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1. REGISTRO DE DISCUSIONES. ENTRE EL REPRESENTANTE RESIDENTE DE LA OFICINA DE. GTZ MÉXICO, LAS AUTORIDADES CONCERNIENTES DE ...

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• Cooperación Española
• Cooperación internacional
• Cooperación al desarrollo
• Sociedad Civil
• Empoderamiento
• Desarrollo
• Mexico
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REGISTRO DE DISCUSIONES ENTRE EL REPRESENTANTE RESIDENTE DE LA OFICINA DE GTZ MÉXICO, LAS AUTORIDADES CONCERNIENTES DE LOS GOBIERNOS DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA REFERENTES A LA COOPERACIÓN TÉCNICA DE MÉXICO – GUATEMALA - ALEMANIA PARA EL PROYECTO “COOPERACIÓN TRIANGULAR EN EL SECTOR DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS MUNICIPALES” La Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) (en adelante se le denominará como “GTZ”) a través del Director General de la Oficina de la Representación de la GTZ en México, tuvo una serie de conversaciones con las autoridades mexicanas concernientes, con respecto a medidas deseables a tomar por la GTZ, el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Guatemala para la exitosa implementación del proyecto arriba mencionado. Como resultado de las conversaciones y conforme con lo establecido en el Convenio de Cooperación Técnica entre los gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y de la República Federal de Alemania, firmado en Bonn el 8 de octubre de 1997 y en especial a los acuerdos adoptados en las Negociaciones Intergubernamentales sobre Cooperación Técnica y Financiera entre los Estados Unidos Mexicanos y la República Federal de Alemania realizadas en la Ciudad de México en 2004, y las efectuadas del 1 al 3 de febrero de 2006 en la ciudad de Berlín, el Director General de la Oficina de la Representación de la GTZ en México y las autoridades mexicanas y guatemaltecas respectivas acordaron los asuntos tratados en el documento adjunto. El presente documento se ha preparado por triplicado en idioma español, siendo los textos igualmente auténticos. Ciudad de México, 27 de Noviembre de 2006

Lic. Ma. Teresa Bandala Medina Directora General de Cooperación Internacional Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Dr. Jorge Ibarra Salazar Director General de Cooperación Técnica y Científica Secretaría de Relaciones Exteriores México

Dr. Bernhard Bösl Director General Oficina de la Representación de la GTZ en México

Lic. Federico Eduardo Franco Cordón Viceministro Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales Guatemala

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1.

Cooperación Triangular en el sector de la

Gestión Integral de Desechos Sólidos Municipales

Introducción

México – Guatemala - Alemania

Los nuevos desafíos en la cooperación al desarrollo internacional se vuelven hacia un trabajo conjunto cada vez más globalizado, potencializando la búsqueda de las

ventajas de la utilización de sinergias y experiencias obtenidas en los distintos países

involucrados. En el marco de las Conversaciones Intergubernamentales de 2004 y 2006 entre los

Gobiernos de la República Federal de Alemania y Los Estados Unidos de México, la

cooperación triangular aparece como una herramienta para potenciar los beneficios de la cooperación bilateral y realizar aportaciones significativas al desarrollo sustentable de terceros países y a la cooperación regional, contribuyendo así al fomento de la integración regional. A tal efecto, está previsto utilizar el potencial común de ambos países disponible en materia de conocimientos y experiencia, así como de personal y

recursos institucionales y financieros. La región meta es Latinoamérica, teniendo una especial atención, América Central y el Caribe. La cooperación bilateral entre Alemania y México ha acumulado durante muchos años experiencias significativas en el área ambiental. Es por esto que la cooperación

triangular prevé la oferta de servicios desde estos 2 países en materia de gestión de

residuos sólidos y fomento de energías renovables y de eficiencia energética hacia un

tercer país. Adicionalmente, México y Alemania ofrecen su apoyo y asesoría en la planificación, implementación, y evaluación de proyectos. El financiamiento de las iniciativas triangulares es compartido entre los 3 países.

