Prévention et gestion des risques technologiques et industriels

Fiterman Charles, Conseil Economique Et Social

Description

La conjugaison du développement économique et d'une exigence accrue de sécurité appelle au renouvellement de la démarche de prévention du risque technologique et industriel.
Les approches techniques et sectorielles doivent se prolonger par une approche globale et systémique.
Le Conseil économique et social propose de placer au cour du dispositif, rénové et centré sur l'entreprise, le facteur humain, permettant ainsi une véritable construction sociale de la sécurité. Source : Conseil économique et social

Sujets

• Risque
• Prévention
• Pollution
• Entreprise
• Explosión
• Usine
• Composé chimique
• Polluant
• Économie
• Finance
• Industrie
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 mars 2003
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Extrait

III

SOMMAIRE

Pages

AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 12 mars 2003 ........ I - 1 

I - DONNÉES PRINCIPALES DE LA SITUATION ...........................5 

II

A - UN PALIER PRÉOCCUPANT ...........................................................5 

B - APPROCHES NOUVELLES DU RISQUE ET ATTENTES SOCIALES ...........................................................................................5  1. Réalités, perceptions et acceptabilité du risque ................................5  2. La spécificité du risque industriel.....................................................6 

C - COMBINER DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET SÉCURITÉ  ACCRUE..............................................................................................7  1. Développer une approche nouvelle ..................................................7  2. Lentreprise au centre de la démarche ..............................................8 

- ORIENTATIONS ET PROPOSITIONS POUR UNE ÉTAPE NOUVELLE DE LA MAÎTRISE DES RISQUES TECHNOLOGIQUES ET INDUSTRIELS .....................................9 

A - DES ORIENTATIONS GÉNÉRALES À DÉVELOPPER .................9  1. Sinscrire dans une logique de développement technologique et industriel durable .............................................................................9  2. Approfondir et élargir les approches nouvelles de prévention et de gestion des risques.....................................................................10  3. Construire un système complexe et cohérent dorganisation globale de la sécurité mettant en jeu et en relation tous les acteurs ............................................................................................16  4. Impulser un effort nouveau et diversifié de formation ...................19  5. Améliorer les méthodes et les moyens de la gestion de crise .........21  6. Développer un système dassurance incitatif à la prévention .........22 

B - RENFORCER LE RÔLE DE CHAQUE ACTEUR ..........................24  1. Le chef dentreprise ........................................................................24  2. Les salariés, les CHSCT, les organisations syndicales ...................26  3. Populations, associations et élus.....................................................29  4. Chercheurs, experts et structures diverses ......................................30  5. LEtat..............................................................................................31  6. LUnion européenne et les organismes internationaux...................33 

ANNEXE A LAVIS..........................................................................................35  SCRUTIN............................................................................................................35  DÉCLARATIONS DES GROUPES...................................................................37 

IV

RAPPORT  présenté au nom de la section des activités productives de la recherche et de la technologie par M. Charles Fiterman, rapporteurII - 1  INTRODUCTION ...............................................................................................5 

Première partie : Bases et orientations des politiques de maîtrise des risques ................................. 9 

CHAPITRE I - DONNÉES GÉNÉRALES DISPONIBLES SUR LA SITUATION ...........................................................................11 

I

II

- OBSERVATIONS SUR LE SYSTÈME DE RECUEIL DES  DONNÉES.........................................................................................11

A - UNE PREMIÈRE APPROCHE : CELLE DE LA CNAM(TS).........11 

B - UNE AUTRE APPROCHE : CELLE DU MINISTÈRE EN CHARGE DE LÉCOLOGIE ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE .........................................................................................12 

C - UNE TENTATIVE DE SYNTHÈSE EUROPÉENNE......................13 

APERÇU DE LÉVOLUTION DES ACCIDENTS .......................13  -

A-LÉVOLUTIONDUNOMBREDESACCIDENTSDU TRAVAIL SELON LA CNAM(TS) ..................................................13  1. Quelques mots sur lévolution décennale des accidents de travail .13  2. Quelques données sur les principales causes daccidents ...............15 

