21 et articlièrement l’association  i a coordonné l’oranisation de ces ateliers.
Ces classies remerciements rennent a reard d thème de nos ateliers, ne tonalité articlière. Car, dans le lien entre aenda 21 et articiation, il est bien estion dereconnaissanceeconnaissance des léitimités ’ont les habitants, les saers, les citoens, les associations, les acters économies, etc. à s’erimer dans ce i concerne le résent et l’avenir de ler territoire et de ler alité de vie econnaissance de la caacité de chacne des « renantes » à rendre art arties a débats et à s’inscrire ensemble dans la constrction d’n rojet territorial de déveloement drable
t de s’ inscrire dans ne ersective i transcende la simle somme des intérêts individels o cororatistes or ne vision coconstrite de l’intérêt collecti, à cort, moen et lon terme.
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econnaître cette caacité de chacn et de tos à contriber à l’aenda 21, rojet territorial de déveloement drable conère neéitilabnspoesr celle de ermettre l’eression de cette caacité, ce e l’on aelle la « caacitation », en articlier or les ersonnes les ls éloinées de l’esace blic les « sans voi », les ecls…. Cette mise en caacité, tant dans la comréhension des enje, e dans sa caacité à air et à débattre, est n des remiers chantiers de tot aenda 21.
econnaissance, confiance, resect et resonsabilité sont des valers hmanistes i s’imrimeront je l’esère dans les échanes de ces de jors.
l est donc estion de reconnaissance mais assi et et être srtot de confiance. ier articiation et rojet territorial de déveloement drable, c’est dire cette confiance  Confiance en la caacité e nos avons individellement et collectivement à infler sr l’évoltion de nos territoires et de notre monde Confiance en l’intellience collective et a croisements des reards et des eertises des eertises scientifies et technies js’à l’eertise de sa rore vie… or inventer ce novea modèle de déveloement dont nos ne savons as rand chose si ce n’est ’il ne et être ne simle adatation de ce modèleci Confiance dans notre caacité individelle et collective à nos aire confiance or cette métamorhose nécessaire dans le resect des résents comme des énérations tres « os sommes des merveilles » dit Albert acard, il at  croire or elorer ensemble les voies d déveloement drable.
Arès le sens et les valers, je sohaite conclre sr les raties car c’est assi cela i nos intéresse ici. t ce n’est as si acile d’ovrir larement tos les débats, ce n’est as si acile de constrire et d’évaler ensemble. Ce n’est as dans notre cltre, ça boscle tot le monde  les éls, les techniciens, les « eerts », les je d’acters instités sr les territoires mais assi les habitants… os devons tos arendre. Arendre des cherchers i ont bien réfléchi sr totes ces estions, arendre des eériences des atres et c’est tot l’intérêt de ces ateliers mais assi arendre des rencontres, se srrendre et sortir des cadres et c’est ce e les collectivités irondines en résea vos ont concocté or cet arèsmidi.
e vos sohaite de riches estionnements et échanes.
erci or votre attention.
5
Som
m
aire
réamble............................................................................................................................... ....................................................... 
Chapitre 1 LA PARTICIPATION, GARANTIE D’UN PROJET TERRITORIAL DURABLE ............................................ 
A.A ACAO, ÉO ÉCA A É  ÉO A.................................................................................................................... ......... 1. a réonse a enje écoloies............ ....................................................................................................... 2. e l’insfisance des modes rerésentatis actels dans la estion lobale des enje........ ............................................................................................................ 
. A ACAO  O CO COC ’ÉÊ ÉÉA........... 1. ntre désintérêt et envie de s’enaer  les attentes contradictoires des acters............ 2. es évoltions des modes de articiation de la société civile.................................................... ... . ne resonsabilité artaée or ne transition écoloie des territoires.............. .......... 
C. AA 21  ACAO, AAC O........................................................................ 1. a articiation  ivot de l’aenda 21......................................................................................... ..................... 2. ’aenda 21, esace or être acter de son territoire........ ................................................................ 
Chapitre 2 LE EIGENCE D’UN AGENDA 21 RÉUI ................................................................................................ ............ 
A. A OC ACA  OC ’ O OA  O ............................................................................................................................... .. 1. a rosective territoriale articiative or constrire des valers commnes.............. 2. a rosective dans les aendas 21, n état embronnaire.............................................................. 
. A OAO  ’C COC,  OC O A ÉAOO  O............................................................ ................................. 1. a mise en movement des cométences et ressorces sr n territoire ............................. 2. ntellience collective et artae des eertises  « le tot est ls e la somme des arties ».................................................... ....................................... C. AA 21,  ACAO A.................................. ............................................................. 1. es eiences d’ne articiation réssie................... ................................................................................. 2. ’eience méthodoloie de la articiation dans n aenda 21............................. ................ . lsvales de la articiation dans les aendas 21................................................................ ............. 
6
8
12
1 1
16
18 18 19 20
2 2 28
2
  
9 9

8 8 2 9
Chapitre  AGENDA 21, ERENT DE L’INNOATION DÉOCRATIUE . ...................................................................... 
A. ACAC O CAC,  O   AC .. .................................... 1. es ovoirs blics, animaters o leaders .................................................................................. ........ 2. ’entrerise n acter ivot encore sos investi.......................................................................................  . encontre entre dnamie citoenne et initiative blie............................................ ................ 
.  O  A ÉAO O   AÉ............................. ................. 1. Créer des asserelles et des résea or « aire sstème ».. ....................................................... 2. aire vivre la articiation dans le tems............................. ......................................................................... . ’inclsion sociale via la articiation.... .......................................................................................................... 
62
6 6 0 
82 82
8 86
C. ’OAO  A CÉAÉ,    A OAO..................... .................. 88 1. « Avoir l’adace de la créativité » comme rincie de constrction collective................. .... 88 2. a caacitation  ne innovation démocratie territoriale................ ............................................... 91 . e droit à l’eérimentation............................................................................................................................... ..... 9
ANNEE ............................................................................................................................... ......................................................... 100
essorces docmentaires............................................................................................................................... ................. 100
roramme d eAtelier de l’Observatoire......................................................................... .................................... 10
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