En el presente caso de triangulación, Guatemala solicitó a México y Alemania asesoría para el fortalecimiento institucional y generación de capacidades técnicas en el área

de gestión integral de desechos sólidos, específicamente para la formación de una red de promotores ambientales que den capacitación y asesoría a los municipios guatemaltecos. A continuación se detalla el concepto y el enfoque operativo del proyecto de cooperación triangular entre Guatemala, México y Alemania.

2

2.

2.1

Antecedentes

La situación de la Gestión de Desechos Sólidos Urbanos en Guatemala

El tema de los desechos sólidos involucra aspectos culturales, sociales, económicos, de infraestructura y políticos entre otros, que forman parte del hacer cotidiano de la ciudadanía, constituyéndose por lo tanto, en uno de los problemas ambientales más serios a los que se enfrenta la sociedad cuando no son gestionados de manera adecuada.

La gestión de los desechos sólidos en Guatemala ha enfrentado problemas prácticos

de ejecución y fundamentales de planeación, viéndose los municipios sobrepasados en la solución de sus problemas de manejo que los aquejan. La visión errada de tomar el servicio de limpia como un servicio que debe ser resuelto de cualquier forma y a bajo costo, ha producido una solución deficitaria y representa un gran problema social, técnico, económico y ambiental. La gestión en muchas municipalidades es limitada. No se cuenta con personal capacitado ni recursos necesarios; por lo cual la administración, operación y mantenimiento de los sistemas son muy precarios y deficitarios en calidad, cobertura y

continuidad de los mismos.

La estructura administrativa del sector público ha crecido en forma agregativa, incorporando más funciones a las ya existentes, lo que ha resultado en un desorden

funcional y en la superposición o duplicidad de funciones y actividades entre organismos o instituciones públicas y privadas; con una importante falta de coordinación interinstitucional, y ausencia de entes referenciales. El resultado de ello

ha sido la implementación de tecnología que no ha podido ser manejada y ha sido abandonada, la elaboración de estudios millonarios, la poca o ninguna gestión de fondos para la implementación de los proyectos y la asesoría e información hacia las

municipalidades con una clara carencia de aspectos técnicos y sobre todo con información muy variada sobre mismo tema. En el marco anterior, elMinisterio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) teniendo como visión “Promover un país ambientalmente sano y menos vulnerable,

que contribuya al desarrollo sostenible, con la participación y en beneficio de la población” y tomando en consideración a laComisión Nacional Para el Manejo de los Desechos Sólidos (CONADES),como órgano consultor y asesor en la

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formulación y dirección de la política nacional de los desechos sólidos, ha decidido enfrentar parte de esta problemática con la formación de una red de multiplicadores que capaciten y asesoren al personal de los municipios y al mismo tiempo integrar este sistema de formación de multiplicadores a la política nacional de desechos sólidos en Guatemala con un enfoque a medio y largo plazo.

2.2

La Red Nacional de Promotores Ambientales en la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos en México

La Red Nacional de Promotores Ambientales en la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos (RED GIRESOL) comenzó su gestación en Agosto del 2003, cuando la Cruzada Nacional por un México Limpio de la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) solicitó apoyo a la GTZ para la

realización de un curso de capacitación en materia de residuos sólidos urbanos La puesta en marcha del proyecto se concretó en marzo del 2004 con la formación de

la primera generación de 47 promotores de 31 Estados de la República Mexicana.

Desde el 2005 la Asociación de Municipios de México A.C. (AMMAC) es integrante del equipo organizador de LA RED GIRESOL. Esta institución municipalista líder en México, viene a aportar sus 10 años de cercanía a los municipios de México para ofrecer directamente a los municipios la posibilidad de capacitación de profesionales en el área de desechos sólidos que apoyen las labores en los propios municipios. Así, para continuar el éxito de esta Red, la segunda y tercera generación de la RED GIRESOL siguen siendo coordinadas en el marco de la Cruzada Nacional por un México Limpio, por la Subsecretaría de Fomento y Normatividad Ambiental y el Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) de la SEMARNAT, la Cooperación Técnica Alemana – GTZ - y la AMMAC, cubriendo los

aspectos organizativos, logísticos y académicos. Actualmente se encuentran 120 multiplicadores o asesores activos, formados en 3

generaciones, quienes ya han capacitado a más de 1500 municipios en poco más de 2 años. La formación de la cuarta generación ya está en planeación. Las experiencias obtenidas a través de la RED GIRESOL en México constituyen el principal insumo

para la iniciativa de triangulación con Guatemala.

