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Rapport d'information fait au nom de la commission des affaires européennes sur les normes européennes en matière de détachement des travailleurs

De
45 pages
La directive 96/71 du 16 décembre 1996 sur le détachement des travailleurs s'applique, dans le cadre d'une prestation de service transnationale, aux travailleurs effectuant une tâche dans un autre Etat membre que celui où ils exercent habituellement leur activité. Selon cette directive, les entreprises prestataires de service doivent rémunérer les salariés qu'elles détachent aux conditions du pays dans lequel se déroule le contrat, sauf à ce que le droit du pays d'envoi soit plus favorable. Le rapport constate que ce dispositif semble de plus en plus contourné à des fins d'optimisation du profit et de dumping social, plus particulièrement dans les secteurs du bâtiment, des transports, de l'agriculture et de l'évènementiel. Le rapport note par ailleurs les difficultés à évaluer précisément l'ampleur du phénomène et à mettre en place des contrôles visant à lutter contre les abus constatés. Sur la base de ces constats, le rapport préconise un certain nombre de pistes de travail pour enrichir le texte de la Commission actuellement en débat et visant à améliorer les dispositions de la directive.
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N° 527   
SÉNAT SESSION ORDINAIRE DE 2012-2013 
Enregistré à la Présidence du Sénat le 18 avril 2013 
 
RAPPORT D´INFORMATION 
FAIT
au nom de la commission des affaires européennes (1) européennesen matière dedétachementdestravailleurs, 
Par M. Éric BOCQUET,
Sénateur.
 
 
sur lesnormes 
( 1 ) C e t t e co m m i s s i o n e s t co m p o s é e d e :M . S u t o u r , S i m o n r é s i d en t p l a i n A e  B ; . MMr t r a n d, M i c h e l B i l l o u t , J e a n B i z e t , M m e B e r n a d e t t e B o u r z a i , M . J e a n - P a u l E m o r i n e , M m e F a b i e n n e K e l l e r , M . P h i l i p p e L e r o y , M m e C a t h e r i n e M o r i n - D e s a i l l y , M M . G e o r g e s P a t i e n t , R o l a n d R i e s , ;v i c e - p r é s i d en t s M M . Ch r i s t o p h e B é c h u , Y a n n ic k B o t r e l , A n d r é G a t t o l i n , R i ch a r d Y u n g ,s e c r é t a i r e s i c o l a s N M . M l f o n s i , A ; D o m i n i q u e B a i l l y , P i e r r e B e r n a r d - R e y m o n d ,  l a i r e a u x , C é r a r d M é s a r , K m e C a r i n eÉ r i c B o c que t , G M M . R o b e r t d e l P i c c h i a , M ic h e l D e l e b a r r e , Y a n n G a i l l a r d , M m e J o ë l l e G a r r i a u d - M ay l a m , M M . J o ë l G u e r r i a u , J e a n - F r a n ç o i s H u m b e r t , M m e S o p h i e J o i s s a i n s , M M . J e a n - R e n é L e c e r f , J e a n - L o u i s L o r r a i n , J e a n - J a c q u e s L o z a c h , M m e C o l e t t e M é l o t , M M . A y m e r i d e M o n t e s q u i o u , B e r n a r d P i r a s , A l a i n R i c h a r d , M m e C a t h e r i n e T a s c a .  
 
- 3 -
S O M M A I R E
 
Pages
INTRODUCTION................5  ................................................................................................. ..... 
I. LES NORMES COMMUNAUTAIRES EN VIGUEUR EN MATIÈRE DE DÉTACHEMENT DES TRAVAILLEURS..................  7................................ ........................ 
A. LA DIRECTIVE 96/71 ET LE PRINCIPE DU PAYS D’ACCUEIL ......................................... 8 
B. LE MAINTIEN DU PRINCIPE DU PAYS D’ORIGINE POUR LES COTISATIONS SOCIALES.............................................................................................................................  10 
C. LA JURISPRUDENCE DE LA COUR .................................................................................... 10 
II. DÉTACHEMENT DES TRAVAILLEURS OU OPTIMISATION SOCIALE ?.................. 13 
A. LE DÉTACHEMENT DES TRAVAILLEURS EN EUROPE ET EN FRANCE ....................... 13 
B. UN DISPOSITIF CONTOURNÉ ............................................................................................. 18 
1. Une « optimisation sociale » garantie par le droit communautaire.....8... .................... . .1......... 2. Le développement d’une fraude protéiforme.   91........................................................................ C. LA DIFFICULTÉ DE METTRE EN ŒUVRE DE VÉRITABLES CONTRÔLES..................... 24 
III. LA PROPOSITION DE LA COMMISSION EUROPÉENNE........................................... 27 
A. UN DISPOSITIF MODESTE… .............................................................................................. 28 
1. Une solution médiane au service d’objectifs parfois contradictoires........................ .....28  ........ 2. L’architecture du texte.................................... 2. 9.................................... ................................ 
B. …QUI NE RECUEILLE PAS UN CONSENSUS .................................................................... 31 
1. Une adoption bloquée.......................................... .3 1.............. ................................................. 2. La position de votre rapporteur........................................................................................... 33 
EXAMEN EN COMMISSION................................................................................................... 37 
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES................................ ...............................34  ............ 
 
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