Rapport d'information fait au nom de la commission des affaires européennes et de la commission de l'économie, du développement durable et de l'aménagement du territoire par le groupe de travail sur la réforme de la politique agricole commune

De
La Politique agricole commune (PAC) a été créée par le traité de Rome en 1957 et mise en place en 1962, avec les objectifs suivants : accroître la compétitivité, assurer un niveau de vie équitable à la population agricole, stabiliser les marchés, garantir les approvisionnements et assurer des prix raisonnables aux consommateurs. Elle a connu plusieurs réformes, générales ou sectorielles, laissant, selon le rapport, « le sentiment d'une réforme permanente mais, en vérité, inachevée ». Dans la perspective d'une nouvelle réforme pour la période 2014-2020, le présent rapport s'interroge sur les moyens de restaurer la légitimité de la PAC. Il préconise notamment de l'orienter autour de deux piliers : une PAC au service de l'agriculture et de l'alimentation et une PAC au service des territoires et de l'environnement.
Publié le : lundi 1 novembre 2010
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Source : http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/104000621-rapport-d-information-fait-au-nom-de-la-commission-des-affaires-europeennes-et-de-la
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N° 102
SÉNAT
SESSION ORDINAIRE DE 2010-2011
Enregistré à la Présidence du Sénat le 10 novembre 2010
RAPPORT D´INFORMATION
FAIT
au nom de la commission des affaires européennes (1) et de la commission de léconomie, du développement durable et de laménagement du territoire (2) par le groupe de travail (3) sur laréformede lapolitique agricole commune,
Par MM. Jean BIZET, Jean-Paul EMORINE, Mmes Bernadette BOURZAI et Odette HERVIAUX,
Sénateurs.
(1) Cette commission est composée de :M. Jean Bizetprésident ;MM. Denis Badré, Pierre Bernard-Reymond, Michel Billout, Jacques Blanc, Jean François-Poncet, Aymeri de Montesquiou, Roland Ries, Simon Sutour,vice-présidents ; Mmes Bernadette Bourzai, Marie-Thérèse Hermange,secrétaires ; MM. Robert Badinter, Jean-Michel Baylet, Didier Boulaud, Mme Alima Boumediene-Thiery, MM. Gérard César, Christian Cointat, Philippe Darniche, Mme Annie David, MM. Robert del Picchia, Pierre Fauchon, Bernard Frimat, Yann Gaillard, Charles Gautier, Jean-François Humbert, Mme Fabienne Keller, MM. Serge Lagauche, Jean-René Lecerf, François Marc, Mmes Colette Mélot, Monique Papon, MM. Hugues Portelli, Yves Pozzo di Borgo, Josselin de Rohan, Mme Catherine Tasca et M. Richard Yung.(2) Cette commission est composée de :M. Jean-Paul Emorine, président ;MM. Gérard César, Gérard Cornu, Pierre Hérisson, Daniel Raoul, Mme Odette Herviaux, MM. Marcel Deneux, Daniel Marsin, Gérard Le Cam ;, vice-présidents M. Dominique Braye, Mme Élisabeth Lamure, MM. Bruno Sido, Thierry Repentin, Paul Raoult, Daniel Soulage, Bruno Retailleau, secrétaires ;MM. Pierre André, Serge Andreoni, Gérard Bailly, Michel Bécot, Joël Billard, Claude Biwer, Jean Bizet, Yannick Botrel, Martial Bourquin, Jean Boyer, Jean-Pierre Caffet, Yves Chastan, Alain Chatillon, Roland Courteau, Jean-Claude Danglot, Philippe Darniche, Marc Daunis, Denis Detcheverry, Mme Évelyne Didier, MM. Michel Doublet, Daniel Dubois, Alain Fauconnier, Alain Fouché, Serge Godard, Francis Grignon, Didier Guillaume, Michel Houel, Alain Houpert, Mme Christiane Hummel, M. Benoît Huré, Mme Bariza Khiari, MM. Daniel Laurent, Jean-François Le Grand, Philippe Leroy, Claude Lise, Roger Madec, Michel Magras, Hervé Maurey, Jean-François Mayet, Jean-Claude Merceron, Jean-Jacques Mirassou, Jacques Muller, Robert Navarro, Louis Nègre, Mmes Renée Nicoux, Jacqueline Panis, MM. Jean-Marc Pastor, Georges Patient, François Patriat, Jackie Pierre, Rémy Pointereau, Ladislas Poniatowski, Marcel Rainaud, Charles Revet, Roland Ries, Mmes Mireille Schurch, Esther Sittler, Odette Terrade, MM. Michel Teston, Robert Tropeano, Raymond Vall, René Vestri.(3) Ce groupe de travail est composé de :MM. Jean Bizet, Jean-Paul Emorine, Mmes Bernadette Bourzai, Odette Herviaux, présidents ;MM. Denis Badré, Gérard Bailly, Michel Billout, Jacques Blanc, Gérard César, Marcel Deneux, Gérard Le Cam,Montesquiou, Mme Renée Nicoux, M. Rémy Pointereau.François Marc, Daniel Marsin, Aymeri de
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SOMMAIRE
Pages
POSITIONS ET PROPOSITIONS DU GROUPE DE TRAVAIL.............................................. 7
INTRODUCTION......................................13...................................................................................