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2.3

La solicitud Guatemalteca

Ya en el 2005 CONADES promovió la participación de 2 delegados departamentales de el MARN para que obtuvieran su reconocimiento como Promotores Ambientales para la gestión integral de los residuos sólidos en el formato mexicano de la RED GIRESOL. En Septiembre del 2005 el MARN solicitó, bajo el instrumento de Cooperación Triangular entre los gobiernos de Guatemala, México y Alemania, formalmente a la SEMARNAT replicar y formar en Guatemala, la “RED GUATEMALTECA DE PROMOTORES AMBIENTALES PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE

LOS DESECHOS SÓLIDOS” (RED GIRESOL GUATEMALA) y buscar así atender la necesidad de fortalecimiento institucional de las municipalidades en materia de la gestión integral de los desechos sólidos.

2.4

La misión preparatoria

Los días 2 y 3 de Octubre del 2006 se realizó la misión preparatoria a Guatemala de

funcionarios de la GTZ-México para acordar con la contraparte Guatemalteca los criterios para la realización de la cooperación triangular. Las fructíferas conversaciones con el MARN (Vice ministro Federico Franco y la Dirección General de Coordinación Nacional), la CONADES (Director Tulio Gonzáles y

colaboradores), el Proyecto de proyecto gestión ambiental descentralizada de la cooperación danesa –DANIDA- (Martin Lux), del programa Municipal de Desarrollo Local,- PROMUDEL (Rudolf Wasem y colaboradora) y la GTZ-Guatemala (Peter Luhmann) sirvieron como base principal para la elaboración de una estrategia de trabajo para este proyecto. En estos encuentros se reconfirmaron el compromiso del MARN y de la CONADES como protagonistas guatemaltecas de conducir el proyecto in situ y tomar todas las providencias necesarias para garantizar la buena implementación y el seguimiento de

las actividades, como también el de la GTZ para apoyar las actividades planteadas. Todos los acuerdos discutidos en la misión preparatoria se han incorporado íntegramente en el concepto y estrategia de la cooperación triangular que se presenta

en este documento.

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3.

Concepto y estrategia operativa de la cooperación triangular México – Guatemala - Alemania

La RED de Promotores Ambientales se enmarca dentro del ámbito del fortalecimiento institucional el cual tiene como propósito fundamental el desarrollo integral y sustentable del país acorde a la preservación de los recursos naturales y al equilibrio

ecológico con organismos públicos fuertes y organizados. La tarea del fortalecimiento institucional y el desarrollo de políticas sustentables en torno a los desechos sólidos en Guatemala adquieren cada vez más nuevas aristas que se deben enfrentar con instrumentos sencillos y orientados a las instituciones que

más lo necesitan.

3.1

Objetivos

Bajo esta premisala red de multiplicadores nace como una respuesta del Gobierno de Guatemala a una problemática común en todo el país con el siguiente objetivo general: Constituir la Red Guatemalteca de promotores ambientales para la prevención y

gestión integral de los desechos sólidos (RED GIRESOL GUATEMALA) y formar promotores ambientales guatemaltecos en este tema.

Para alcanzar el objetivo principal, se trazan los siguientesobjetivos específicos:

1. Homogenizar los conocimientos, instrumentos y herramientas en torno a la gestión de desechos sólidos, adecuados a la realidad de Guatemala.

