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Maisons départementales des personnes handicapées

De
35 pages
Ce rapport donne la définition de la Maison départementale des handicapés, lieu unique, physique et identifié pour les personnes handicapées, lieu de mutualisation des moyens, tête de réseau, ayant un rôle d'animation et de coordination, afin de garantir le suivi de la situation de la personne handicapée et son accompagnement dans le temps. Le rapporteur présente 45 propositions pour regrouper les compétences au service des handicapés, définir la composition des Groupements d'intérêt public, organiser ces maisons.
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Groupe de travail présidé par Monsieur le sénateur Paul BLANC
Rapport final
Maisons départementales des personnes handicapées
1
Sommaire
AVANT-PROPOS ................................................................................................................................................. 3
LES 45 PROPOSITIONS DU GROUPE BLANC (SYNTHÈSE)..................................................................... 4
INTRODUCTION : LA MAISON DÉPARTEMENTALE QUEST CE QUE CEST ? ............................... 8
1. LA MAISON : UN LIEU DE REGROUPEMENT DES COMPÉTENCES AU SERVICE DES PERSONNES HANDICAPÉES......................................................................................................................... 11 1.1 LE LIEU D'ACCUEIL,DINFORMATION ET DE CONSEIL POUR LES PERSONNES HANDICAPÉES................ 12 1.2 L'ÉQUIPE PLURIDISCIPLINAIRE CHARGÉE DE L'ÉVALUATION DES PERSONNES HANDICAPÉES............... 12 1.3 LA COMMISSION DES DROITS ET DE L'AUTONOMIE ET SON SECRÉTARIAT............................................ 13 1.4 LA TÊTE DU RÉSEAU DÉPARTEMENTAL............................................................................................... 14 2. LA MAISON : QUI EST DANS LE GIP, QUI EST CONVENTIONNÉ ?.......................................... 15
2.1 MODALITÉS D'ASSOCIATION............................................................................................................... 15 2.2 LES INSTANCES................................................................................................................................... 17 2.2.1 La commission exécutive ............................................................................................................... 17 2.2.2 Léquipe pluridisciplinaire............................................................................................................ 19 2.2.3 La commission des droits et de lautonomie ................................................................................. 20 2.2.4 Le fonds départemental de compensation ..................................................................................... 21 2.3 LES APPORTS DES PARTENAIRES AUX DIFFÉRENTES MISSIONS............................................................. 21 2.3.1 Les membres contributeurs du GIP............................................................................................... 21 2.3.1.1 Services de l'Etat ............................................................................................................................. 22 2.3.1.2 LAssurance maladie ....................................................................................................................... 24 2.3.1.3 Les caisses d'allocations familiales ................................................................................................. 25 2.3.1.4 Les associations............................................................................................................................... 25 2.3.2 Les partenaires associés par convention....................................................................................... 26 2.3.2.1 L'AGEFIPH .................................................................................................................................... 26 2.3.2.2 La mutualité sociale agricole (MSA) ............................................................................................... 26 2.3.2.3 Les centres communaux d'action sociale (CCAS)........................................................................... 27 2.3.2.4 Les centres dinformation et de conseil sur les aides techniques (CICAT) ..................................... 27 2.3.2.5 Mutualité Française ........................................................................................................................ 28
3. LA MAISON : QUELLE ORGANISATION SOUHAITABLE ?......................................................... 29
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6
ORGANISATION TERRITORIALE........................................................................................................... 29 ORGANISATION DANS LE TEMPS.......................................................................................................... 29 LE DIRECTEUR.................................................................................................................................... 30 LES SYSTÈMES D'INFORMATION.......................................................................................................... 31 LA MISE EN COMMUN DES OUTILS ET DES MÉTHODES......................................................................... 31 LES AIDES DE LACNSA...................................................................................................................... 32
CONCLUSION ................................................................................................................................................... 33
ANNEXES ........................................................................................................................................................... 34
2
AVANT-PROPOS
Ce rapport a été élaboré à la suite de l'audition, par le groupe de travail présidé par le Sénateur Paul Blanc, de représentants des acteurs principaux des futures maisons départementales des personnes handicapées (voir liste en annexe).
Il a pour objectif de présenter, sur la base de la vision que le groupe s'est construite, un certain nombre de propositions adressées en premier lieu à M. Philippe BAS, Ministre délégué à la Sécurité sociale, aux personnes âgées, aux personnes handicapées et à la famille, dont les services préparent actuellement les textes d'application de la loi du 11 février 2005 pour l'égalité des droits et des chances, la participation et la citoyenneté des personnes handicapées, notamment ceux relatifs aux maisons départementales des personnes handicapées (MDPH).
Ces propositions ont également vocation à s'adresser aux conseils généraux, chefs de file des maisons départementales des personnes handicapées et à leurs partenaires ; elles constituent autant d'appuis concrets pour les aider dans la mise en uvre des groupements dintérêt public (GIP) locaux.
Nous avons cherché, dans notre approche et nos propositions, à ménager un juste équilibre entre la liberté qui doit être celle des départements dans la mise en uvre des MDPH, la prise en compte de leur hétérogénéité et la nécessité de disposer dun socle commun pour garantir légalité de traitement des personnes handicapées sur lensemble du territoire. Il importe également de pouvoir disposer de statistiques et dindicateurs de résultats et de performance qui soient comparables.
Sil paraît en effet important de laisser aux acteurs locaux certaines marges d'organisation, pour permettre une mise en uvre optimale des maisons départementales, nous avons pu également constater que non seulement des confusions dans les concepts demeurent, qu'il importe de lever, mais aussi que les demandes de précisions émanant des acteurs locaux eux-mêmes sont fortes. Ainsi, au delà d'une lecture purement juridique des textes, ce rapport tente dapporter des éclairages pédagogiques, assortis de propositions.
L'ensemble de nos propositions, synthétisées ci-après, s'appuie sur la vision commune que nous nous sommes faite et qu'il importe donc de présenter en introduction, en répondant à la question suivante :la Maison Départementale, qu'est ce que c'est ?
3
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