Livre vert sur l'évolution du métier d'enseignant

Ministère De L'Éducation Nationale, Marcel Pochard

Description

« Dresser un diagnostic de l'état de la condition enseignante » et « tracer les contours des évolutions de la fonction et du métier d'enseignant dans les décennies à venir », telle est la mission confiée par le Gouvernement à la commission présidée par Marcel Pochard. Celle-ci dresse, dans une première partie, un diagnostic de la condition des enseignants : leur situation sociale, professionnelle et de rémunération, la façon dont ils exercent leur métier, la façon dont ils sont gérés et la façon dont ils perçoivent leur propre situation. Dans la deuxième partie, la commission s'est efforcée de traiter quatre thèmes qui lui paraissent majeurs dans l'évolution de la condition enseignante : celui de la responsabilité à reconnaître aux équipes éducatives, établissements ou écoles; celui du contenu du métier des enseignants et des conditions réglementaires de son exercice ; celui de leur recrutement et de leur formation ; enfin celui de leurs carrières professionnelles.

Sujets

• Enseignant
• Instituteur
• Professeur
• Diplôme
• Capes
• Institut universitaire de formation des maîtres
• Rémunération
• Étudiant
• École
• Lycée
• Enseignement agricole en France
• Échec scolaire
• Formation continue
• Enseignement
• Travail
• Formation

Informations

• Publié par: rapports-enseignement-travail-formation
• Publié le: 01 février 2008
• Nombre de lectures: 42
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

Livre vert sur lévolution du métier denseignant Janvier 2008

Introduction  

Sommaire

Première partie Les enseignants à l’aube du XXI e siècle  

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I.1. Les enseignants en 2008 : qui sont-ils ?  18 1) Les données socio-économiques  18 a) La forte évolution de la population enseignante 18 b) L’élévation du niveau de diplôme 18 c) La féminisation progressive du corps enseignant 19 d) Un écart croissant des origines sociales des enseignants avec la structure de la société 21 e) Une pyramide des âges qui a pour conséquence de nombreux départs à la retraite 22 2) Les conditions de travail des enseignants  23 a) Un service défini en heures d’enseignement 23 b) Des contextes d’exercice très divers 25 c) Une confrontation à des actes de violence 27 d) Un déficit en matière d’action sociale, d’hygiène et de sécurité 29 e) Un suivi mieux assuré des enseignants en difficulté 30 f) Un absentéisme limité 30 3) La vie professionnelle des enseignants  31 a) Quelques données générales 31 b) Le recrutement et la formation initiale 32 c) La mobilité géographique et professionnelle 35 4) La rémunération des enseignants  39 a) Le niveau de rémunération 39 b) L’évolution de la rémunération 43 En résumé - Les enseignants en 2008 : qui sont-ils ? 47 I.2. Comment les enseignants exercent leur métier  49 1) Un rapprochement des régimes juridiques, mais des situations très diverses d’exercice du métier  49 2) Une identité professionnelle forte héritée de l’histoire et pesant sur la pratique des enseignants  50 3) Un métier situé à la confluence d’interactions multiples  54 4) Des pratiques professionnelles diverses  56 En résumé - Comment les enseignants exercent leur métier 57 I.3. Comment les enseignants sont gérés  59 1) Le régime juridique : le droit de la fonction publique avec ses forces et ses faiblesses  59

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a) Les enseignants sont dans une situation statutaire et réglementaire59 b) Les enseignants appartiennent à des corps de fonctionnaires et bénéficient d’un régime de carrière60 c) Le traitement des enseignants prend place dans une grille applicable à toute la fonction publique61 2) Le cadre administratif 63 a) La tradition française de centralisation bousculée par une déconcentration devenue le droit commun63 b) L’émergence d’une implication forte des collectivités territoriales dans les politiques éducatives64 3) La pratique 64 a) Première carence en matière de gestion qualitative : les affectations et les mutations annuelles66 b) Deuxième carence d’ordre qualitatif : l’évaluation68 c) Troisième carence : la formation continue71 d) Quatrième carence : le suivi et la gestion personnalisés de carrière 72 En résumé - Comment les enseignants sont gérés74 I.4. La condition enseignante vue par les intéressés : le « malaise » des enseignants ? 76 1) Le « malaise » enseignant 76   a) Une question récurrente76 b) Les raisons invoquées par les enseignants77 2) La perception d’un métier plus complexe et plus lourd aujourd’hui  78 a) Les relations fortes au sein des équipes éducatives79 b) Des relations contrastées avec les élèves79 c) Des relations complexes avec les parents80 En résumé - La condition enseignante vue par les intéressés :Le « malaise » des enseignants ?81

