Perspectives énergétiques de la France à l'horizon 2020-2050 : rapports des groupes de travail de la commission Energie présidée par Jean Syrota - Volume 2

De
Les deux volumes du rapport « Perspectives énergétiques de la France à l'horizon 2020-2050 » présentent les travaux engagés par la commission Energie mise en place en mai 2006 par le Centre d'analyse stratégique et rassemblant les différents acteurs concernés : élus, partenaires sociaux, administrations nationales et européennes, opérateurs et industriels, associations de consommateurs, organismes de recherche, etc. Le premier volume constitue une synthèse (consulter le volume 1 : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/074000659/index.shtml) ; ce second volume reprend l'intégralité des rapports des cinq groupes de travail thématiques : rapport du groupe 1 « Enseignements du passé » (Président : Michèle Pappalardo); rapport du groupe 2 « Perspectives offre/demande mondiales » (Président : Olivier Appert) ; rapport du groupe 3 « Évolutions technologiques » (Président : Alain Bugat) ; rapport du groupe 4 « Orientations européennes » (Président : André Merlin) ; rapport du groupe 5 « Scénarios énergétiques » (Président : Thierry Chambolle).
Source : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/074000660-perspectives-energetiques-de-la-france-a-l-horizon-2020-2050-rapports-des-groupes-de
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Perspectives énergétiques
de la France à l’horizon 2020-2050
Rapports des groupes de travail
de la commission Énergie
présidée par Jean Syrota
2008
Rapport Energie_INTRO.indd 1Rapport Energie_INTRO.indd 1 27/02/200827/02/2008 15:17:46 15:17:46Réalisation :
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l’usage abusif et collectif de la photocopie met en danger l’équilibre économique des circuits du livre. »
© La Documentation française - Paris, février 2008
ISBN : 978-2-11-007090-6
RapportRapport Energie_INTRO.indd 2Energie_INTRO.indd 2 27/02/200827/02/2008 15:18:14 15:18:14Le rapport Perspectives énergétiques de la France à l’horizon 2020-2050, fruit des
travaux de la commission Énergie présidée par Jean Syrota, se compose de deux
volumes. Le premier présente une synthèse des travaux. Ce second volume rassemble
l’intégralité des rapports rédigés par les cinq groupes de travail thématiques.
Groupe 1 - Les enseignements du passé
Présidente : Michèle Pappalardo, Présidente de l’Agence
de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie
Rapporteure : Aude Bodiguel, Centre d’analyse stratégique
Groupe 2 - Perspectives de l’offre
et de la demande mondiales
Président : Olivier Appert, Président de l’Institut français du pétrole
Rapporteur : Hervé Pouliquen, Centre d’analyse stratégique
Groupe 3 - Évolutions technologiques
Président : Alain Bugat, Administrateur général
du Commissariat à l’énergie atomique
Rapporteur : Patrice Dupuy, Centre d’analyse stratégique
Groupe 4 - Orientations européennes
Président : André Merlin, Président du directoire
de Réseau de transport d’électricité (RTE)
Rapporteure : Aude Bodiguel, Centre d’analyse stratégique
Groupe 5 - Scénarios énergétiques
Président : Thierry Chambolle, Académie des technologies
Rapporteur : Hervé Pouliquen, Centre d’analyse stratégique
RapportRapport Energie_INTRO.indd 3Energie_INTRO.indd 3 27/02/200827/02/2008 15:18:14 15:18:14RapportRapport Energie_INTRO.indd 4Energie_INTRO.indd 4 27/02/200827/02/2008 15:18:14 15:18:14Table des matières
______________________Organisation des travaux et présentation du rapport 13
Partie 1
___________________________________Les enseignements du passé 15
________________________________________________________________________Résumé 16
___________________________________________________________________Introduction 19
______________________________________Chapitre 1 - Prospectives et réalités 22
_______________________________1. Les principaux exercices de prospective 22
1.1. Rétrospective de quelques prospectives énergétiques
____________________________________________________au niveau mondial 22
1.2. Rétrau niveau national 25
__________________________________________________2. La réalité des évolutions 28
_________________________________________________________2.1. La production 282.2. La consommation 30
________________________________________________2.3. L’intensité énergétique 352.4. La facture 363. Les enseignements à tirer 37
____________3.1. Les enseignements portant sur les méthodes de prévision 37
___________________________3.2. Les enseignements portant sur les résultats 42
___________Chapitre 2 - Évolution des techniques, des prix et des coûts 44
_________________________________________________1. Évolution des techniques 44
_________________________1.1. L’absence de véritable rupture technologique 44
_1.2. L’offre d’énergie marquée par le développement de l’énergie nucléaire 45
1.3. Des progrès importants dans l’effi cacité énergétique
