Les académies sous le regard des inspections générales : bilan des dix premières évaluations de l'enseignement en académies

De
L'Inspection générale de l'éducation nationale et l'Inspection générale de l'administration de l'éducation nationale et de la recherche présentent ici un premier bilan des dix rapports d'évaluation relatifs aux académies d'Amiens, Créteil, Limoges, Lyon, Montpellier, Nantes, Nice, Orléans-Tours, Poitiers et Rennes. Les auteurs apportent tout d'abord des éléments de réponse à une question simple : qu'a-t-on appris sur l'état et le fonctionnement des académies, des établissements et des classes ? Certains des constats relatés portent sur les réalités du terrain (1ère partie), d'autres sur le pilotage du système (2ème partie). Ils répondent ensuite à une seconde question : quel jugement porter sur l'opération d'évaluation des académies elle-même, comment procéder à l'avenir, sur la base de quels objectifs et selon quelle méthodologie ? (3ème partie).
Source : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/034000660-les-academies-sous-le-regard-des-inspections-generales-bilan-des-dix-premieres
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MINISTERE DE LA JEUNESSE,DE LEDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHE 
 _____ Inspection générale de l’éducation nationale Inspection générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche _____  _____  
Les académies sous le regard des inspections générales
 Bilan des dix premières évaluations de l’enseignement en académie  
 
N°03 022
  rapport à monsieur le ministre de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche  à monsieur le ministre délégué à l’enseignement scolaire    
 
 
 
Juin 2003
N° 03 040
 
         
        
 
MINISTERE DE LA JEUNESSE,DE LEDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHE _____  Inspection générale de léducation nationale deI nlsépdeuctciaotino gné nnaétriaolen adlee  leta ddem lian irsetrcahteirocnh  e  _____ _____  
Les académies sous le regard des inspections générales    Bilan des dix premières évaluations  de l’enseignement en académies
   Daniel CHARBONNIER Inspecteur général de l’éducation nationale  Jean-Louis POIRIER Inspecteur général de l’éducation nationale  Michel SAINT-VENANT Inspecteur général de l’éducation nationale  Jean-Pierre VILLAIN Inspecteur général de l’éducation nationale 
          
 
JUIN 2003   Alain-Marie BASSY Inspecteur général de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche  Marie-Françoise CHOISNARD Inspectrice générale de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche  Alain DULOT Inspecteur général de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche  Jean VOGLER Inspecteur général de l’administration de l’éducation nationale et de la recherche 
 
 
  
S O M M A I R E
Introduction ............................................................................................... 1
1.
2.
L’enseignement tel qu’il se constate : les réalités du terrain........ 4
1.1. Les élèves et la connaissance que l’on a d’eux...................................................... 4
1.1.1. L’approche générale de l’élève....................................................................................................... 4
1.1.2. Les éléments de la réussite ............................................................................................................... 5 §1.1.2.1. Les performances scolaires ne sont pas indépendantes de l’environnement socio -économique ...............................................................................................................5 §performances scolaires constatées et les actions conduites1.1.2.2. Le lien entre les n’est guère apparent .........................................................................................................12 1.1.3. L’orientation des élèves..................................................................................................................16
1.2. Les enseignants et leur culture dominante ........................................................... 17
1.2.1. Le profil professionnel ....................................................................................................................17
1.2.2. Le profil pédagogique.....................................................................................................................18 §Le poids de la tradition ......................................................................................................191.2.2.1. §1.2.2.2. Les réticences au changement..........................................................................................20 1.3. Les écoles, les établissements et la vie pédagogique .......................................... 23
1.3.1. La pratique du projet ......................................................................................................................23
§1.3.1.1. Les projets d’établissement ..............................................................................................23 §1.3.1.2. Les projets de circonscription ..........................................................................................24 §1.3.1.3. Les projets d’école .............................................................................................................25 1.3.2. La mise en œuvre des innovations pédagogiques......................................................................25 §1.3.2.1. Les difficultés du pilotage.................................................................................................25 §mise en place des réformes ..............................................................................271.3.2.2. L’inégale 1.3.3. L’utilisation des TICE .....................................................................................................................32
1.3.4. La communication et le dialogue avec les « usagers »............................................................35 
L’enseignement tel qu’il s’administre : le pilotage du système ............................................................................................... 37
2.1. Le pilotage administratif : entre routine et innovation........................................... 37
2.1.1. Le rôle des services académiques et leur évolution..................................................................37 
§eu.s....cadaméqi................................................1. U1.1. 2.itulové etnel ens cevier ses don........37 § 83.......e............................................................... 2.1 .cA1.2.,st etruirtorierpot  ees euqitilvitacudé 2.1.2. La régulation de loffre de formation sur un marché concurrentiel.......................................39 
 
