Rapport d'information déposé par la Commission de la défense nationale et des forces armées, sur le colloque international pour défendre la paix, réformer l'ONU tenu à Paris les 31 janvier et 1er février 2001

Assemblée Nationale. Commission De La Défense Nationale Et Des Forces Armées, Quiles Paul

Description

Le rapport présente les interventions des personnalités qui se sont exprimées lors du colloque sur la réforme de l'ONU. Trois séances se sont déroulées : les nouveaux visages de la guerre (s'attaquant à des personnes ou à des populations entières plus qu'à des territoires) ; la communauté internationale face aux crises (questions sur la nature des nouveaux conflits et les moyens d'y remédier) ; quelles réformes pour l'ONU ? (comment rendre le Conseil de sécurité plus représentatif du monde actuel ? Comment lui donner les moyens de décider et empêcher sa paralysie ? Comment mettre à sa disposition la force militaire nécessaire pour arrêter les conflits ?).

Sujets

• Relations internationales
• Guerre
• ONU
• Conseil de sécurité des Nations unies
• Compétence
• Mission
• Droit
• Institutions
• Défense
• Securite
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-droit-institutions
• Publié le: 01 juin 2001
• Nombre de lectures: 17
• Licence : En savoir +
  Paternité, pas d'utilisation commerciale, partage des conditions initiales à l'identique
• Langue: Français

Extrait

N 3106



ASSEMBLE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 ONZIME LGISLATURE

Enregistr  la Prsidence de l'Assemble nationale le 5 juin 2001.

RAPPORT DINFORMATION

DPOS

en application de larticle 145 du Rglement

PAR LA COMMISSION DE LA DFENSE NATIONALE ET DES FORCES ARMES (1) , sur le colloque international pour dfendre la paix, rformer lONU  tenu  Paris les 31 janvier et 1er fvrier 2001

et prsent par

M. Paul QUILS

Dput.



(1) La composition de cette commission figure au verso de la prsente page.

Dfense.

La commission de la dfense nationale et des forces armes est compose de :