________des équipements compensés par l’augmentation des besoins 47
_____________________________________________1.4. Les enseignements à tirer 50
_________________________2. L’évolution des coûts et des prix des énergies 51
____________________________________________________________2.1. L’électricité 52
________________________________________________________________2.2. Le gaz 532.3. Le fi oul 54
________________________________________________________2.4. Les carburants 55
___________________________________________2.5. Les énergies renouvelables 572.6. Les enseignements à tirer 66
5
RapportRapport Energie_INTRO.indd 5Energie_INTRO.indd 5 27/02/200827/02/2008 15:18:14 15:18:14 ____________Chapitre 3 - Évolution des comportements et des opinions 68
__________________________________________________1. L’évolution des opinions 68
___________________________1.1. Quelques résultats des sondages d’opinion 68
_____________________________________________1.2. Les enseignements à tirer 69
__________________________________________2. L’évolution des comportements 70
___________________2.1. Les évolutions de long terme liées au mode de vie 71
________________2.2. Les changements de comportement sous contraintes 71
____________________________________2.3. Les motivations des changements 712.4. Les enseignements à tirer 74
___________________________________________Chapitre 4 - Politiques publiques 78
1. Les actions de communication, dimension essentielle
_________________________________________________des politiques publiques 78
________1.1. Rapide historique des actions de communication depuis 1974 78
_______________________1.2. Les moyens fi nanciers consacrés à ces actions 80
____________________________________________________1.3. Quelques résultats 81
_____________________________2. Les politiques de réduction de la demande 82
________________________________________2.1. Après le premier choc pétrolier 82
____________________________________2.2. La période du contrechoc pétrolier 87
e ________________________________________________2.3. Le début du XXI siècle 89
_______________________2.4. Les résultats en matière d’intensité énergétique 90
_____________________________________________2.5. Les enseignements à tirer 91
3. Les politiques de développement de l’offre énergétique _______________99
___3.1. L’augmentation de l’offre énergétique nationale : le parc nucléaire 100
___________________________3.2. La diversifi cation des approvisionnements 101
_________________________________3.3. cation du mix énergétique 1023.4. L’ouverture des marchés 103
____________________________________________3.5. Les enseignements à tirer 103
___________________________________________________________________Conclusion 106
_____________________________________________________________________Annexes 107
______________________________ Annexe 1 - Liste des membres du groupe 1 107
______________ Annexe 2 - Symboles, unités et coefficients multiplicateurs 107
_________________________________________________ Annexe 3 - Bibliographie 108
Partie 2
__ Perspectives de l’offre et de la demande mondiales 109
______________________________________________________________Messages clés 110
______________________________________________________________________Résumé 114
_________________________________________________________________Introduction 117
_____________________________Les référentiels des politiques énergétiques 118
6
RapportRapport Energie_INTRO.indd 6Energie_INTRO.indd 6 27/02/200827/02/2008 15:18:15 15:18:15 __Chapitre 1 - Les scénarios tendanciels révèlent trois défi s majeurs 119
________1. La hausse inéluctable des besoins énergétiques mondiaux 119
____________________________________________________2. La réponse de l’offre 120
_____________________________________________3. Le dérèglement climatique 120
________________________________________________Chapitre 2 - Les infl exions 123
_________________1. Les réserves et les marchés des différentes énergies 123
1.1. Le charbon : des réserves très abondantes
______________________________________mais une croissance à maîtriser 123
1.2. Le pétrole : des réserves qui appellent une diversifi cation de la production de carburants 125
1.3. Le gaz : des perspectives fortes de croissance
___________________________face à une répartition inégale des réserves 127
___________________________________________________________1.4. L’uranium 128
___________________________________________________1.5. Les biocarburants 129
_____________________________2. La montée des prix des énergies fossiles 134
_______________________________________________________________2.1. Pétrole 135
__________________________________________________________________2.2. Gaz 136
_____________________________________________________________2.3. Charbon 136
_______________________3. Les tendances dans la production d’électricité 137
3.1. Pour l’électricité de base, l’arbitrage pourrait se faire
entre le charbon et le nucléaire ________________________________137
3.2. Synthèse des coûts du MWh selon les principales technologies
