Rapport d'information fait au nom de la commission des affaires européennes sur le rôle des organisations de producteurs dans la négociation du prix du lait

Bizet Jean, Sénat. Commission Des Affaires Européennes

Description

Le « mini paquet lait », appellation courante de la réforme de l'organisation commune des marchés concernant le secteur laitier, fut la réponse de l'Union européenne à la crise qui a frappé ce secteur en Europe, en 2008-2009. L'idée de l'Union européenne - portée par la France -, était double : d'une part, la contractualisation des rapports entre éleveurs et fabricants de produits laitiers devait prendre le relais du régime des quotas dont la suppression est programmée en 2015 ; d'autre part, cette contractualisation prévoyait, dans un souci d'équilibre des rapports de force, que les éleveurs puissent se regrouper en organisations de producteurs (OP) afin de peser dans la négociation des contrats, en particulier dans la négociation des prix. Le présent rapport constate que cette idée peine parfois à se concrétiser sur le terrain. Les projets d'organisations de producteurs sont encore rares, les réticences sont nombreuses. Des doutes mêmes sur l'efficacité de ce mode d'organisation apparaissent. Dans le prolongement de plusieurs rapports sur le sujet, le rapport et la proposition de résolution qui le conclut attestent de la nécessité de renforcer le pouvoir des agriculteurs dans le droit de la concurrence de l'Union européenne, en particulier le pouvoir de négociation des éleveurs dans l'établissement des relations contractuelles dans la filière laitière.

Sujets

• Lait
• Contrat
• PAC
• Droit de la concurrence
• Économie
• Finance
• Agriculture
• Alimentation
• Droit et juridique

Informations

• Publié par: rapports-economie-finances
• Publié le: 01 août 2012
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• Langue: Français

Extrait

N° 721

SÉNAT

SESSION EXTRAORDINAIRE DE 2011-2012

Enregistré à la Présidence du Sénat le 27 juillet 2012

RAPPORT D´INFORMATION

FAIT

au nom de la commission des affaires européennes (1) sur organisationsdeproducteursdans lanégociationduprixdulait,

Par M. Jean BIZET,

Sénateur.

le

rôle des

(1) Cette commission est composée de :M. Simon Sutour, président ;MM. Michel Billout, Jean Bizet, Mme Bernadette Bourzai, M. Jean-Paul Emorine, Mme Fabienne Keller, M. Philippe Leroy, Mme Catherine Morin-Desailly, MM. Georges Patient, Roland Ries, vice-présidents ;MM. Christophe Béchu, André Gattolin, Richard Yung, secrétaires ; MM. Nicolas Alfonsi, Dominique Bailly, Pierre Bernard-Reymond, Alain Bertrand, Éric Bocquet, Gérard César, Mme Karine Claireaux, MM. Robert del Picchia, Michel Delebarre, Yann Gaillard, Mme Joëlle Garriaud-Maylam, MM. Joël Guerriau, Jean-François Humbert, Mlle Sophie Joissains, MM. Jean-René Lecerf, Jean-Louis Lorrain, Jean-Jacques Lozach, François Marc, Mme Colette Mélot, MM. Aymeri de Montesquiou, Bernard Piras, Alain Richard, Mme Catherine Tasca.

 

 

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S O M M A I R E    

 

Pages

INTRODUCTION........................................................................................................................5 .

 

I. ÉLÉMENTS DE CONTEXTE......................................... 7.........................................................   A. CHRONOLOGIE GÉNÉRALE .................................................................................................. 7  

1. Évènements et décisi ons dans l’Union européenne.................................................................. 7   2. Évènements et décisions en France......................................................................................... 8  

B. CARACTÉRISTIQUES DU SECTEUR LAITIER ..................................................................... 9  

1. La situation dans l’Union européenne..................................................................................... 9   2. La situation en France................................................................................................01 ............  

C. PAC ET DROIT DE LA CONCURRENCE - PRÉSENTATION GÉNÉRALE ........................... 11  

1. Le principe : l’article 101 du tra ité sur le fonctionnement de l’Union européenne................. 11   2. Les dérogations....................................................................31 ...................................................   3. Les interprétations des dérogations........................................................................................ 15   a) L’interprétation de la Commission européenne : l’exemple de l’affaire des viandes bovines françaises (2003) ................................................................................................... 15   b) Les interprétations de la Cour de justice de l’Union européenne......................................... 16   c) Les interprétations de l’Autorité de la concurrence nationale, l’exemple du « cartel des endiviers » (2012)........................................................................................................ 17  

D. L’ORGANISATION DES PRODUCTEURS.............................................................................. 17  

1. Le dispositif de l’Union européenne........................................................................................ 17   2. Le cadre en France.................................1 8................................................................................  

II. L’IMPACT DES DISPOSITIONS COMMUNAUTAIRES RÉSULTANT DU « PAQUET LAIT ».................................................................................................................32 .  

A. LES DISPOSITIONS DU PAQUET LAIT ................................................................................. 23   1. L’adoption du paquet lait................................................................ .2.3......................................   2. Les Organisations de producteurs dans le secteur laitier........................................................ 24  

B. LES CONDITIONS DE NÉGOCIATION DES PRIX................................................................. 26  

1. Le régime actuel.................................................................................................................... 2..6   a) Rappel général.................................................................................................................... 26   b) Le rôle de l’interprofession laitière ..................................................................................... 2 7   2. Les dispositions du paquet lait................................................................................................ 28  

C. DIFFICULTÉS ANNONCÉES ................................................................................................... 29  

1. Une chronologie embarrassante.............................................................................................. 29   2. Des difficultés sur le terrain....................................................................................................3 0   a) Les réticences des éleveurs ................................................................................................. 31   b) Les réticences des industriels.............................................................................................. 32  

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III. ACCOMPAGNER LA FORMATION DES ORGANISATIONS DE PRODUCTEURS.....................................................................................................3 5................  

1. Les OP : une occasion historique............................................................................................ 35   2. Les soutiens possibles....63 .........................................................................................................   a) Les soutiens budgétaires .................................................................................................... . 36   b) Les soutiens juridiques ..................................................................................................... .. 37  

EXAMEN EN COMMISSION......................................................................................................3 9