B LES ACCIDENTS RECENSÉS PAR LE BARPI .............................15  -

C - QUELQUES ÉLÉMENTS POUR LEUROPE .................................22  1. Les accidents du travail dans lUnion européenne .........................22  2. Une approche qualitative européenne.............................................24 

III - UN PALIER PRÉOCCUPANT .......................................................25 

CHAPITRE II - RÉALITÉS, PERCEPTIONS ET ACCEPTABILITÉ DU RISQUE ..................................................................................29 

I - UN SENTIMENT GÉNÉRAL DINSÉCURITÉ ...........................29 

II - RISQUES RÉELS, RISQUES PERÇUS ET ACCEPTABILITÉ ...........................................................................30 

III - LA SPÉCIFICITÉ DU RISQUE INDUSTRIEL............................32 

A - LA RELATION INDUSTRIE-SOCIÉTÉ..........................................32 

B - A PROPOS DU RISQUE ZÉRO .......................................................32 

V

CHAPITRE III - CONJUGUER DÉVELOPPEMENT INDUSTRIEL ET SÉCURITÉ ACCRUE ...........................................................33 

I

- UNE FRANCE SANS USINES ? .....................................................33 

A - UNE PERCEPTION TOUJOURS IMPARFAITE ET SOUVENT AMBIGÜE .........................................................................................34 

B - PANORAMA DE LINDUSTRIE FRANÇAISE..............................34  1. Un ensemble statistique aux contours flous....................................35  2. Lemploi dans lindustrie................................................................37  3. Le secteur de lindustrie et linnovation .........................................39  4. Bref regard sur la chimie ................................................................40  II - MOURIR POUR LINDUSTRIE ? .................................................42 

III - INDUSTRIE ET DÉVELOPPEMENT DURABLE ......................44 

A - PRINCIPE DE PRÉCAUTION ET PROGRÈS TECHNIQUE.........45 

B - LE RAPPORT COÛT-AVANTAGE : UN OUTIL À PERFECTIONNER............................................................................46 

C - LA SÉCURITÉ, PARAMÈTRE DE LEFFICACITÉ ÉCONOMIQUE .................................................................................47 

IV - LINTERVENTION HUMAINE AU CUR DE LA DÉMARCHE DE PRÉVENTION ..................................................48 

A - UNE CULTURE DE SÉCURITE A DEVELOPPER : DE BONNES PRATIQUES À PROMOUVOIR......................................48 

B FAIRE FACE AUX MALVEILLANCES .........................................49  -

C - AGIR EN EUROPE ET DANS LE MONDE ....................................49 

Deuxième partie : Concepts, méthodes et moyens de prévention et de gestion du risque .............................. 51  CHAPITRE I - LE RÔLE DE LETAT .........................................................55 

I - LETAT PRESCRIPTEUR, CONTRÔLEUR ET JUGE DU RESPECT DE LA RÉGLEMENTATION.....................................55 

A - LA RÉGLEMENTATION FRANÇAISE ET EUROPÉENNE SUR LES INSTALLATIONS CLASSÉES........................................56  1. La législation des installations classées ..........................................56  2. Les directives européennes « Seveso »...........................................58  3. La transposition des directives Seveso dans le droit français .........59  4. Les textes en cours délaboration ...................................................59 

B - LES MOYENS...................................................................................60  1. Le niveau central ............................................................................60  2. Les services de contrôle déconcentrés ............................................60 

VI

C - QUELQUES QUESTIONS EN DÉBAT ...........................................63  1. La réglementation nécessaire..........................................................63  2. Des problèmes nouveaux................................................................64  3. Réglementer autrement ? ................................................................65  4. Des problèmes de structures administratives..................................65 

CHAPITRE II - LA RECHERCHE, LEXPERTISE, LA FORMATION : LES TROIS SONT INTIMEMENT LIÉES ........................67 

I - LE DOMAINE DE LA RECHERCHE : UN PAYSAGE FOISONNANT MAIS DISPERSÉ..................................................67 

A - LINERIS...........................................................................................68 

B - LINRS...............................................................................................68  C - LOPPBTP .........................................................................................69  