________________________________de production d’électricité centralisée 139
______________________________________4. La sécurité d’approvisionnement 147
_____________Chapitre 3 - Trois horizons caractéristiques d’ici à 2050 148
1. À long terme (horizon 2050) : de grands risques climatiques
____________et urbains ; vers un mix énergétique mondial décarboné 149
________________________1.1. Des innovations technologiques « radicales » 149
_______________________________1.2. Les risques de changement climatique 149
__________________________________________________1.3. Les risques urbains 151
_________________________1.4. Les réserves de pétrole et de gaz en baisse 153
______1.5. Un mix énergétique décarboné éliminerait de nombreux risques 155
2. À moyen terme (horizon 2020-2030) : une transition énergétique
industrielle et sociale ; vers un rééquilibrage du mix énergétique
___________________________________par grandes régions et par secteurs 158
2.1. La transition énergétique des grands secteurs
___________________________________________________de consommation 158
_______2.2. Organisation et modes de vie : une dimension locale croissante 162
_________________________________________2.3. Un mix énergétique équilibré 164
2.4. La modifi cation profonde du marché international du pétrole _______165
____________________________________2.5. La relance mondiale du nucléaire 166
7
RapportRapport Energie_INTRO.indd 7Energie_INTRO.indd 7 27/02/200827/02/2008 15:18:15 15:18:153. À court terme (horizon 2012) : les économies d’énergie en priorité
pour la compétitivité ; la recherche d’un mix énergétique intégrant
les dimensions locales et internationales pour préparer
____________________________________________________le moyen/long terme 169
_______________________3.1. La présence d’un nouveau cycle économique 169
______________________3.2. Les économies d’énergie : une priorité absolue 169
___________________3.3. L’accord post-2012 : enjeu climatique et industriel 175
_______________3.4. L’émergence d’une politique énergétique européenne 177
3.5. Les marchés du pétrole et du gaz sous l’effet croissant
____________________________d’une nouvelle géopolitique internationale 178
_____________3.6. L’augmentation de la R & D pour préparer le long terme 185
__________________________________________Chapitre 4 - Recommandations 187
__________________________________1. Propositions répondant à l’horizon 1 1872. Propositions répondant à l’horizon 2 188
_________________________________3. Propositions répondant à l’horizon 3 189
_____________________________________________________________________Annexes 192
Annexe 1 - Liste des membres du groupe 2 _______________________________192
Annexe 2 - Interventions et documents des membres du groupe _________192
Annexe 3 - Le prix du pétrole et des autres énergies fossiles dans le futur ___194
Annexe 4 - Les données sur les évolutions climatiques,
par Antoine-Tristan Mocilnikar _____________________________________________202
Annexe 5 - Scénario trajectoire 550 ppm du WBCSD,
par Hervé Pouliquen _______________________________________________________211
Annexe 6 - Géopolitique de l’énergie, par Jacques Lapouge ______________218
Partie 3
_____________________________________ Évolutions technologiques 229
__________________________________________________________________Introduction 230
_______________________________________________________Chapitre 1 - Charbon 231
_________________Chapitre 2 - Captage et stockage du gaz carbonique 233
________________________________________________________Chapitre 3 - Pétrole 240
____________________________________________________________Chapitre 4 - Gaz 243
_____________________________Chapitre 5 - Énergie hydraulique et marine 246
_____________________________________________Chapitre 6 - Énergie éolienne 248
_______________________________________________Chapitre 7 - Énergie solaire 252
______________________________________________________Chapitre 8 - Nucléaire 256
8
RapportRapport Energie_INTRO.indd 8Energie_INTRO.indd 8 27/02/200827/02/2008 15:18:15 15:18:15 _____________________________________________________Chapitre 9 - Biomasse 261
__________________________________________________Chapitre 10 - Hydrogène 269
__________________________________________Chapitre 11 - Véhicules routiers 274
_______________________________________________________Chapitre 12 - Habitat 280
_________________________________________Chapitre 13 - Recommandations 289
______________________________________________________________________Annexes 291
Annexe 1 - Liste des membres du groupe 3 _______________________________291
Annexe 2 - Liste des personnes auditionnées______________________________291
Annexe 3 - Bibliographie ___________________________________________________292
Annexe 4 - Estimation de l’effort public en recherche et développement
dans le domaine de l’énergie en France en 2006 __________________________297
Partie 4
______________________________________ Orientations européennes 299
Chapitre 1 - L’absence en 2007 d’une véritable politique
