L'extension du champ de compétences des centres d'encaissement du Trésor public : mission d'audit de modernisation

Lajoumard Danièle, Inspection Générale Des Finances; Inspection Générale Des Affaires Sociales, Dole Philippe, Walrafen Thierry

Description

Le présent rapport fait partie de la deuxième vague d'audits de modernisation lancés en octobre 2005 dans le cadre de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) qui introduit une démarche de performance, visant à faire passer l'Etat d'une logique de moyens à une logique de résultats. Les audits sont réalisés sous la co-maîtrise d'ouvrage du ministère intéressé (qui s'appuie sur le secrétaire général et ses équipes de modernisation) et du ministère chargé du budget et de la réforme de l'Etat (qui s'appuie notamment sur la direction générale de la modernisation de l'Etat).

Sujets

• Trésor public
• Fiscalité
• Impôt
• Réforme
• Loi organique relative aux lois de finances
• Loi de finances
• Économie
• Finance
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 avril 2006
• Nombre de lectures: 23
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

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Inspection générale des finances

n 2006-M-022-02 °

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Inspection générale des affaires sociales

n° 2006-035

 Mission d audit de modernisation

Rapport

sur l'extension du champ de compétences des centres d'encaissement du Trésor public

Danièle LAJOUMARD Inspecteur général des finances

Etabli par

Thierry WALRAFEN Inspecteur général des finances

- Avril 2006 -

1

Philippe DOLE Inspecteur général des affaires sociales



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Synthèse

 Lextensi  onduchampdecompétencedes centres d encaissement du Trésor

1.

2.

Ministère de l économie, des finances et de l industrie  

Cadre de l audit  ¾Trois centres d encaissement, entièrement dédiés à cette mission, fonctionnent  actuellement (Lille, Rennes, Créteil).

¾Ces centres encaissent surtout des impôts (80 % des plis reçus), et traitent exclusivement deux types de moyens de paiement : 9Les titres interbancaires de paiement 9Les chèques accompagnés dun TIP (ou dun talon au format TIP).

Dysf  onctionnements constatés  ¾Lcatrencesdtévitiértnecnoctseseeusrelsrtiosderniersmoisdealeénn  (  échéancesdestaxesdhabitationetfoncière);endehorsdecettepériode, l activité est faible.

¾optimisation de l utilisation des importantes capacités-machine dépendL   aussi de la qualité des documents entrants, pour éviter des rejets machine et un traitement manuel, qui réduit la productivité.

¾Eéqnscondegieldeains,eleucnettneopnioat  résvitéuctiprodcérealtndluat des centres n est pas pleinement exploité.

Inspection générale des finances  Inspection générale des affaires sociales  Avril 2006 

 Lextensi  onduchampdecompétencedes centres d encaissement du Trésor

Ministère de l économie, des finances et de l industrie   3. Recommandations ¾Améliorer la gestion des centres 9Étaler légèrement les mises en recouvrement des impôts locaux (échéances les plus lourdes) ; 9Améliorer lorganisation du travail dans les centres en cherchant à réduire les procédures manuelles ; 9Développer une offre déditique pour faciliter le traitement automatique. ¾Etendre le champ d activité des centres à d autres recettes publiques   9Impôts sur rôle en phase contentieuse 9Droits annuels de francisation des navires (DGDDI - 1 échéance annuelle - 70 000 redevables) 9Taxe spéciale sur les véhicules routiers (DGDDI - 4 échéances par an  80 000 redevables) 9du régime simplifié dimposition (DGI  1,6 million de redevables)Acomptes de TVA 9rapport daudit sur la modernisation du paiement des amendes  janvier 2006)Amendes (cf. à les 9 eintaencneudstiudorp jéntdaitestrntreseceltolauat ).localestcvitiséedcloel teceRsedsetnoiledstitserizdneaidesilmacelsp(ulisuesrcollectivitéslo

¾

P né o c u e r s le si s t  e i r m ai p t ôt u s n  e a  u r t e o -c -li o q n u c i e d p é t s i , o l n a   to m t i a s l s e i  o d n e  s n  e p  r r o e c c é o d m ur m e a s n r d is e q p u a a s n l t e d  ' r ê e t c re o  u e r n s   c a o u n x t  r c a e d n i t c r t e io s n d  ' a e v n e c c a l i a s  s d e é m m ent c q h ui ar e ie ait s c t e r p at e é n g d i a q n u t e   ê d tr e e   d e é n m g a a t g é é ri e a  l ( i D sa G t I i - o D n G c C o P u ) pléededéclarationsetdespaiements.Uneétudeapprofondpourr

4. Impacts attendus et échéances ¾Impact de l extension du champ d activité des centres   9Aux produits locaux : gain de plus de 400 ETP 9 aAux amendes : gain non dissociable de ceux prévus par le rapport daudit sur la moderni amendes ; au moins 150 millions deuros.  sation du p iement des ¾Calendrier : 9ederffecivresecsertntesuocrtveeurldensemelbeudtreirotirenational;o02ntée:mo00706-2eedascnupsie t   n iacnedsussecorpauveoundunionitidféeu;tiqiléddeargench a p u o x u  r c l o e ll s e  c d t e iv u it x é t s a  x t e er s r  it re o l r e ia v l a e n s t ,   d d e o l n a tl D a G pr D is D e I essemen  ; r 9 au,amxdeenets putejo léH  )soi ledéploiementdxe(nilneaevcuiodprxauocltsecsedéuasertndelrgeivitactisnotxnesalpul0102e:2-800 jetiementd)c.Cporein (enlinosmpioit d el olpé anecevrégiduadrelecdifiéimilpemsntmeleeltuenév,snadAVTalà, u pro

Inspection générale des finances  Inspection générale des affaires sociales  Avril 2006

2

1

2

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 

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I.