M. Paul Quils</A> ,prsident <A HREF="603.asp"> M. Didier Boulaud</A> , <A ; HREF="2671.asp"> M. Jean-Claude Sandrier</A> , <A HREF="2936.asp"> M. Michel Voisin</A> , vice-prsidentsRobert Gaa</A> , <A HREF="1931.asp"> M. Pierre ; <A HREF="1387.asp"> M. Lellouche</A> , <A HREF="1979.asp"> Mme Martine Lignires-Cassou</A> ,secrtaires <A ; HREF="328.asp"> M. Jean-Marc Ayrault</A> , <A HREF="403.asp"> M. Jacques Baumel</A> , <A HREF="475.asp"> M. Jean-Louis Bernard</A> , <A HREF="483.asp"> M. Andr Berthol</A> , <A HREF="493.asp"> M. Jean-Yves Besselat</A> , <A HREF="526.asp"> M. Bernard Birsinger</A> , <A HREF="534.asp"> M. Jacques Blanc</A> , <A HREF="634.asp"> M. Loc Bouvard</A> , <A HREF="647.asp"> M. Jean-Pierre Braine</A> , <A HREF="667.asp"> M. Philippe Briand</A> , <A HREF="668.asp"> M. Jean Briane</A> , <A HREF="703.asp"> M. Marcel Cabiddu</A> , <A HREF="744.asp"> M. Antoine Carr</A> , <A HREF="785.asp"> M. Bernard Cazeneuve</A> , <A HREF="840.asp"> M. Guy-Michel Chauveau</A> , <A HREF="874.asp"> M. Alain Clary</A> , <A HREF="923.asp"> M. Franois Cornut-Gentille</A> , <A HREF="954.asp"> M. Charles Cova</A> , <A HREF="999.asp"> M. Michel Dasseux</A> , <A HREF="1022.asp"> M. Jean-Louis Debr</A> , <A HREF="1066.asp"> M. Franois Deluga</A> , <A HREF="1096.asp"> M. Claude Desbons</A> , <A HREF="1162.asp"> M. Philippe Douste-Blazy</A> , <A HREF="1205.asp"> M. Jean-Pierre Dupont</A> , <A HREF="1362.asp"> M. Christian Franqueville</A> , <A HREF="1375.asp"> M. Pierre Frogier</A> , <A HREF="1379.asp"> M. Yves Fromion</A> , <A HREF="1401.asp"> M. Yann Galut</A> , <A HREF="1403.asp"> M. Ren Galy-Dejean</A> , <A HREF="1419.asp"> M. Roland Garrigues</A> , <A HREF="1428.asp"> M. Henri de Gastines</A> , <A HREF="1543.asp"> M. Bernard Grasset</A> , <A HREF="1644.asp"> M. Jacques Heuclin</A> , <A HREF="1649.asp"> M. lie Hoarau</A> , <A HREF="1654.asp"> M. Franois Hollande</A> , <A HREF="1758.asp"> M. Jean-Nol Kerdraon</A> , <A HREF="1816.asp"> M. Franois Lamy</A> , <A HREF="1820.asp"> M. Claude Lanfranca</A> , <A HREF="1872.asp"> M. Jean-Yves Le Drian</A> , <A HREF="1938.asp"> M. Georges Lemoine</A> , <A HREF="1976.asp"> M. Franois Liberti</A> , <A HREF="2063.asp"> M. Jean-Pierre March</A> , <A HREF="2086.asp"> M. Franck Marlin</A> , <A HREF="2090.asp"> M. Jean Marsaudon</A> , <A HREF="2097.asp"> M. Christian Martin</A> , <A HREF="2156.asp"> M. Guy Menut</A> , <A HREF="2177.asp"> M. Gilbert Meyer</A> , <A HREF="2178.asp"> M. Michel Meylan</A> , <A HREF="2181.asp"> M. Jean Michel</A> , <A HREF="2199.asp"> M. Charles Miossec</A> , <A HREF="2250.asp"> M. Alain Moyne-Bressand</A> , <A HREF="2313.asp"> M. Arthur Paecht</A> , <A HREF="2365.asp"> M. Jean-Claude Perez</A> , <A HREF="2462.asp"> M. Robert Poujade</A> , <A HREF="2576.asp"> Mme Michle Rivasi</A> , <A HREF="2661.asp"> M. Michel Sainte-Marie</A> , <A HREF="2732.asp"> M. Bernard Seux</A> , <A HREF="2796.asp"> M. Guy Teissier</A> , <A HREF="2882.asp"> M. Andr Vauchez</A> , <A HREF="2896.asp"> M. mile Vernaudon</A , <A > HREF="2925.asp"> M. Jean-Claude Viollet</A> , <A HREF="2951.asp"> M. Aloyse Warhouver</A , <A > HREF="2958.asp"> M. Pierre-Andr Wiltzer</A> .

introduction 5

 3  

Sommaire



PREMIERE TABLE RONDE : Les nouveaux visages de la guerre

(Mercredi 31 janvier 2001) 7

M. Raymond Forni, Prsident de lAssemble Nationale 7

M. Paul Quils, Prsident de la Commission de la Dfense nationale et des Forces armes 11

M. Yves Lacoste, gographe 14

M. Jean-Marie Guhenno, Secrtaire gnral adjoint des Nations Unies 15

M. Jakob Kellenberger, Prsident du Comit international de la Croix-Rouge 19

M. Bernard Kouchner, ancien Reprsentant spcial du Secrtaire gnral des Nations Unies 21

M. David Malone, Prsident de lInternational Peace Academy 25

M. Kochiro Matsuura, Directeur gnral de lOrganisation des Nations Unies pour lducation, la science et la culture  UNESCO 28

