Evaluation de l enseignement dans l académie de Nice

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Evaluation de l'enseignement dans l'académie de Nice

rapports-territoire-environnement - Ghesquiere Monique , Alain Michel , Ceas Yvon , Gérard Dorel , Inspection Générale De L'Administration De L'Éducation Nationale Et De La Recherche; Inspection Générale De L'Éducation Nationale

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Ce rapport d'évaluation revient tout d'abord sur les caractéristiques de l'académie de Nice (croissance démographique importante, urbanisation galopante, contrastes sociaux et géographiques marqués). Ses auteurs évoquent ensuite le défi que représente l'accueil de tous les élèves (construction des locaux nécessaires dans un contexte de pénurie foncière, obtention et utilisation de moyens, adaptation des structures et dispositifs d'accueil) ainsi que celui de l'adaptation de l'offre de formation (évolution de la carte scolaire, rénovation de la carte des formations, développement et valorisation de l'enseignement professionnel). Ils estiment que l'efficacité du système scolaire n'est pas élevée et qu'il convient de conforter les progrès qui ont déjà été accomplis en mettant en place une vraie politique de l'orientation et en parachevant l'application des réformes. Les deux inspections générales recommandent enfin d'instaurer, aux différents niveaux institutionnels (académie, département, établissement), des outils de pilotage tels que la définition d'objectifs opérationnels, la maîtrise des moyens alloués, l'évaluation des actions...

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Publié par	rapports-territoire-environnement
Publié le	01 novembre 2002
Nombre de lectures	24
Licence :	En savoir + Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
Langue	Français

Extrait

MINISTERE DE LA JEUN ESSE,DE L’ ET DE LA RECHERCHEEDUCATION NATIONALE Inspection générale Inspection générale de l’administration de l’Education nationale de l’éducation nationale et de la recherche __________ __________

N°- 02-053

Évaluation de

l’enseignement

dans l’académie

Rapport

de Nice

à monsieur le ministre de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche

à monsieur le ministre dél à l’enseignement scolaire égué

NOVEMBRE 2002

N° - 02-078

Yvon CEAS Monique GHESQUIERE Christian PEYROUX

Inspection générale de l’éducation nationale _____

Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche _____

Gérard DOREL Alain MICHEL Jacques MOISAN Francis WIEME NOVEMBRE 2002

Evaluation de l’enseignement dans l’académie de Nice

L’équipe qui a assuré la conduite de cette mission et la rédaction du présent rapport, a bénéficié de contributions rédigées par des membres des deux inspections générales, soit à l’occasion de visites en établissements ou en circonscriptions primaires, soit après des entretiens dans les services académiques, soit à propos de l’analyse de l’état de l’enseignement dans les différentes disciplines. Elle remercie : Dominique ANTOINE Jacques BADET Philippe CHERRIER Jean - Pierre DELOCHE Laurence DENONFOUX- VEDRINE Marcel GAGNEUX Anne - Marie GODE Bernard GOSSOT Michel HAGNERELLE Georges KOUKIDIS Bruno LEVALLOIS Pierre MALLEUS Elisabeth MORIN Jacques PERRIN André PEYTAVIN Serge RONCHIN Georges SEPTOURS Philippe SULTAN Nicole THOMAS Hélène WAYSBORD Elle remercie également les corps territoriaux d’inspection de l’académie de Nice, pour leurs contributions et leurs observations.

PREAMBULE En 1998-99, le ministre a chargé les deux inspections générales d'élaborer une méthode pour évaluer l’enseignement à l’échelon d’une circonscription géographique et plus précisément d’une académie. Cette première année a été celle de l’expérimentation : il fallait cerner le champ des questions à aborder, formuler les règles de l’investigation et élaborer la méthode d’enquête adaptée à un travail original. L'année 1999-2000 a été celle de la mise en œuvre dans l'académie de Rennes et

celle de Limoges, ave c les ajustements de méthode qui ont paru nécessaires compte tenu des caractéristiques de chaque académie. Au cours de l’année 2000-2001 cinq autres académies ont été analysées parallèlement : Amiens, Lyon, Orléans - Tours, Poitiers et Strasbourg. Lors de l’année scolaire 2001-2002, l’évaluation a concerné les académies de Créteil, Montpellier, Nantes et Nice. Le thème retenu, l’évaluation de l’enseignement dans une académie, s’est précisé progressivement. Les évaluateurs ont tenté de mesurer la réussite des élèves dans l’académie, sans se limiter aux seuls critères, néanmoins essentiels, d'accès à une qualification et de