Deuxième partie Quelles perspectives pour les enseignants  

II.1. Quelle autonomie et quelle responsabilité des équipes éducatives, écoles ou établissements 1) Constats a) Une autonomie limitée et concédée dans un cadre rigide de normes  b) Des responsabilités accordées aux établissements dans l’enseignement agricole, dans l’enseignement privé et à l’étranger, mais peu exploitées à l’Éducation nationale c) Qu’a-t-il manqué jusqu’ici pour un véritable exercice de responsabilisation des établissements ? 2) Quelles responsabilités nouvelles donner aux établissements du second degré a) Des établissements plus responsables de leur organisation pédagogique  b) Des établissements qui fixeraient l’organisation du travail des enseignants  c) Des chefs d’établissement confortés dans leur rôle

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d) Des conseils ou instances qui sont des organes et des outils essentiels de l’autonomie de l’EPLE103 3) Des écoles plus autonomes 103 4) Une condition indispensable : une évaluation fiable des établissements et des écoles 105 En résumé - Quelle autonomie et quelle responsabilité des équipes éducatives, écoles ou établissements109 II.2. Quelles missions et quelles conditions d’exercice du métier 112 1) Constat 112 a) Le « cœur du métier » : l’activité d’enseignement113 b) À côté de l’acte d’enseigner, d’autres activités, reconnues par la réglementation, sont exercées par les enseignants115 c) Les limites de la situation actuelle116 2) Les pistes d’évolution 117 a) Engager une nécessaire clarification des missions et activités des enseignants 117 b) Aller plus loin en prenant en compte les compétences requises dans certaines situations et les conditions d’exercice119 c) Quelle traduction juridique pour les conditions d’exercice du métier d’enseignant 120 d) Quel cadre juridique et financier127 En résumé - Quelles missions et quelles conditions d’exercice du métier 129 II.3. Comment recruter et former les enseignants  131 1) Constats 131 a) Les concours restent perfectibles132 b) Les IUFM n’ont pas réussi à assurer une formation professionnelle satisfaisante et la réussite de leur intégration dans les universités n’est pas acquise 132 c) Des recrutements pas assez diversifiés ni ouverts à de nouveaux viviers sociaux et professionnels133 2) Maintenir le système actuel des concours en le faisant évoluer  135 a) Réformer les concours135 b) Jouer sur l’articulation entre recrutement et formation140 c) Déconcentrer les concours du second degré142 d) Renforcer la formation professionnelle143 3) Changer de système en distinguant certification et recrutement  144 a) Le diplôme144 b) Les modalités de recrutement145 4) Comment et selon quelles modalités diversifier et ouvrir plus les concours 149 a) Quelle diversification des recrutements149 b) Quelle ouverture des recrutements151 En résumé - Comment recruter et former les enseignants153 II.4. Quelles carrières professionnelles pour les enseignants  155 1) Le constat 155

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2) Quel statut pour revaloriser la condition enseignante, mieux prendre en compte le mérite, et mieux répondre aux attentes de mobilité et d’ouverture a) La revalorisation de la condition enseignante b) La prise en compte du mérite des enseignants c) Faire évoluer le statut des enseignants 3) Quelles méthodes et quels outils pour repenser la gestion des ressources humaines à l’Éducation nationale a) Les axes d’évolution b) Le renouvellement des dispositifs de gestion c) Impliquer les enseignants dans leur projet professionnel d) Une fonction « ressources humaines » étoffée et partagée e) Le dialogue social En résumé - Quelles carrières professionnelles pour les enseignants

Conclusion

1. Mieux reconnaître le rôle, le travail et l’engagement des enseignants 2. Stimuler le travail en équipe 3. Rénover la gestion des ressources humaines

Annexes Annexe 1 Lettre de mission Annexe 2 Membres de la commission Annexe 3 Travaux de la commission Annexe 4 Corps enseignants de l’Éducation nationale actifs et en voie d’extinction Annexe 5 Situation des enseignants dans l’échelle indiciaireau moment du départà la retraite (chiffres départs 2007)   Annexe 6 Réformes successives d’amélioration des carrières   Annexe 7 Exemples d’obligations de service et d’activités complémentaires Annexe 8 Le dispositif des mentions complémentaires