___________________________________________________européenne de l’énergie 300
1. De Rome à Maastricht : une absence de base légale claire
____________________________pour une politique énergétique commune 300
1.1. Les questions énergétiques sont à l’origine de la Communauté
____________________________________________économique européenne 300
1.2. Le traité CEE ne comporte pas de chapitres spécifi ques
___________________________________________________________à l’énergie 301
_____________________2. L’absence de politique européenne de l’énergie 302
____________________________________2.1. L’absence de politique extérieure 302
_____________________________________2.2. L’absence de politique intérieure 304
___3. Diverses politiques européennes couvrent le secteur de l’énergie 304
_______________________3.1. Marché intérieur et politique de la concurrence 304
3.2. La protection de l’environnement et la lutte
___________________________________contre le réchauffement climatique 305
e ________________________________3.3. Politique de la recherche et 7 PCRD 307
4. Une politique européenne de l’énergie de fait,
_________________________à travers trois leviers pas toujours cohérents 308
Chapitre 2 - Le nouveau « paquet Énergie »
___________________________________________de la Commission européenne 311
____________________________1. Lutter contre le réchauffement climatique 311
1.1. La clef de voûte des propositions du nouveau « paquet Énergie » :
s’engager à réduire de 20 % les émissions de gaz à effet de serre
_______________________________________________dans l’UE d’ici à 2020 311
9
RapportRapport Energie_INTRO.indd 9Energie_INTRO.indd 9 27/02/200827/02/2008 15:18:15 15:18:151.2. Proposition d’objectif engageant : porter à 20 % en 2020 la part
des énergies renouvelables dans le bilan énergétique européen
______________et à 10 % la part des biocarburants dans les transports 313
______________________1.3. Atteindre 20 % d’économies d’énergie en 2020 315
_____1.4. Développer les technologies de captation et séquestration du CO 316
2
____________________________1.5. Reconnaître l’intérêt de la fi lière nucléaire 317
_____________1.6. Conclusions du Conseil européen des 8 et 9 mars 2007 317
__________2. Renforcer la sécurité des approvisionnements en énergie 318
2.1. Limiter la dépendance extérieure de l’UE
___________________pour ses approvisionnements en pétrole et en gaz 318
_______________________________________2.2. Renforcer la sécurité intérieure 319
_____________2.3. Conclusions du Conseil européen des 8 et 9 mars 2007 320
_________________3. Assurer la compétitivité de l’économie européenne 321
3.1. Renforcer la séparation entre réseaux et production-fourniture
___________________________dans les secteurs de l’électricité et du gaz 321
_________________________________3.2. Renforcer l’effi cacité de la régulation 321
______________________________3.3. cer la transparence des marchés 322
_________________________3.4. Améliorer la protection des consommateurs 322
_____________3.5. Conclusions du Conseil européen des 8 et 9 mars 2007 323
Chapitre 3 - Éléments d’analyse _________________________________ 324
1. Un défi à relever : réduire de 20 % les émissions européennes de gaz
_____à effet de serre d’ici à 2020, par rapport à leur niveau de 1990 324
1.1. Quelle évaluation coût/bénéfi ce des mesures proposées pour
____la réduction des émissions de GES par rapport au coût de l’inaction ? 326
1.2. Objectif unilatéral de réduction des émissions de GES
______________________________________________________et compétitivité 328
1.3. Le renforcement et l’amélioration du mécanisme européen actuel
_________________d’allocation des quotas d’émissions au sein de l’UE 329
1.4. La recherche de mesures adaptées à la réduction des émissions
_______________________de CO dans le secteur des transports routiers 332
2
1.5. Porter à 20 % du bilan énergétique global la part des énergies
______________________________________d’origine renouvelable en 2020 335
1.6. Porter à 10 % en 2020 la part des biocarburants
__________________________dans la consommation totale de carburants 339
____________________1.7. Objectif + 20 % d’effi cacité énergétique en 2020 343
1.8. En conclusion sur l’objectif principal de réduction des émissions
_______________________________de GES et les objectifs qui lui sont liés 345
___________________________2. Renforcer la sécurité d’approvisionnement 346
_______2.1. Des propositions intéressantes mais qui méritent d’être précisées 346
2.2. Importance de bilans prévisionnels nationaux consolidés
____________________________________________________au niveau européen 348
2.3. Importance du développement des réseaux pour renforcer
_______________________________________la sécurité d’approvisionnement 349
2.4. Préciser les dispositifs destinés à garantir la sécurité
_______________________________________________des réseaux d’électricité 350
10
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