2. Establecer la RED GIRESOL GUATEMALA como parte de la política nacional a largo plazo para el fortalecimiento institucional en materia de desechos sólidos. 3. Obtener un impacto rápido, efectivo y sostenible a nivel nacional. 4. Promover la colaboración entre instituciones gubernamentales, locales y Privadas. 5. Formar capacitadores / asesores ubicados en instituciones que se sitúen en los departamentos y municipios y, en caso pertinente, en otras instituciones claves

en el sector de gestión de desechos sólidos. 6. Generar y mantener el compromiso de formar, informar y fortalecer a los municipios

6

7. Utilización mínima de recursos y promover el co-financiamiento de las actividades 8. Promover la creación de sub-redes horizontales de contactos e información 9. Crear las herramientas necesarias para asegurar el contacto, la asesoría y el monitoreo y seguimiento continuo de los capacitados 10. Ayudar a la promoción e implementación de la RED GIRESOL en otros países centroamericanos en coordinación con la GTZ

3.2

Grupo meta

Para la constitución y la consolidación de la RED GIRESOL GUATEMALA los beneficiarios directos en Guatemala serán representantes del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y de la Comisión Nacional para el Manejo de los Desechos Sólidos (CONADES), ya que en ellos cae la atribución legal de tomar las medidas pertinentes para la estructuración del sector de desechos sólidos en Guatemala.

La formación de los promotores ambientales en el tema de la gestión integral de los desechos sólidos se dirige a aquellas personas que por naturalidad de su pertenencia institucional y/o cargo asumido pueden y/o deben asesorar y capacitar a los municipios

guatemaltecos y disponen a la vez el perfil formativo adecuado. Estas características

las reúnen en primer lugar los integrantes de las delegaciones departamentales, sobre

todo los representantes del MARN. Debido a que las competencias en el sector de desechos sólidos son asumidas también por otros sectores, la participación de representantes del ministerio de salud, de planificación, de educación u otros en las

delegaciones es recomendable.

Otros participantes potenciales son representantes de organismos que ofrecen un potencial futuro en asumir asesorías hacia los municipios. Ellos son, entre otros:

• •

• • •

Instituto de Fomento Municipal (INFOM),

Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de Guatemala (SCEP) a través de la entidad gestora del programa de descentralización y fortalecimiento municipal,

Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM),

Red Nacional de Apoyo a Municipios (RENACAM),

Mancomunidades de Municipios.

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3.3

Coordinación y organización

Losresponsables del proyectode cooperación triangular entre México, Guatemala y

Alemania son por parte de México la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), a través de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); por parte de Guatemala el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) y por

Alemania la Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Estas partes firman el registro de discusiones de triangulación.

Para fines de optimizar la coordinación de la ejecución del proyecto se constituirá un

comité organizadorpermanente, el cual conformarán • MARN, a través de la Dirección General de Coordinación Nacional y del Proyecto de descentralización municipal de la cooperación Danesa

• •

CONADES, a través de su Dirección Ejecutiva,

GTZ Guatemala, a través del Proyecto PROMUDEL,

Representantes de SEMARNAT, a través de la Unidad Coordinadora de Asuntos internacionales, UCAI, (o quien ella designe) y de la GTZ México, a través de su Programa Gestión Ambiental (componente Residuos Sólidos y Sitios Contaminados)

participarán en el comité organizador como miembros no permanentes. Este equipo de trabajo se coordinará para realizar las actividades necesarias para el

establecimiento de la RED GIRESOL GUATEMALA a lo largo del tiempo, su inserción en la política nacional de desechos sólidos y la implementación de los cursos de formación. Lasfunciones principalesdel comité organizador son las siguientes:

a. Prever, diseñar e implementar las medidas necesarias para la creación y consolidación de la RED GIRESOL GUATEMALA.

b. Promover la inserción de la RED GIRESOL GUATEMALA como sistema de capacitación y asesoría permanente en la política nacional de desechos

sólidos de Guatemala.

c. Decidir sobre la asociación de otras instituciones al comité organizador.

d. Revisión de los diferentes elementos del programa de formación (material didáctico, currícula, página web, etc.)

8

3.4

e. Participación activa en materiales y financieros,

f.

la implementación aportando recursos humanos,

Definición del perfil y selección del personal a ser capacitado,

g. Búsqueda y definición de compromisos y acuerdos con autoridades nacionales, departamentales y locales,

h. Preparar y organizar logísticamente los eventos de capacitación y dar seguimientos a los planes de trabajo,

i.

j.

Ser espacio de diálogo de la cooperación triangular en Guatemala,

Involucrar, según necesidad, a instituciones terceras, como colegios profesionales, universidades, ONGs, autoridades gubernamentales, institutos,

entre otros.

k. Participar en todas las fases de planeación, implementación, monitoreo y evaluación del proyecto de la cooperación triangular.