D - LAFNOR ..........................................................................................69 

II - LEXPERTISE : UN MONDE EN DEVENIR...............................71 

A - CHAMP DE LEXPERTISE .............................................................71 

B - STRUCTURE DE LEXPERTISE ....................................................72 

III - DÉVELOPPER LA FORMATION.................................................73 

CHAPITRE III - MÉTHODES ET OUTILS DE PRÉVENTION ET DE GESTION DU RISQUE DANS LENTREPRISE...............75 

I - LE CADRE RÉGLEMENTAIRE ...................................................75 

A - LA RESPONSABILITÉ DE LEXPLOITANT ................................75 

B - LÉTUDE DE DANGER ET LÉTUDE DIMPACT .......................75 

C - LE DOCUMENT UNIQUE ...............................................................76  II - LIDENTIFICATION ET LÉVALUATION DES RISQUES .....77  1. Lanalyse technique et fonctionnelle ..............................................77  2. Lanalyse qualitative des modes de défaillance et de leurs effets...78  3. Lanalyse quantitative ....................................................................78  4. Bouclage du projet..........................................................................80 

III - LA DÉFENSE EN PROFONDEUR ................................................80 

IV - LES SYSTÈMES DE VEILLE ET DE CONTRÔLE INTERNE..........................................................................................82 

V - LE RETOUR DEXPÉRIENCE ......................................................83 

A - LA COLLECTE.................................................................................83 

B - LANALYSE .....................................................................................84 

C - LES LEÇONS ....................................................................................85 

VII

VI - LES PROCÉDURES PROFESSIONNELLES DE NORMALISATION ET DE CERTIFICATION...........................86 

VII - LES CAS DU NUCLÉAIRE ET DU PÉTROLE ...........................87 

A - LE NUCLÉAIRE ...............................................................................87 

B - LE PÉTROLE ....................................................................................90  1. Les études de dangers réalisées par la profession...........................91  2. Laccord du 19 juin 1995................................................................92 

VIII - LA SÉCURITÉ DANS LES PETITES ENTREPRISES ...............93 

IX - UNE ORIENTATION NOUVELLE À GÉNÉRALISER .............95  CHAPITRE IV - LA GESTION SOCIALE DU RISQUE............................97 

I

- LA GESTION SOCIALE DU RISQUE DANS LENTREPRISE ..............................................................................97 

A - LIMPORTANCE DE LEXPERTISE DU QUOTIDIEN ................97 

B - LES STRUCTURES DE PRÉVENTION DES RISQUES PROFESSIONNELS ..........................................................................98 

C - LES CHSCT (COMITÉS DHYGIÈNE, DE SÉCURITÉ ET DES CONDITIONS DE TRAVAIL) .......................................................101 

D - DES PROBLÈMES NOUVEAUX ..................................................103  1. Linterdépendance des risques professionnels et des risques technologiques et industriels est aujourdhui flagrante ................104  2. Les évolutions de lorganisation du travail notamment la sous- traitance........................................................................................104  3. Les attentes des populations .........................................................106 

E - LE BESOIN DE NOUVELLES APPROCHES ...............................107  F - LE RÔLE DES ORGANISATIONS SYNDICALES ......................108 

II - POPULATIONS, COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ET SÉCURITÉ .....................................................................................108 

A - QUELQUES PRINCIPES ...............................................................108 

B - INDUSTRIE ET URBANISATION ................................................109 

C - LE RÔLE DES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES..................110 

D - DE NOUVEAUX RAPPORTS ENTRE POPULATIONS, ÉLUS ET ENTREPRISES ..........................................................................111 

III - UNE CONSTRUCTION SOCIALE DE LA SÉCURITÉ

...........113 

VIII

CHAPITRE V - LA GESTION DE CRISE .................................................115 

I

- PRÉPARER ET ANTICIPER LA CRISE....................................115 

A - LES CONTENUS DE LA PRÉPARATION ...................................115 

B - ÊTRE SENSIBLE AUX « SIGNAUX FAIBLES ».........................117 

C - MAINTENIR UNE VIGILANCE PERMANENTE........................119 

II - GÉRER LE COURT ET LE PLUS LONG TERME...................119 

A - TRAITER LURGENCE .................................................................119 

B - AGIR À PLUS LONG TERME.......................................................120  1. Bien communiquer .......................................................................120  2. Responsabiliser tous les acteurs ...................................................121  3. Disposer dune expertise pluraliste de qualité ..............................121 