Dbat 31

M. Alain Richard, Ministre de la Dfense 35

Dbat 38

DEUXIEME TABLE RONDE : La communaut internationale face aux crises (Mercredi 31 janvier 2001) 55

M. Dominique Bromberger, ditorialiste 55

M. Boutros Boutros-Ghali, Secrtaire gnral de lOrganisation internationale de la francophonie

Pages

56

   4   

M. Carl Bildt, envoy spcial du Secrtaire gnral des Nations Unies pour les Balkans 59

M. Martti Ahtisaari, ancien Prsident de la Rpublique de Finlande 62

Dbat 66

M. Hubert Vdrine, Ministre des Affaires trangres 66

M. Zbigniew Brzezinski, Conseiller du Center for Strategic International Studies 72

M. Jasjit Singh, Directeur de lInstitute for Defence Studies and Analyses 76

M. Evgeny Primakov, ancien Premier ministre de la Fdration de Russie 79

Dbat 82

 5  

 TROISIEME TABLE RONDE : Quelles rformes pour l ONU ?

(Jeudi 1 er fvrier 2001) 91

M. Franois Loncle, Prsident de la Commission des Affaires trangres 91

M. Pierre-Luc Sguillon, ditorialiste 93

M. Jacques Delors, ancien Prsident de la Commission europenne 93

M. Lakhdar Brahimi, Prsident du groupe dtude des Nations Unies sur les oprations de paix 96

M. Mikhal Gorbatchev, ancien Prsident de lURSS 99

M. Bernard Miyet, ancien Secrtaire gnral adjoint des Nations Unies 102

M. Ahmedou Ould-Abdallah, Secrtaire excutif de la coalition mondiale pour lAfrique 107

M. Salim Ahmed Salim, Secrtaire gnral de lOrganisation de lunit africaine 110

M. Victor Tchernomyrdine, ancien Premier ministre de la Fdration de Russie 113

Dbat 115

M. Paul Quils, Prsident de la Commission de la Dfense nationale et des Forces armes 119

M. Jean-Marie Guhenno, Secrtaire gnral adjoint des Nations Unies 123

Mesdames, Messieurs,

 6     

Le prsent colloque organis par la Commission de la Dfense nationale et des Forces armes et la Commission des Affaires trangres sous le haut patronage de M. Raymond Forni, Prsident de lAssemble nationale, sest tenu  Paris les 31 janvier et 1 er fvrier 2001. Il sinscrit dans le prolongement dune rflexion entreprise par la Commission de la Dfense sur les crises et conflits. Cette rflexion est apparue indispensable  la Commission tant donn le poids dsormais prdominant de la gestion des crises et du maintien de la paix dans les missions des forces.

La Commission de la Dfense sest ainsi penche, avec la Commission des Affaires trangres, sur la tragdie rwandaise. Elle a galement port une grande attention au dveloppement de la crise du Kosovo, depuis les violences de 1998 jusquaux frappes allies et au dploiement des prsences internationales, civile et militaire, dans la province.

Dans ces deux cas, elle a pris la mesure des insuffisances des mcanismes internationaux de prvention et de rglement des conflits. Elle a aussi constat les difficults de tous ordres que provoquaient les lenteurs, linefficacit, voire limpuissance de lONU.

Dans le cas du Rwanda, la carence du Conseil de scurit, due au refus dagir de certaines grandes puissances, a laiss le champ libre aux assassins. Dans le cas du Kosovo, en raison de la menace du veto dautres puissances, il na t possible de venir au secours des victimes quen saffranchissant de lobligation juridique dun accord exprs du Conseil de scurit. Ce nest quultrieurement que ladoption de la rsolution 1244 a marqu le retour  une situation de complte lgalit internationale.

Comment mettre le droit international en adquation avec les nouvelles exigences du maintien de la paix ? Quelles rgles, quelles mthodes nouvelles proposer  lensemble de la communaut internationale pour combattre, partout o elles se produisent, les violations graves et massives des droits de lhomme ?