niveau atteint à l'issue des enseignements scolaires. Ils se sont attachés à évaluer les résultats au-delà du lycée et ils ont tenté pour cela d'approcher l'insertion sociale de ceux qui quittent

alors l'École et les résultats à l'université de ceux qui poursuivent leurs études. Les évaluateurs ont ensuite recherché ce qui pouvait contribuer à expliquer les

résultats observés et la qualité des apprentissages des élèves. Ce qui se passe dans les classes

est évidemment essentiel, mais s’inscrit dans un ensemble plus large incluant par exemple les politiques d’orientation des élèves, d’élaboration de la carte des formations, de gestion des

enseignants, de formation continue comme le contexte sociologique dans lequel s’inscrivent les établissements. La procédure retenue prend appui sur l'analyse des données que produisent l'administration centrale et l'académie elle- même, puis sur des visites d’établissements ou de circonscriptions de l'enseignement primaire ainsi que sur une série d'entretiens conduits par

les évaluateurs dans l'académie. La mission a visité quatorze établissements secondaires et deux circonscriptions primaires1 un regard plus particulier sur au moins deux écoles par avec

circonscription. Elle a cherché à prendre en compte les différents types d’établissements ainsi

que la variété des situations géographiques et pédagogiques existant dans l’académie. Elle

1La liste de ces établissements et circonscriptions figure en annexe

s’est ainsi attachée à retenir des établissements aux performances variées2, inscrits en zone urbaine et en zone rurale, en centre ville et en banlieue sensible.

Les entretiens ont concerné les différents responsables et acteurs de l’Éducation nationale à l’échelon du rectorat comme des deux inspections académiques, des panels de

responsables d'établissements et de circonscription primaire, mais également un grand nombre

de ceux qui sont directement intéressés par le fonctionnement du système scolaire: personnels, parents d’élèves, autres services de l’État, conseil régional, conseils généraux. Plus que la somme et le cumul des informations réunies, c’est leur croisement qui éclaire sur le fonctionnement réel d'une académie. De fait, le système scolaire produit

aujourd’hui une foison d’informations, bâtit quantité d’indicateurs qui demeurent trop souvent

empilés ou juxtaposés. Mettre en relation ces données pour examiner dans quelle mesure elles s’organisent en système est l’un des intérêts de ce travail. En ce sens il nous est apparu que les

services des rectorats ou de l’administration centrale qui peuvent disposer de tous les éléments nécessaires ne sont pas toujours en mesure de procéder à ces nécessaires

rapprochements, faute de temps ou du fait de la segmentation inévitable des approches et des services.

L’étude porte sur l’ensemble que constitue l’académie, mais s’intéresse aussi aux diverses composantes du système scolaire territorial : pour essayer de comprendre les caractéristiques d'une académie, il est apparu nécessaire d'observer également la diversité des

résultats et des parcours selon les niveaux, selon les établissements, selon les bassins ou les départements. La réussite globale peut masquer à l’évidence des disparités de résultats comme

de politiques. Des disparités internes marquées entre les départements, caractérisés par leur

histoire propre, mais également entre les établissements scolaires, l'influence des cultures d'établissement comme celle de l'environnement dans lequel ils s'inscrivent marquent

profondément la vie pédagogique et éducative de l'académie. Les observations faites appellent quelques remarques générales. En premier lieu, étudier une académie conduit à mettre en évidence des problèmes qui peuvent se rencontrer dans toutes les académies ; les évo lutions souhaitables peuvent reposer, au moins pour partie, sur le niveau national. De ce fait, parmi les propositions

présentées par les rapporteurs, certaines concernent l'administration centrale. D'autre part, la comparaison des rapports d'une série d'académies conduira vraisemblablement à faire émerger

des problématiques nationales.

2À cet égard, le critère retenu est celui de la valeur ajoutée de l’établissement, appréciée par rapport à la réussite globale de l’académie, telle qu’elle est définie par la direction de la programmation et du développement. 4

En second lieu, le système scolaire n'est pas figé, les observations réalisées ont un sens au moment de l'enquête mais elles peuvent rapidement perdre de leur pertinence.

L'académie réagit aux difficultés identifiées, soit qu'elle ait réalisé le diagnostic immédiatement, soit que l'enquête elle- même ait pu provoquer certaines évolutions.