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Introduction

1.  /H JQDQWHJRXYHUQHPHQW D FRQ¿p j OD FRPPLVVLRQ VXU OD FRQGLWLRQ HQVHL OD mission de « dresser un diagnostic de létat de la condition enseignante » et de « tracer les contours des évolutions de la fonction et du métier denseignant dans OHV GpFHQQLHV j YHQLU ª 3RXU PHQHU j ELHQ FHWWH PLVVLRQ OD FRPPLVVLRQ V¶HVW DWWDFKpH j HQWHQGUH OH SOXV JUDQG QRPEUH SRVVLEOH G¶DFWHXUV LQWpUHVVpV HW G¶REVHUYDWHX UV  HQVHLJQDQWV RUJDQLVDWLRQV V\QGLFDOHV OHV SOXV UHSUpVHQWDWLYHV H[SHUWV IUDQ oDLV HW pWUDQJHUV SDUHQWV G¶pOqYHV UHSUpVHQWDQWV GHV FROOHFWLYLWpV WHUULWRULDOHV  FKHIV G¶pWDEOLVVHPHQW HW GLUHFWHXUV G¶pFROH UHFWHXUV DQFLHQV PLQLVWUHV GH O¶eGXFDWL RQ QDWLRQDOH HWF (OOH D YLVLWp GHV pWDEOLVVHPHQWV VFRODLUHV GH WRXV W\SHV (OOH D HIIHFWXp GHV GpSOD- FHPHQWV j O¶pWUDQJHU (OOH D SURFpGp j O¶RUJDQLVDWLRQ GH TXDWUH WDEOHV URQGHV RXYHUWHV j GHV SHUVRQQDOLWpV GH WRXV KRUL]RQV HW FRQVDFUpHV j T XDWUH WKqPHV SULQFLSDX[  O¶HQVHLJQDQW GDQV VRQ pFROH RX VRQ pWDEOLVVHPHQW O¶HQWUpH GDQV OD FDUULqUH OD G\QDPLTXH GH FDUULqUH OHV PLVVLRQV GH O¶HQVHLJQDQ W (OOH D RUJDQLVp XQ IRUXP GH GLVFXVVLRQ VXU O¶,QWHUQHW DLQVL TXH GHV HQWUHWLHQV FROOHFWLIV DYHF XQ pFKDQWLOORQ G¶HQVHLJQDQWV HW GH FKHIV G¶pWDEOLVVHPHQW (OOH D IDLW UpDOLVHU XQ VRQGDJH DXSUqV G¶XQ pFKDQWLOORQ UHSUpVHQWDWLI G¶HQVHLJQDQWV VXU OD IDoRQ GRQW LOV SHUFHYDLHQW O¶H[HUFLFH GH OHXU PpWLHU (OOH D GRQF EHDXFRXS pFR XWp  HOOH D DXVVL EHDXFRXS WUDYDLOOp HQ VpDQFHV LQWHUQHV GH UpÀH[LRQ DYHF O¶DSSX L GHV GHX[ LQV- SHFWLRQV JpQpUDOHV GX PLQLVWqUH  P H D W  L F Q H H O V X   L D   X G   H P V  L D QL G VW PLQLVWUDWL ¶ R e Q G V X   F F D H WL QWUDOHV FKDUJpHV  GH OD JHVWLRQ GHV UHVVRXUFHV KX qUH GH O RQ QDWLRQDOH HW DX PLQLVWqUH GH O¶$JULFXOWXUH HW GH OD 3rFKH /D FRPPLVVLRQ D FRQVWDWp FKH] OHV HQVHLJQDQWV XQH JUDQGH GLYHUV LWp GH VLWXDWLRQV GH SUDWLTXHV GH FRQGLWLRQV G¶H[HUFLFH HW PrPH G¶DSSURFKHV GX P pWLHU (OOH HVW ELHQ FRQVFLHQWH GX IDLW TXH OH PRQGH HQVHLJQDQW FRPSRUWH FRPPH WRXW JURXSH KXPDLQ RX SURIHVVLRQQHO XQ FHUWDLQ QRPEUH GH PHPEUHV TXL Q¶RQW SDV OH PrPH QLYHDX G¶H[LJHQFHV QL OH PrPH SDUFRXUV TXH OHV DXWUHV (OOH W LHQW FHSHQGDQW j VRXOLJQHU G¶HPEOpH TX¶HOOH D pWp IUDSSpH SDU OH SURIHVVLRQQDOLV PH HW OH GpYRXH- WLRQQH OOH ULFKHVVH GH O P D  H U Q H W V   V G R ¶ X H U Q F V H H   P KX EO P H  D G LQ HV H     S P HU R V E R LO Q L Q Vp HO H V     G H D Q Q V V H   L O J ¶ Q e D G Q X W F V  D H WL W  R S Q D   U Q  O D ¶ WL H R [ Q F D H O S H (OOH HVWLPH GHYRLU  OH VRXOLJQHU SRXU TX¶LO VRLW FODLU TXH VHV FRQFOXVLRQV QH VRQW LQVSLUpHV SDU DXFXQ MXJHPHQW j O¶pJDUG GHV HQVHLJQDQWV WHOV TX¶LOV DVVXPHQW OHXU P pWLHU 4XHOOHV TXH

Introduction

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Introduction

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