Il est temps de décider. Rapport au Président de la République.

Comite Pour La Reforme Des Collectivites Locales

Description

Le Comité avait pour mission d'étudier les mesures propres à simplifier les structures des collectivités locales, de clarifier la répartition de leurs compétences et de permettre une meilleure allocation de leurs moyens financiers.
Recommandations principales :
- favoriser les regroupements volontaires de régions et de départements par des dispositions législatives ;
- avant 2014, achever la carte de l'intercommunalité et rationaliser la carte des syndicats de communes ;
- ne plus créer de nouveaux "pays" au sens de la loi du 4 février 1995 ;
- créer par la loi onze premières métropoles à compter de 2014 ;
- confirmer la clause de compétence générale au niveau communal et spécialiser les compétences des départements et des régions ;
Sont proposés en annexe les deux projets de loi relatifs à la réforme des collectivités locales et la création de la collectivité territoriale du Grand Paris.
Balladur (E). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0063120

Sujets

• Aménagement du territoire
• Administration territoriale
• Commune
• Intercommunalité en France
• Démocratie
• Département
• Finances locales
• Région

Informations

• Publié par: temis-developpement-durable
• Publié le: 01 janvier 2009
• Nombre de lectures: 10
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

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COMITE POUR LA REFORME DES COLLECTIVITES LOCALES

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« Il est temps de décider »

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Rapport au Président de la République

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5 mars 2009

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2

Table des matières

3

Il est temps de décider ..........................................................................5
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Introduction ............................................................................................7
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Première partie : Lorganisation territoriale de not a
deprofondesréformes...............................................r.e....p....y..s...n..é..c..e..s..s.i1te7

A. Les finances locales.........................................................................17
1.Limportance et la complexité de la dépense locale.........................17
2.Le vieillissement de la fiscalité locale12...............................................
3.Les contraintes de la réforme....................5......2.................................

B. Les compétences .............................................................................29
1.Des compétences enchevêtrées....................................................03..
2.Une difficile spécialisation des compétences...................................32
3.Des difficultés dordre juridique53........................................................

C. Les structures...................................................................................39
1.Les communes et leurs groupements...........................................0..4.
2.Les départements et les régions....45..................................................

D. Les cas particuliers ..........................................................................51
1.La région Ile-de-France................15....................................................
2.La Corse......................................................................5.5....................
3.Les départements et régions doutre-mer........................................57

Seconde partie : Lambition dune démocratie locale renforcée et
efficiente ...............................................................................................65

A. Daesésgtirouncteutrelesdsiémppalritfieémese.n.t.............................................................6.6......................................................6.......6
1.L r
2.Les communes et leurs groupements..............................................73

1B..LDeessccooommmpppéééttteennccespclaarrtiafigééee..........s...................................48............................6.8................................
ences s...............
32..LcsesedlédoppementLedévelseorrpsep..é..g..a.t.i..o..n.s...d..e...c..o...m..p..é..t.....c..e..s.............................98........78........
en

C. Des finances locales modernisées...................................................95
1.Lamélioration de la maîtrise de la dépense locale..........................96
2.La modernisation de lassiette des impôts directs locaux................97
u........................................99
43..sednoitatimilLaloqcsaeitnoLaucumsldipmtôsellisseennoeaxofpredtla.u.x...sur une même assiette..106

D. Les cas particuliers ........................................................................108
1.La région Ile de France................................................8..01................
2.La Corse........................311.................................................................
3.Les régions et départements doutre-mer......................................114

Conclusion .........................................................................................117


4

Les vingt propositions ......................................................................121

Observations personnelles
ObservationspersonnellesdeMM.M.éPierreMauroeyt..e.t...A..n..d..r.é...V...a.l.l.i.n.i...........112395
Observations personnelles de G rard Longu
Observations personnelles de MM. Jean-Claude Casanova et Jean-
Ludovic Silicani ....................................................................................139
Observations personnelles de M. Jacques Julliard..............................143
Observations personnelles de Mme Elisabeth Lulin ............................145
Observations personnelles de M. Michel Verpeaux.............................147

Annexes
Annexe n° 1 : Décret du 22 octobre 2008 portant création du Comité
our réforme des collectivités locales ..............................................151
pAnnelxaen°2:Listedespersonnesauditionnées.................................152
Annexe n° 3 : Lettre de M. Edouard Balladur au Président de la
République lui transmettant deux projets de loi ...................................157

Il est temps de décider

5

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Lor sati
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sLuefsfrpargine,cilpaeissssaunrtleusquelselleaétébâdtieegdeoisventêtrepréservés.
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linsuffisantessdoelisdarpitoépuelnattrieonles.stLeerritsoeirnetism,leantdifsfiecurlétépderépondre
auxbesoinnttivitéasnjdouqeunetluesn
geclrhlaeonssdepsroôsunléreereasdipeaennutsveelnejdocuéuorvensertilnosutupnrepurecptlmuauriesnensstgi,r:éalcelneoudsnrsoecmncoicloqloeumrceepésdtieeneclnleoestsreeéttpalaieeyunstr,
moderni dans le
financement.
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éLesFhraensçdaies,leauursssiélauttachéssoéiesnotl-uilssàauvxoilribreerstépsecltoecralleeusr,
laussiproacction,sontconscies,ntsaudsessirréformesindispensablesquil
ciboenrvtiendtdapporteràunsystèmevieillietquinerépondplusà
leur attente.
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Depuis de nombreuses années la question est à lordre du
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jrapp,ortdseonmtulétitpélefsaitss,olduetiomnusltipolnetsiéntiétiatéivveosquoénets,étédeprismeusl.tipLleess
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