Le prsent colloque a eu pour but dapporter quelques lments de rponses  ces questions fondamentales.

Il a comport trois sances, respectivement consacres  lanalyse des conflits, aux ractions de la communaut internationale face aux crises et  la rforme de lONU.

Vingt personnalits sont intervenues au cours des dbats :

 des titulaires anciens et actuels de hautes fonctions au secrtariat de lONU : MM. Boutros Boutros-Ghali, ancien Secrtaire gnral, Jean-Marie Guhenno, Secrtaire gnral adjoint, en charge du Dpartement des oprations de maintien de la paix, Bernard Miyet, son prdcesseur immdiat et Lakhdar Brahimi, Prsident du Groupe dtude sur les oprations de paix ;

 des reprsentants dautres organisations internationales : MM. Jakob

   7   

Kellenberger, Prsident du Comit international de la Croix-Rouge, Kochiro Matsuura, Directeur gnral de lUNESCO, Salim Ahmed Salim, Secrtaire gnral de lOrganisation de lUnit africaine ;

 des personnalits ayant exerc des responsabilits de premier plan dans la vie internationale : MM. Jacques Delors, ancien Prsident de la Commission europenne, et Mikhal Gorbatchev, ancien Prsident de lURSS ;

 dautres personnalits ayant apport une contribution minente  la paix : MM. Martti Ahtisaari, ancien Prsident de Finlande, Evgeny Primakov et Viktor Tchernomyrdine, anciens Premiers ministres de Russie, Carl Bildt, envoy spcial du Secrtaire gnral des Nations Unies pour les Balkans et Bernard Kouchner, qui a dirig la mission des Nations Unies au Kosovo ;

 des auteurs de travaux de rfrence dans le domaine des relations internationales ou animateurs dorganismes de recherche et de dbat sur la paix : MM. David Malone, Zbigniew Brzezinski, Jasjit Singh et Ahmedou Ould-Abdallah ;

*

 les ministres franais des Affaires trangres et de la Dfense.

* *      

La Commission de la Dfense a dcid, au cours de sa runion du 22 mai 2001, de publier les actes du prsent colloque sous forme de rapport dinformation, en application de larticle 145 du Rglement.

 8     

PREMIERE TABLE RONDE

Mercredi 31 janvier 2001

Les nouveaux visages de la guerre

M. Raymond Forni, Prsident de lAssemble Nationale :Messieurs les Prsidents, Messieurs les Ministres, Monsieur le Directeur gnral de lUnesco, Monsieur le Secrtaire gnral de lOrganisation internationale de la francophonie, Mesdames et Messieurs les Parlementaires, Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs, Mesdames et Messieurs, chers amis, cest pour moi un grand plaisir de madresser  vous aujourdhui. Je vous souhaite  toutes et  tous, au nom de lAssemble Nationale, la plus chaleureuse bienvenue au Centre de confrences internationales.

Je me flicite, videmment, de linitiative conjointe des prsidents Quils et Loncle dorganiser un colloque consacr  la ncessaire rforme de lOrganisation des Nations Unies pour mieux prserver la paix dans le monde.

Je remercie M. le Ministre des Affaires trangres davoir bien voulu accueillir nos dbats, signe de complmentarit de notre Assemble et du quai dOrsay, de la diplomatie dEtat et de la diplomatie parlementaire au service de la politique trangre de la France.

Mesdames et Messieurs, sadressant  lAssemble gnrale des Nations Unies, le 28 septembre 1983, le Prsident Franois Mitterrand dclarait :

Depuis son origine  et je noublie pas que la France fut,  San Francisco, lun de ses membres fondateurs  lOrganisation des Nations Unies a rempli un rle essentiel. Qu l  ient t les rsultats de son action elle est reste ce lieu unique o, e s qu a malgr les dconvenues et lternelle tentation de la force, les solutions pacifiques ont t inlassablement recherches. Par le seul tmoignage de cette aspiration et de cette persvrance, elle symbolise ce quil y a de meilleur dans la communaut internationale.