I. LES FONDEMENTS DE LA RÉFORME : DONNER DU SENS À LA PAC........................ 15
A.LAPACÀUNNOUVEAUTOURNANT.................................................................................15
1. Une succession de réformes qui naboutit quà une insatisfaction permanente....................... 15a)Les«petites»réformesciblées..........................................................................................15b)Les«grandes»réformesgénérales....................................................................................16c)Lestraitscommunsauxréformes........................................................................................172. Une perte de légitimité associée à un échec patent de communication.................................... 18a) Laide directe au revenu : une légitimité à retrouver ........................................................... 18b)UnePACcoupéedesessoutiens........................................................................................19c)Unéchecpatentdecommunication.....................................................................................203. Des doutes croissants sur lefficacité de la PAC..................................................................... 21
B. LAGRICULTURE EUROPÉENNE DANS UN NOUVEAU CONTEXTE ................................ 231. Le contexte économique.............................................................................................23.............a) Une agriculture européenne soumise à la volatilité des marchés ......................................... 23b) Un impératif de compétitivité à redéfinir ............................................................................ 242. Le contexte politique2..6.............................................................................................................a)Unfoisonnementdinitiatives.............................................................................................26b) La réflexion au niveau des institutions européennes ........................................................... 28c) La position française sur la réforme de la PAC ................................................................... 293. Le contexte budgétaire........................................................03....................................................a)RappelssurlebudgetdelaPAC........................................................................................31b) La réforme de la PAC et la révision du budget européen .................................................... 32c)PACetsoldesnets..............................................................................................................33
C.LESOBJECTIFSDELARÉFORME.........................................................................................35
1. Pourquoi encore une PAC en 2014 ? La modernité du défi alimentaire.................................. 35a) La sécurité alimentaire : un enjeu stratégique mondial........................................................ 35b) La sécurité alimentaire, un objectif quantitatif et une responsabilité européenne ............... 36c)Lasécuritéalimentaire:undéfiqualitatif...........................................................................382. Une PAC plus équitable..........................................................................................................39a)Léquitéentreagriculteurs..................................................................................................39b)LinégalitéentreÉtatsmembres.........................................................................................403. Préalables pour une réforme réussie.......................................24................................................a)UnePACforteetsimple.....................................................................................................42b) Retrouver ladhésion du citoyen et du monde agricole........................................................ 43
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II. LES OUTILS DE LA PAC : REPÈRES POUR UNE RÉFORME........................................ 45
A. LES INSTRUMENTS DE GESTION DES MARCHÉS AGRICOLES : PRIVILÉGIER UNEAPPROCHEPRAGMATIQUE.........................................................................................45
1. Un changement de paradigme pour lEurope.......................................................................... 45a) Le démantèlement progressif des outils de régulation ......................................................... 45b) Un retour en arrière improbable.......................................................................................... 47c)Versunerégulationmondiale?...........................................................................................472. Quelles politiques de substitution ? Conserver ce qui fonctionne et apprendre à gérer le risque48..................................................................................................................................a)Nepasdésarmerunilatéralement........................................................................................49b) Améliorer les mécanismes dintervention ........................................................................... 49c) Promouvoir le principe de réciprocité dans les échanges commerciaux .............................. 50d)Apprendreàgérerlerisque.................................................................................................513. Renforcer lorganisation des producteurs et des filières......................................................... 53a) Le rôle irremplaçable des organisations de producteurs ...................................................... 53b) Comment renforcer le rôle des organisations de producteurs et des organismes interprofessionels?.............................................................................................................54
B. LES AIDES DIRECTES AU REVENU DES AGRICULTEURS : ADAPTER UN OUTILDEVENUINCONTOURNABLE..................................................................................561. Les aides directes : linstrument principal de la PAC............................................................. 56a)Descriptionsommaire.........................................................................................................56b)Desaidesdirectesmaintenues............................................................................................572. Les réformes du mode de calcul..........................85....................................................................a) Labandon des références historiques ................................................................................. 58b)Lalimitationdesaides........................................................................................................58c)Despistesnouvellesàexplorer...........................................................................................593. La convergence des aides directes entre États membres.......................................................... 60a) La question de linégalité des niveaux daides .................................................................... 60b) Une solution de compromis : vers un barème réaliste ......................................................... 61
C. DYNAMISER LE DEUXIÈME PILIER ET LE DÉVELOPPEMENT RURAL .......................... 61
1. Les caractéristiques du deuxième pilier.................16.................................................................a)Undeuxièmepiliertrèspolitique........................................................................................61b) Une organisation budgétaire très différente de celle du premier pilier ................................ 63c)Uneorganisationconfuseetsanscohérence........................................................................632. Un pilier de plus en plus solide...............................................65................................................a) Un pilier soutenu de façon presque unanime ...................................................................... 65b)Lexceptionfrançaise.........................................................................................................663. Un deuxième pilier rénové......................................................................................................86a) Travailler en synergie avec les acteurs locaux .................................................................... 69b) Sengager dans une perspective de long terme .................................................................... 69
III. LES ORIENTATIONS POSSIBLES37.....................................................................................
A. LA QUESTION ENVIRONNEMENTALE EN DÉBAT............................................................. 731. Le traitement des questions environnementales aujourdhui................................................... 73a) La situation actuelle : la conditionnalité ............................................................................. 74b) Les propositions en faveur dune nouvelle écoconditionnalité ............................................ 762. PAC et « biens publics ».................77........................................................................................a)Présentation........................................................................................................................77b)Appréciationcritique..........................................................................................................78
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