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SÉNAT 
Réussir 2015
Accessibilité des personnes handicapées au logement, aux établissements recevant du public, aux transports, à la voirie et aux espaces publics
établi par
Claire-Lise CAMPION Sénatrice de l'Essonne
Parlementaire en mission auprès de Madame Marie-Arlette CARLOTTI Ministre déléguée auprès de la ministre des affaires sociales et de la santé, chargée des personnes handicapées et de la lutte contre les exclusions
mars 2013
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Remerciements
Je tiens à remercier tout particulièrement les nombreuses personnes auditionnées qui ont largement enrichi ma propre connaissance et mon analyse de la situation de l'accessibilité dans notre pays. Mes remerciements vont aussi aux trois hauts fonctionnaires qui m'ont assistée au cours de cette mission et sans lesquels ce travail de concertation et d'approfondissement n'aurait pas été possible, en particulier les membres de la mission d'appui Jean-Paul Le Divenah, inspecteur général de l'administration du développement durable, Pierre Amidey, contrôleur général économique et financier, Patrick Segal, inspecteur général des affaires sociales, ainsi qu'à Sophie Rattaire, ma collaboratrice parlementaire.
Sommaire
 Remerciements........................................................................................................5
  Préface......................................................................................................................3
  Liste des propositions.............................................................................................8
  Introduction............................................................................................................13  Les enjeux de la loi de 2005...........................................................................................13
 L'objet de la mission.......................................................................................................14
1. Confirmer, autour du rendez-vous 2015, l'ambition d'une société accessible ...................................................................................................................................17 1.1. Une loi ambitieuse à l'origine d'une prise de conscience et d'un réel dynamisme.....17 1.1.1. Des innovations marquantes de nature à combattre les discriminations liées au handicap.............................................................................................................17 1.1.2. Des avancées perceptibles par l'ensemble du public mais encore partielles..19 1.2. Afin de soutenir la dynamique, instaurer des démarches de programmation contractualisée................................................................................................................25 1.2.1. Le report des échéances de la loi serait une erreur.......................................26 1.2.2. Établir des Agendas d'accessibilité programmée (Ad'AP) pour accompagner les acteurs...............................................................................................................30
2. Une impulsion politique forte pour accompagner les acteurs......................33 2.1. Renforcer le pilotage et la gouvernance de la politique d'accessibilité .....................33 2.1.1. Impliquer l'ensemble de la société.................................................................33 2.1.2. Clarifier les fonctions des organismes compétents en matière d'accessibilité35 2.2. Conforter le volet incitatif à la mise aux normes des ERP privés de proximité..........40 2.3. Consolider le fonctionnement des CCDSA à l'approche de 2015.............................42 2.3.1. La procédure de dérogation est encadrée par la loi.......................................42 2.3.2. Améliorer le fonctionnement des CCDSA pour le traitement des dérogations43
3. Ajuster le dispositif normatif dans un cadre concerté...................................48 3.1. S'inspirer des exemples européens ?.......................................................................48 3.1.1. L'amorce d'une politique européenne en matière d'accessibilité....................48 3.1.2. Des pratiques européennes diverses.............................................................50 3.2. Logement : des adaptations mesurées et un renforcement ponctuel de la loi...........52 3.2.1. Des normes devant favoriser la qualité d'usage pour tous.............................52
3.2.2. Limiter les dérogations pour la construction des logements neufs.................57
3.2.3. Rendre adaptables les maisons individuelles nouvelles.................................58
3.3. Les établissements recevant du public.....................................................................59
3.3.1. Mieux dénombrer et diagnostiquer les ERP...................................................59
3.3.2. Une situation contrastée pour les ERP du secteur public ..............................60
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3.3.3. … qui vaut aussi pour les ERP privés............................................................63 3.3.4. Propositions pour l'ensemble des ERP .........................................................65 3.3.5. La superposition des normes de sécurité et d'accessibilité............................68 3.4. Les transports publics, la voirie et les espaces publics.............................................69 3.4.1. Les transports publics....................................................................................69 3.4.2. La voirie et les espaces publics......................................................................73 3.5. Tenir compte de toutes les formes de handicap ......................................................75
  Conclusion..............................................................................................................78
  Annexes..................................................................................................................80
  1 - Liste des personnes auditionnées..................................................................81
 2. Liste des textes réglementaires d'application de la loi du 11 février 2005 en attente de publication..............................................................................................94 Textes en cours de publication, de consultation ou d’examen................................94 Textes en cours de préparation...............................................................................94  Textes non encore pris............................................................................................95
 3 .Récapitulatif des propositions du rapport interinspections.........................96
 4. Les textes européens.......................................................................................100
5. Règles applicables dans le domaine du logement........................................101 5.1. Bâtiments d’habitation collectifs neufs et leurs abords............................................101 5.2. Logements situés dans les bâtiments collectifs neufs.............................................101 5.3. Ascenseurs.............................................................................................................101 5.4. Maisons individuelles neuves.................................................................................101 5.5. Bâtiments d'habitation collectifs existants...............................................................102
6. Réglementation applicable aux établissements recevant du public (ERP)103
 7. Photos................................................................................................................105
  8 Circulaire ...........................................................................................................106
 9 Les règles applicables aux transports, à la voirie et aux espaces publics109  9. 1 Les transports........................................................................................................109  9. 2 La voirie et les espaces publics.............................................................................111
  10 .Glossaire des sigles et acronymes..............................................................112
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