La contribution carbone et son articulation avec le marché européen des quotas de CO2 - Taxe carbone : un état des lieux Rapport d'information.

De
Ce rapport met en regard la contribution carbone votée par le Parlement et la décision du Conseil constitutionnel qui en invalide certaines dispositions au nom de l'égalité devant l'impôt. Il analyse le cadre communautaire et pose le problème de savoir comment respecter la Constitution en s'éloignant le moins possible de l'optimum économique.
Il rend compte de deux tables rondes du 17 février 2010 :
- Enjeux de l'application de la contribution carbone pour les industries sous quotas.
- Articulation de la contribution carbone avec les mécanismes d'allocation de quotas de CO2.
Keller (F). Paris. http://temis.documentation.developpement-durable.gouv.fr/document.xsp?id=Temis-0066567
Publié le : vendredi 1 janvier 2010
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N° 300
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010
Enregistré à la Présidence du Sénat le 17 février 2010
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des finances (1) sur lacontribution carbone etsonarticulationavec lemarché européen des quotas de CO2,
Par Mme Fabienne KELLER,
Sénateur.
(1) Cette commission est composée de : ArthuisM. Jean, président ; Gaillard, MmeM. Yann Bricq, Nicole MM. Jean-Jacques Jégou, Thierry Foucaud, Aymeri de Montesquiou, Joël Bourdin, François Marc, Alain Lambert, vice-présidents ; MM. Philippe Adnot, Jean-Claude Frécon, Mme Fabienne Keller, MM. Michel Sergent, François Trucy, secrétaires ;M. Philippe Marini, ; général rapporteurM. Jean-Paul Alduy,Mme Michèle Angels, Bertrand Auban, Denis Badré, André, MM. Bernard Mme Marie-France Beaufils, MM. Claude Belot, Pierre Bernard-Reymond, Auguste Cazalet, Michel Charasse, Yvon Collin, Philippe Dallier, Serge Dassault, Jean-Pierre Demerliat, Éric Doligé, André Ferrand, Jean-Pierre Fourcade, Christian Gaudin, Adrien Gouteyron, Charles Guené, Claude Haut, Edmond Hervé, Pierre Jarlier, Yves Krattinger, Gérard Longuet, Roland du Luart, Jean-Pierre Masseret, Marc Massion, Gérard Miquel, Albéric de Montgolfier, François Rebsamen, Jean-Marc Todeschini, Bernard Vera.
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S O M M A I R E
Pages
AVANT-PROPOS.................5........................................................................................................
I. LA CONTRIBUTION CARBONE FACE À LA CENSURE CONSTITUTIONNELLE........................7................................................................................
A. LA CONTRIBUTION CARBONE VOTÉE PAR LE PARLEMENT.......................................... 71. Une contribution sur les énergies fossiles, un tarif modéré..................................................... 7a)Lassiettedelacontribution................................................................................................7b) Un tarif de 17 euros par tonne de CO2, un rendement attendu de 4 milliards deuros................................................................................................................................92. Des compensations et dérogations nombreuses....................................................................... 10a) Le remboursement forfaitaire octroyé aux ménages ............................................................ 10b)Letraitementdesindustriessousquotas.............................................................................11c) Les dérogations au profit des secteurs non industriels......................................................... 13
B. LA DÉCISION DU CONSEIL CONSTITUTIONNEL SUR LE PROJET DE LOI DE FINANCESPOUR2010............................................................................................................131. Des exemptions créant une rupture dégalité devant limpôt et les charges publiques............ 14a) Les principes constitutionnels invoqués .............................................................................. 14b)Nulnedoitêtredispensédeffort........................................................................................142. La portée de la décision, dérogation par dérogation............................................................... 15a)Lesexemptionspartielles....................................................................................................15b)Lesexemptionstotales........................................................................................................16(1) Les exemptions validées : transport en commun de voyageurs et déshydratation de luzerne........61....................................................................................................................(2) Les exemptions invalidées : industries sous quotas et activités assimilées................................. 17(3) Les mises hors champ et exonérations inspirées du droit communautaire.................................. 17(4) Les biocarburants...........................................................................81...................................
II. LÉQUATION INSOLUBLE DE LINDUSTRIE SOUS QUOTAS...................................... 19
A. LINDUSTRIE SOUS QUOTAS : DE QUOI PARLE-T-ON ? ................................................... 191. Un cadre communautaire en pleine mutation.......................................................................... 19a)LefonctionnementduSCEQE............................................................................................19b) Le tournant de 2013 : la mise aux enchères des quotas ....................................................... 202. Les principaux ordres de grandeur................................21.........................................................a)LacouverturedesémissionsenFrance...............................................................................21b) Les effets du SCEQE depuis sa création ............................................................................. 23
B.QUEFAIREETQUANDLEFAIRE?...................................................................................241. Comment respecter la Constitution en séloignant le moins possible de loptimum économique ?......................24....................................................................................................a) La gratuité de lallocation nemporte pas la gratuité des quotas .......................................... 24b) Une superposition déplacerait la contrainte carbone sans la modifier ................................. 262. Les solutions en présence2..7......................................................................................................a) La solution initialement envisagée par le Gouvernement : élargir lassiette de la contribution carbone et prévoir des compensations ............................................................. 27(1) Lassiette....82.....................................................................................................................(2) Le taux............................................................................................28................................(3) Le traitement de lélectricité, du transport aérien et des réseaux de chaleur............................... 29b) Le mécanisme préconisé par la commission des finances : allouer dès maintenant unefractiondequotasàtitreonéreux.................................................................................30
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(1) Loptimalité économique30....................................................................................................(2) La conformité juridique.....................................................................................................03(3) La faisabilité technique........3..4............................................................................................(4) Lacceptabilité politique.....................................................................................34...............c) Faut-il attendre la refonte de la directive « énergie » ? ....................................................... 36
TRAVAUX DE LA COMMISSION DES FINANCES (SYNTHÈSE DES TABLES RONDES DU 17 FÉVRIER 2010).................................93...............................................................
ANNEXES................94......................................................................................................................I. LISTE DES PERSONNES AUDITIONNÉES ET RENCONTRÉES...................................... 49
A.TABLESRONDESDU17FÉVRIER2010...............................................................................491. Table ronde n° 1 : Enjeux de lapplication de la contribution carbone pour les industries sous quotas........................................94.....................................................................2. Table ronde n° 2 : Articulation de la contribution carbone avec les mécanismes dallocation de quotas de CO2............4..9..................................................................................B. AUDITIONS ET DÉPLACEMENTS DU RAPPORTEUR ......................................................... 491. Ministère de léconomie, de lindustrie et d lemploi............................................................. 49e 2. Ministère de lécologie, de lénergie, du développement durable et de la mer........................ 503. E.ON France  Société nationale délectricité et de thermique............................................... 504. Association française des entreprises privées......................................................................... 50
II. ACTES DES TABLES RONDES DU 17 FÉVRIER 2010...................................................... 51
A. TABLE RONDE N° 1 : ENJEUX DE LAPPLICATION DE LA CONTRIBUTION CARBONE POUR LES INDUSTRIES SOUS QUOTAS........................................................... 51
B. TABLE RONDE N° 2 : ARTICULATION DE LA CONTRIBUTION CARBONE AVEC LES MÉCANISMES DALLOCATION DE QUOTAS DE CO2.................................... 62
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