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N° 451
SÉNAT
SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2007-2008
Annexe au procès-verbal de la séance du 9 juillet 2008
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la Délégation pour l’Union européenne européennedevoisinage(rapport d’étape),
Par M. Jacques BLANC,
Sénateur.
(1)
sur
la
politique
( 1 ) C e t t e d é l é g a t i o n e s t c o m p o s é e d e a e n e l , u b e r t H . H : Mp r é s i d e n t D e n i s M M . ; a d r é , B J e a n B i z e t , J a c q u e s B l a n c , J e a n F r a n ç o i s - P o n c e t , B e r n a r d F r i m a t , S i m o n S u t o u r ,v i c e - p r é s i d e n t s ; M M . R o b e r t B r e t , A y m e r i d e M o n t e s q u i o u ,t a i r e ss e c r é  M ; B o b e r t R M .n - M i c h e l e a  J a d i n t e r , a y l e t , B P i e r r e B e r n a r d –R e y m o n d , D i d i e r B o u l a u d , M m e A l i m a B o u m e d i e n e - T h i e r y , M M . L o u i s d e B r o i s s i a , G é r a r d C é s a r , C h r i s t i a n C o i n t a t , R o b e r t d e l P i c c h i a , M a r c e l D e n e u x , P i e r r e F a u c h o n , A n d r é F e r r a n d , Y a n n G a i l l a r d , P a u l G i r o d , M m e M a r i e - T h é r è s e H e r m a n g e , M . C h a r l e s J o s s e l i n , M m e F a b i e n n e K e l l e r , M M . S e r g e L a g a u c h e , G é r a r d L e C a m , L o u i s L e P e n s e c , M m e s C o l e t t e M é l o t , M o n i q u e P a p o n , M M . Y v e s P o z z o d i B o r g o , R o l a n d R i e s , J o s s e l i n d e R o h a n , M m e C a t h e r i n e T a s c a , M . A l e x T ü r k .
INTRODUC
- 3 -   
S O M M A
I
R
E
 
Pages
TION..................................... 5....................................................................................
I. UNE POLITIQUE COMPLEXE MAIS EFFICACE QUI SUSCITE DES RÉACTIONS AMBIGUËS..................................................................................................7 ....
A. UNE POLITIQUE COMPLEXE QUI TROUVE SES ORIGINES DANS LE DERNIER ÉLARGISSEMENT DE L’UNION EUROPENNE .................................................................... 7
1. Une politique née de l’élargissement, qui s’adresse à des pays très hétérogènes.................... 7 2. Les principes et les inst ruments de la politique de voisinage................................................... 8 3. Le financement de la politique de voisinage............................................................................ 12
B. UNE POLITIQUE EFFICACE QUI SUSCITE DES RÉACTIONS AMBIGUËS CHEZ LES PAYS PARTENAIRES ...................................................................................................... 14
1. Le bilan de la politi que de voisinage est positif....................................................................... 14 2. Mais elle suscite des réactions de défia nce chez la plupart des pays partenaires.................... 17
II. UNE POLITIQUE DYNAMIQUE À LA CROISÉE DES CHEMINS, ENJEU DE POLITIQUE EXTÉRIEURE POUR L’UNION EUROPÉENNE.......................................... 21
A. UNE POLITIQUE DYNAMIQUE EN PLEINE ÉVOLUTION, ENCORE TROP NOYAUTÉE PAR LA COMMISSION EUROPÉENNE ............................................................ 21
1. Le rôle prédominant de la Commission................................................................................... 21 2. Le rôle plus effacé des autres acteurs..................................................................................... 22
B. UNE POLITIQUE À LA CROISÉE DES CHEMINS, MENACÉE D’ÉCLATEMENT .............. 25
1. Les tensions entre les États membres...................................................................................... 26 2. Une différenciation de plus en plus poussée entre les partenaires de la politique de voisinage, qui menace sa cohérence....................................................................................... 26 3. La multiplication de projets à dimension régionale : concurrence ou complémentarité ?92............... ...................................................................................................
C. UN ENJEU DE POLITIQUE EXTÉRIEURE POUR L’UNION EUROPÉENNE ....................... 34
1. La politique de voisinage ne peut ignorer les relations entre la Russie et l’Union européenne........................................................................ .3.4................................................... 2. L’intérêt des États-Unis p our la politique de voisinage........................................................... 35 3. La politique de voisinage, enjeu de crédibilité pour l’Union européenne en matière de politique extérieure........................................................................3 6....................................
CONCLUSION...........................................................................93.. .................................................
EXAMEN EN DÉLÉGATION......................................................................................................1 4
- 4 -
ANNEXES.................... 43..................................................................................................................
I. LISTE DES PERSONNALITÉS RENCONTRÉES................................................................. 45 1. À Bruxelles....54 .......................................................................................................................... 2. À Paris......................................................................................................5............4 ..................
II. DOCUMENTS DE LA COMMISSION SUR LA POLITIQUE EUROPÉENNE DE VOISINAGE....................................74 ......................................................................................... 1. Communications de la Commission sur la politique de voisinage : documents de stratégie ...74............................................................................................................................... 2. Plans d’action PEV et rapports sur les pays........................................................................... 47 3. Rapports de suivi..................................................................................................................7..4 
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