Cet hommage du Prsident Mitterrand  laction et au rle de lONU est, en ce dbut de XXIe sicle, plus que jamais dactualit. Nous devons en tre tous convaincus : lONU est irremplaable. Elle est une construction unique. Elle est universelle, elle a plus dun demi-sicle, elle est enracine dans la socit internationale.

Linfluence quexerce lOrganisation des Nations Unies dans le monde nest pas la consquence du pouvoir quelle dtient mais des valeurs quelle incarne, du rle quelle joue au service du rapprochement entre les peuples.

Aprs le dsastre de la Seconde guerre mondiale, lobjectif premier des pres fondateurs de lONU tait de prserver les gnrations futures du flau de la guerre . La cration de lONU constitue dabord et avant tout un projet politique, n didaux levs et de nobles aspirations.

 9     

Cet objectif, reconnaissons-le, na t que partiellement rempli. En partie paralyse par des dcennies de guerre froide, lONU na retrouv une certaine efficacit que depuis une dizaine dannes. A ct dindniables succs au Cambodge, au Salvador ou encore au Mozambique, les Nations Unies ont connu des checs qui ont pour noms Somalie, Rwanda ou Srebrenica.

En ce dbut de sicle, nous sommes donc confronts  un paradoxe. Dune part, les Nations Unies sont la seule organisation ayant une lgitimit suffisante pour relever avec succs les dfis du maintien de la paix dans le monde. Elles incarnent les espoirs et les aspirations de millions de personnes. Dautre part, les citoyens du monde simpatientent devant les difficults de 1ONU  remplir sa mission premire de maintien de la paix. On lui reproche de ne pas agir assez vite, de faire trop peu, de ngliger certaines rgions du monde.

Que peut-on faire, que doit-on faire pour permettre  lONU dexercer pleinement sa responsabilit principale de maintien de la paix et de la scurit internationales que lui confre la Charte ?

Pour rpondre  ces questions essentielles que vous allez examiner au cours de ces deux journes, permettez-moi de proposer brivement quatre orientations qui me paraissent particulirement importantes.

Premirement, lONU doit tirer toutes les consquences des changements intervenus dans la nature des conflits qui sont dsormais, pour la plupart, internes aux Etats.

Ces conflits ont, je le rappelle, au cours des dix dernires annes, fait plus de cinq millions de morts et ont chass des dizaines de millions de personnes de chez elles. Les modes et les domaines dintervention du Conseil de scurit en sont transforms, de la prvention des conflits  la consolidation de la paix.

Pour prvenir ces conflits internes aux Etats, lONU doit dabord agir sur leurs causes : le sous-dveloppement conomique et social, labsence ou linsuffisance de dmocratie, dEtat de droit, de respect des droits de lhomme. Par ses diverses institutions spcialises, lONU dispose des outils pertinents  cette fin. Il serait souhaitable de renforcer leurs moyens et de leur fixer des objectifs plus prcis. Cette tche dborde du cadre strict des comptences du Conseil de scurit, mais celui-ci doit tre plus vigilant, intervenir plus tt, avant quune situation de tension ne dgnre.

LONU doit, ensuite, sattaquer  tout ce qui finance et alimente les conflits : lexploitation illgale des ressources naturelles, le trafic de drogues, laccumulation et le trafic des armes lgres et de petit calibre. Ces armes sont, pour des rgions comme lAfrique, un vritable flau. Il est urgent dlaborer un dispositif normatif international pour matriser la circulation des armes lgres.

La communaut internationale  et les Etats qui la composentdoivent aussi confirmer leur assentiment et leur appui aux missions des tribunaux internationaux chargs de juger les responsables de crimes de guerre et de crimes contre lhumanit. Je sais que cette  ingrence judiciaire  est encore mal accepte par certains, mais la Dclaration Universelle des Droits de lHomme a consacr un devoir dingrence