Impactos esperados

Con esto, la red de promotores ambientales, se consolidará como un grupo técnico orientador de las políticas municipales en cuanto a la gestión integral de los desechos

sólidos a largo plazo en el marco de una política nacional

Igualmente la red de promotores ambientales coadyuvará a mejorar sustancialmente las condiciones del manejo de desechos sólidos e incentivar formas asociativas de

trabajo para el desarrollo de la actividad para el mejoramiento del ambiente. Generará y promoverá el trabajo conjunto entre las distintas instituciones que trabajan en el área, como también con el sector privado. Fortalecerá los vínculos de transferencia de conocimientos a nivel municipal, departamental, nacional e internacional a través del portal giresol.org Posicionar a nivel político y técnico en todos los niveles de gobierno la importancia de

una gestión integral de los desechos sólidos adecuada

3.5

Riesgos

Los riesgos del proyecto para no alcanzar los impactos esperados son:

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a) 2007 será un año de cambios gubernamentales (México y Guatemala). Aunque en este momento no existan señales de cambios en las políticas de

cooperación bilateral o medioambiental (desechos sólidos), existe el peligro que la atención o los intereses de los gobiernos actuales se desvíe según afinidad de las nuevas autoridades y ponga en peligro el apoyo necesario para

este proyecto.

b) Cambios personales en los niveles nacional y local podrían causar problemas de discontinuidad tanto en los gestores del proyecto como también en los

participantes de los eventos de capacitación.

c) Existe también el riesgo de que los municipios, por falta de estructura y escasez de recursos humanos y financieros no estén en buenas condiciones para recibir y aprovechar de las asesorías y capacitaciones que los promotores

ambientales capacitados dentro de la RED GIRESOL GUATEMALA les brindarán.

A pesar de los riesgos mencionados las instituciones encargadas de la puesta en marcha del proyecto están conscientes de ellos, por lo cual, ya a lo largo de este concepto se plantean medidas de mitigación o de contención para los puntos

anteriormente aludidos.

4.

4.1

Implementación

Actividades

Lasactividades asociadas a la primera etapa 2006-2007 de la RED GIRESOL GUATEMALA se mencionan a continuación:

I.

II.

Discusión del concepto entre los involucrados

a. Aclaración de visión, objetivos, entidades participantes y concepto

general de la RED GIRESOL GUATEMALA

b. Aclaración de las formas de financiamiento y la división de costos

i. Aportes de la GTZ (Alemania)

ii. Aportes de las instituciones de los países contrapartes (Guatemala – México)

Preparación y firma del registro de discusiones de cooperación triangular

entre las instituciones envueltas de Guatemala, México y Alemania

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III.

IV.

V.

Medidas preparatorias

a. Realización de material nuevo sobre desechos sólidos en Guatemala con ingerencia en los temas de capacitación.

b. Adecuación y actualización del material didáctico según la realidad de Guatemala (marco jurídico, infraestructura, estructuras administrativas, etc.)

c. Adecuación de material de Apoyo (tríptico, estudios o publicación a discutir) para miembros de la RED GIRESOL GUATEMALA

d. Coordinar a los instructores y la integración de los expertos capacitadores, con mayor experiencia y formados en la RED GIRESOL-

MEXICO, para su colaboración en Guatemala

e. Elaboración de página WEB para Guatemala a partir del portal Giresol.org

f.

Establecimiento del sistema de monitoreo actividades y evaluación de impactos

Realización del primer evento de la RED en Guatemala

a. Impresión del material didáctico para Guatemala

b. Convocatoria y firma de cartas de compromiso por parte de los participantes y sus superiores para la realización de los planes de trabajo

c. Organización logística para la realización del evento

d. Realización del curso

d1.

d2.

d3.

d4.

Dar la capacitación

Presentación del capítulo de Guatemala de Giresol.org y formas de utilizarlo

Preparación a los participantes para la fase de estudio del material

hasta el segundo encuentro

Realización de evaluación por parte de los participantes e

instructores

Realización del segundo evento de la RED en Guatemala

a. Comunicaciones con alumnos

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