Enfin, les données disponibles demeurent parfois difficiles à exploiter. La direction

de la programmation et du développement (DPD) a engagé depuis un an des travaux particulièrement précieux, par exemple pour mieux définir la réalité des sorties du système éducatif. De même commence-t-on à disposer de données précises sur l'enseignement privé. Des difficultés particulières au premier degré résultent de la "grève administrative" menée par les directeurs d'école dans toutes les académies3, mais depuis plusieurs années dans

certains départements. Il est particulièrement inquiétant que perdure une situation qui fragilise toute analyse du primaire et donc le pilotage même de l'École.

Les données disponibles n’ont pas encore toutes la fiabilité souhaitée. On rencontre des différences parfois importantes entre les données réunies par l'académie et celles qui sont

disponibles au niveau national. Il a donc paru nécessaire de préciser la source de celles qui sont citées dans le rapport.

* * * Au moment de remettre ce rapport, l équipe des inspecteurs tient à remercier le ’

recteur de l’académie de Nice ainsi que tous ses collaborateurs pour l’accueil qui leur a été

réservé. La qualité et la rigueur de l’organisation, la disponibilité dont chacun a fait preuve, l’aide constamment apportée aux inspecteurs ont considérablement facilité le travail de la

mission. Les inspecteurs tiennent à remercier également les partenaires de l’Education nationale dans l’académie et dans la région responsables des autres services de l’Etat et

représentants des collectivités territoriales dont les apports à la réflexion ont été particulièrement riches et intéressants sur les enseignements et les formations.

3Cf. Repères et références statistiques sur les enseignements, la formation et la recherche, édition 2001 P.61 : les effectifs d’élèves de l’enseignement primaire public ne sont disponibles que pour 13 départements. Ils sont en revanche complets pour l’enseignement privé. 5

Comme pour l’élaboration des rapports précédents sur d’autres académies, les services de l’administration centrale, la DPD, la DESCO et la DPE principalement, ont

toujours répondu rapidement aux demandes qui leur étaient adressées et ont fourni ainsi des données indispensables à l’enquête. Leur concours à ce travail est particulièrement précieux.

Introduction

SOMMAIRE

Le contexte : croissance démographique et urbanisation galopante 10

A) La nouvelle donne démographique 10

des plus fortes croissances démographiques du paysA-1 Une 10

A-2 La reprise de la natalité 11 A-3 Les nouvelles structures migratoires 12 A-4 Une croissance qui se porte de plus en plus sur l’ouest de l’académie 13 B) Les contrastes géographiques : des zones littorales surpeuplées au haut pays

menacé de désertification 14

C) Une situation sociale très contrastée 17

Première partie

Le défi démographique : assurer l’accueil de tous les élèves 22

1-1 Construire les locaux nécessaires dans un contexte de pénurie foncière 22

1.1.1 Les conséquences de l’explosion des effectifs scolaires 22

1.1.2 Malgré des taux de scolarisation pourtant plutôt médiocres 24

1.1.3 Les prévisions d’effectifs à 2008 signalent l’urgence de la situation 25 1.1.4 D’importants programmes en cours mais aussi des interrogations 27 1-2 Obtenir les moyens et bien les utiliser 30

311.2.1 Dans le premier degré

1.2.2 Dans le second degré 34

1.2.3 La situation des emplois ATOSS 37

1-3 Adapter les structures et les dispositifs d’accueil 39

1.3.1 Les bassins d’éducation et de formation 39

1.3.2 L’intégration scolaire des handicapés 40

1.3.3 La scolarisation des primo arrivants 45

Deuxième partie Le défi de l’offre de formation : poursuivre l’adaptation engagée 48 2-1 Faire évoluer la carte scolaire (1eret 2èmedegrés) 49

2.1.1 Dans le premier degré, l’accueil reste prioritaire 49

2.1.2 Dans le second degré, un aménagement de l’espace éducatif reste à faire 52

2.1.3 L’éducation prioritaire : les ZEP, les REP 54

2-2 Poursuivre la rénovation de la carte des formations 56

2-3 Développer et valoriser l’enseignement professionnel 59

2.3.1 Un enseignement professionnel qui reste insuffisamment développé 59

2.3.2 Le poids important de l’apprentissage 62

2.3.3 Le rôle de la Région : vers un plan régional des formations professionnelles 64

2.3.4 Un engagement fortement affiché de l’académie 65

2.3.5 Les difficultés de mise en œuvre des politiques académiques 69

Troisième partie

Le défi de l’efficacité du système éducatif : conforter les premiers résultats 73 733-1 Mettre en place une vraie politique de l’orientation 3.1.1 L’absence d’un réel réseau d’orientation 74