 II.

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 SOMMAIRE

LE CONSTAT.......................................................................................................... 5 A.   ................................................................................................................ 5Le cadre de laudit  1.  Un dispositif récent dindustrialisation de l'encaissement des moyens de paiement non dématérialisés ..................................................................................................................... 5  a) La logique dintervention des centres dencaissement ........................................................ 5  b) Les trois centres dencaissement ......................................................................................... 6  2.  Les produits dores et déjà traités par les centres dencaissement sont divers.................... 6  a) Les impôts ........................................................................................................................... 6  b) Les produits locaux ............................................................................................................. 7  c) Les produits divers de lEtat................................................................................................ 7  d) Les amendes ........................................................................................................................ 7  B.   ....................................................................................................... 7Les difficultés observées  1.  La charge de travail est répartie inégalement sur lannée en raison de la nature essentiellement fiscale des produits encaissés .................................................................... 7  a) Des recettes dominées par les produits fiscaux ................................................................... 7  b) La concentration des encaissements sur le quatrième trimestre.......................................... 8  2.  Le maintien dune composante manuelle qui détermine dans les fait la capacité de traitement des centres........................................................................................................ 10  a) Dimportantes capacités machine...................................................................................... 10  b) Une capacité réelle déterminée par des opérations manuelles rémanentes ....................... 10  3.  Une organisation du travail définie de façon empirique, en voie damélioration, constante dans un contexte non stabilisé .......................................................................................... 10  a) Un premier retour dexpérience ........................................................................................ 10  b) Une délicate gestion des personnels en période de pics dactivité.................................... 11  c) La montée en charge se poursuit sans réelle visibilité pour les centres ........................... 12  C.   ........................................................................................................................... 12Les enjeux  1.  Le dispositif constitue dores et déjà une étape importante de rationalisation du recouvrement des impôts émis par voie de rôle................................................................ 12  a) Des gains certains.............................................................................................................. 12  b) Un dispositif dont lutilité a vocation à décroître dans le temps pour les impôts émis par voie de rôle ............................................................................................................................ 13  2.  Un nouvel enjeu : utiliser les capacités existantes pour étendre le champ des gains de productivité ....................................................................................................................... 13  a) Optimiser linvestissement que constituent les centres dencaissement ........................... 13  b) Réaliser de nouveaux gains de productivité dans les réseaux ........................................... 14 

PROPOSITIONS ................................................................................................... 14 A.  Les axes damélioration ..................................................................................................... 14  1.  Améliorer la gestion des échéances les plus lourdes ........................................................ 14  a) Etaler les mises en recouvrement des impôts locaux ........................................................ 14  b) Développer les moyens de paiement dématérialisés des impôts locaux ........................... 15  c) Mieux organiser le travail des centres dencaissement ..................................................... 15  2.   ................................. 16Etendre le champ des recettes publiques encaissées par les centres  a) Les produits directement compatibles avec le mode opératoire des centres dencaissement ...................................................................................................................... 16  b) Les produits qui peuvent être rendus compatibles avec le mode opératoire des centres dencaissement ...................................................................................................................... 18  c) Les produits fiscaux auto-déclarés que posent la question de la compatibilité du recours aux centres dencaissement du Trésor avec la priorité stratégique de dématérialisation couplée des déclarations et des paiements............................................................................. 19 

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B.  Le plan daction recommandé............................................................................................ 19  1.  Mettre en place des démarches coordonnées .................................................................... 19  a) Prendre sans délais des décisions impactant lorganisation et lactivité des centres......... 19  b) Mettre en perspective les possibilités de recours aux centres dencaissement du Trésor et les démarches de dématérialisation conduite par la DGI ...................................................... 20  2.   20 .....Replacer loffre de service aux collectivités locales dans une démarche plus globale  a) Un changement déchelle du recours aux centres dencaissement pour traiter les produits locaux. ................................................................................................................................... 20  b) Dans une perspective de plus long terme, remettre à plat larticulation entre les fichiers des collectivités et du Trésor public ...................................................................................... 20  C.  Les impacts attendus........................................................................................................... 20  1.  Les gains attendus............................................................................................................. 20  a) de lextension de lencaissement des produits locaux ...................................................... 20  b) de la modernisation du paiement des amendes ................................................................. 21  c) dans le domaine des droits et taxes perçues par les services douaniers ............................ 21  2.  Les risques ........................................................................................................................ 21  a) Organiser un plan de reprise dactivité formalisé.............................................................. 21  b) Gérer un risque spécifique à lannée 2006, lié aux déclarations pré-remplies de revenu 21  3.   ........................................................................................ 21Le calendrier de mise en uvre  a) Résultats à court terme ...................................................................................................... 21  b) Résultats à long terme ....................................................................................................... 22  OBSERVATIONSDUMINISTERE...................................................................................23

NOUVELLES OBSERVATIONS DE LA MISSION ......................................................... 37

ANNEXES............................................................................................................................... 38

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