 
3.
2.1.3. La gestion des enseignants par les services................................................................................41 §2.1.3.1. Une gestion complexe de moyens d’enseignement sensiblement accrus .................41 §2.1.3.2. Une administration des personnels encore traditionnelle ............................................43
§2.1.3.3. Des tentatives de modernisation......................................................................................45
2.2. Le pilotage stratégique : nouveaux instruments, nouvelles pratiques .................. 46
2.2.1. Les projets académiques et leur impact............................................................................................47 §................................47 .........1.1 2.2e él. Unrobaoitaos natile ir eoucen lercr sertietn...................... § 2.2trni eep .nU1.2.legaes dceenné i...s....noc unet................................ ....74.................................. §2.2.1.3. Une méconnaissance de la part des acteurs de terrain .................................................48 §2.2.1.4. Une faible cohérence entre les différents étages de la politique de projet ................49 §.... 50................................................................sbsiettn suq ius.................1.2D .5.2 garoonti iesernt 2.2.2. La politique des bassins......................................................................................................................51 § ........................................................................................512.2.2.1. Une géographie qui se cherche §2.2.2.2. Des missions à géométrie variable ...................................................................................52 §2.2.2.3. Un pilotage délicat..............................................................................................................52 §2.2.2.4. Une structure en devenir...................................................................................................53 2.2.3. Les relations avec les partenaires .....................................................................................................54 §2.2.3.1. Une ouverture encore limitée............................................................................................54 §relations dans l’ensemble positives et confiantes avec les collectivités2.2.3.2. Des territoriales..........................................................................................................................55 §2.2.3.3. D’autres partenariats ciblés ..............................................................................................58 2.3. Le pilotage pédagogique : des réponses partielles à de vrais besoins .................. 61
2.3.1. La formation des enseignants.............................................................................................................61 §2.3.1.1. La formation initiale fait l’objet de diverses critiques ...................................................61 §2.3.1.2. La formation continue est encore plus fortement discutée ..........................................62 2.3.2. Laide aux enseignants en difficulté.................................................................................................64 
2.3.3. Le rôle des corps territoriaux d’inspection .....................................................................................65
L’évaluation de l’enseignement en académie : bilan et perspectives ....................................................................................... 72
3.1. Forces et réussites des opérations d’évaluation en académie ............................... 72
3.1.1. Une vision globale, car systémique...................................................................................................73 3.1.2. Une occasion dassurer la nécessaire évaluation du pilotage....................................................74 
3.1.3. Une reconnaissance et une valorisation de léchelon académique...........................................75 
3.1.4. Un moyen  de faire progresser le système éducatif.........................................................................75 
3.2. Faiblesses et lacunes................................................................................................ 77
3.2.1. Un objet mal défini ...............................................................................................................................77
3.2.2. Des objectifs et un usage ambigus.....................................................................................................78 
3.2.3. Une lourdeur méthodologique… .......................................................................................................80
3.2.4. … qui nexclut pas certaines lacunes dans les diagnostics.........................................................81 
 
 
 
3.3.
Les conditions d’un renouveau des opérations d’évaluation de l’enseignement dans les académies ...................................................................... 82
3.3.1. Redéfinir les objectifs et les usages des évaluations, en renforçant leur couplage avec la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) et la contractualisation ........................83
3.3.2. Mieux définir et mieux formaliser les procédures avec lacadémie............................................83 
3.3.3. Redéfinir lobjet des évaluations.......................................................................................................86 
3.3.4. Deux hypothèses davenir pour les évaluations académiques....................................................87 
§3.3.4.1. Hypothèse basse : allégement et recentrage ..................................................................87
§3.3.4.2. Hypothèse haute : une évaluation approfondie servie par un proces sus participatif par étapes .......................................................................................................89
 
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