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N° 332
 
S É N A T
SESSION ORDINAIRE DE 2006-2007
 
Rattaché pour ordre au procès-verbal de la séance du 22 février 2007 Enregistré à la Présidence du Sénat le 13 juin 2007      RAPPORT D’INFORMATION     FAIT    au nom de la commission des Finances, du contrôle budgétaire et des comptes économiques de la Nation (1) sur lesuivi descontentieux communautaires dans ledomainede l’environnement,     Par Mme Fabienne KELLER,
Sénateur.       ( 1 ) C e t t e c o m m i s s i o n e s t c o m p o s é e d e :M . J e a n A r t h u i s ,é s i d e n tp r  e l o t , M a r c ; M M . C l a u d e B M a s s i o n , D e n i s B a d r é , T h i e r r y F o u c a u d , A y me r i d e M o n t e s q u i o u , Y a n n G a i l l a r d , J e a n - P i e r r e M a s s e r e t , J o ë l B o u r d i n ,- p r é s i d e n t sv i c e  M o r e i g n e , F r a n ç o i s ; M i c h e l M M . M e l l e r , Kb i e n n e a  F me M d n o t , A h i l i p p e P . T r u c y ,s e c r é t a i r e s ; . M h i l i p p e P a r i n i , Mr a p p o r t e u r é n é r a l g A n g e l s , B e r n a r d A u b a n , B e r t r a n d ; M . M J a c q u e s B a u d o t , M me M a r i e - F r a n c e B e a u f i l s , M M . R o g e r B e s s e , M a u r i c e B l i n , M me N i c o l e B r i c q , M M . A u g u s t e C a z a l e t , M i c h e l C h a r a s s e , Y v o n C o l l i n , P h i l i p p e D a l l i e r , S e r g e D a s s a u l t , J e a n - P i e r r e D e me r l i a t , E r i c D o l i g é , J e a n - C l a u d e F r é c o n , Y v e s F r é v i l l e , P a u l G i r o d , A d r i e n G o u t e y r o n , C l a u d e H a u t , J e a n - J a c q u e s J é g o u , R o g e r K a r o u t c h i , A l a i n L a mb e r t , G é r a r d L o n g u e t , R o l a n d d u L u a r t , F r a n ç o i s M a r c , M i c h e l M e r c i e r , G é r a r d M i q u e l , H e n r i d e R a i n c o u r t , M i c h e l S e r g e n t , H e n r i T o r r e , B e r n a r d V e r a .
   
 
E n v i r o n n e m e n t. 
 
 
AVANT-PROPOS
- 3 -
 
S O M M A I R E
 
 
  Pages  
......................................................................................................................... 5 
TABLEAU DE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DES 11 PROPOSITIONS FAITES EN 2006 PAR VOTRE RAPPORTEUR SPÉCIAL..................................................................... 7 
I. CONTENTIEUX ENVIRONNEMENTAUX, L’EMBELLIE.................................................. 9 
A. UNE AMÉLIORATION RÉELLE DE LA SITUATION FRANÇAISE ...................................... 9 1. Une tendance à la décrue des contentieux environnementaux................................................. 9 a) L’évolution favorable de la situation française ................................................................... 9 b) L’appréciation des performances comparées des Etats membres......................................... 11 2. Affaires classées : les clés du succès....................................................................................... 13 a) Le point sur les affaires classées ......................................................................................... 13 b) Une familiarisation progressive avec les modes de gouvernance européens........................ 14 
B. UNE EMBELLIE À NUANCER TOUTEFOIS .......................................................................... 15 1. Trois affaires avancées laissent présager de lourdes sanctions financières............................ 15 a) La directive OGM, contentieux éminemment politique ....................................................... 16 b) Nitrates de Bretagne : la Commission n’a que trop patienté................................................ 17 c) Eaux résiduaires urbaines : un coût exorb itant supporté par les collectivités territoriales ? ................................................................................................................ ...... 18 2. L’émergence de « dossiers à risques ».................................................................................... 19 
II. CHANGER DE MÉTHODE OU PAYER : UNE PRISE DE CONSCIENCE PROGRESSIVE................. 21...................................................................................................... A. SENSIBILISER LES AGENTS PUBLICS ET DÉVELOPPER L’ÉVALUATION..................... 21 1. Doter les agents publics d’une culture communautaire........................................................... 21 2. Développer les études d’impact en amont et les analyses coûts/bénéfices en aval................... 22 
B. FAIRE COÏNCIDER LE TEMPS NATIONAL ET LES EXIGENCES COMMUNAUTAIRES.............................................................................................................. 22 1. Se saisir en amont des travaux de la Commission................................................................... 22 2. Optimiser le délai de transposition des directives................................................................... 23 
C. RENFORCER L’ANALYSE POLITIQUE DES PROJETS DE LÉGISLATION ........................ 24 1. Conforter la place du Parlement national............................................................................... 24 2. Renforcer les relations entre gouvernemen t, Parlement national et Parlement européen5..2 ............................................................................................................................... 3. Associer davantage les collectivités territoriales.................................................................... 25 
D. APPLIQUER EFFECTIVEMENT ET RAPIDEMENT LE DROIT COMMUNAUTAIRE................................................................................................................ 26 1. Renforcer la coordination in terministérielle........................................................................... 26 2. Simplifier les polices de l’environnement................................................................................ 27 3. Faire de la LOLF un outil de suivi du respect des obligations communautaires...................... 27 
- 4 -
EXAMEN EN COMMISSION....92 .................................................................................................. 
ANNEXE 1 - PERSONNES AUDITIONNÉES PAR VOTRE RAPPORTEUR SPÉCIAL7.... 3................................................................................................................................... 
ANNEXE 2 - PROCÉDURES OUVERTES AU TITRE DE L’ARTICLE 228 CE AU 26 MARS 2007............................................................................................................... 39................ 
 
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