CHAPITRE VI - LASSURANCE................................................................123 

I - LINDEMNISATION DES DOMMAGES ...................................123 

II - DES MÉCANISMES DASSURANCE INCITATIFS À LA PRÉVENTION ...............................................................................123 

III - QUELQUES CONSIDÉRATIONS SUR SOCIÉTÉ À RISQUE ET ASSURANCE ...........................................................................124 

IV - MUTUALISER LES RISQUES ....................................................126 

CONCLUSION................................................................................................129 

ANNEXES........................................................................................................131  Annexe 1 : Evolution du taux de fréquence des accidents du travail dans certaines branches dactivités .......................................................133  Annexe 2 : Léchelle de gravité des accidents mise au point par le BARPI ...135  BIBLIOGRAPHIE ..........................................................................................143 

TABLE DES SIGLES .....................................................................................145 

LISTE DES ILLUSTRATIONS.....................................................................147 

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

I - 1

AVIS  adopté par le Conseil économique et social au cours de sa séance du mercredi 12 mars 2003



I - 2

I - 3

Le 9 janvier 2002, le bureau du Conseil économique et social a confié à la section des activités productives, de la recherche et de la technologie la préparation dun rapport et dun projet davis sur : «Prévention et gestion des risques technologiques et industriels» 1 . La section a désigné M. Charles Fiterman comme rapporteur. La section du travail a apporté une contribution sur le rapport de M. Luis Manjon.  * * *   Le 21 septembre 2001 au matin, une formidable explosion secouait lagglomération toulousaine. Le hangar 221 de lusine AZF, destiné au stockage de nitrate dammonium déclassé venait de sauter. Lampleur des dommages intervenus fait de cette catastrophe industrielle la plus importante que la France ait connue depuis la fin de la seconde guerre mondiale. Dans ce contexte, lutilité voire lexistence de certaines activités industrielles et jusquà lindustrie elle-même prise dans son ensemble, ont été mises en cause ici ou là. Pourtant, lindustrie reste au cur du développement économique et de lemploi. Elle constitue le premier vecteur de linnovation, le premier destinataire des services les plus divers, un point dappui essentiel pour la croissance économique nationale, pour la solidarité et la vitalité du tissu économique des territoires. Le Conseil économique et social a donc souhaité sinterroger sur les moyens dassurer lavenir industriel de la France tout en satisfaisant la demande légitime dune sécurité accrue des salariés et des populations. Il a placé cette double exigence au cur de sa réflexion et de sa démarche. A cet effet, lélargissement du champ et des moyens de la prévention doit être considéré comme la question première, ce qui requiert quen soient examinées toutes les dimensions : recours à de nouvelles technologies, à de nouveaux produits, amélioration de la réglementation et des contrôles, mais surtout meilleure implication humaine tant au niveau de lorganisation des systèmes de gestion de la sécurité quà celui de lintervention des différents acteurs sociaux. Cest en fin de compte dans lentreprise que lensemble des initiatives doit pouvoir trouver une application efficace. Cet examen concerne au premier chef le cadre national. Il ne saurait faire abstraction ni même sous-estimer la dimension européenne. La situation en matière de prévention des risques technologiques et industriels présente des traits comparables dans les pays de lUnion européenne, même si certains concepts et méthodes dapproche diffèrent. De plus, les stratégies et les moyens de prévention du risque se déploient dans un marché unifié, et doivent donc être autant quil est possible harmonisés afin de ne pas introduire des éléments de rupture, de distorsion et de déséquilibre préjudiciables. En sus, les risques majeurs ne connaissent pas de frontières lorsque laccident se produit. Autant de raisons qui ont conduit à lélaboration dune réglementation européenne  1  Lensemble du projet davis a été voté au scrutin public à lunanimité des votants (voir résultat du scrutin en annexe).

I - 4

significative, notamment à partir de laccident chimique de Seveso, réglementation qui simpose à tous les Etats membres et dont la validité et les limites éventuelles, doivent donc être observées. Enfin, les problèmes revêtent une dimension mondiale qui doit être évoquée.