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Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación. Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011. ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: ...

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Actas – III Congreso Internacional Latina de Comunicación Social – III CILCS – Universidad de La Laguna, diciembre 2011

 

LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA. FACULTAD DE HUMANIDADES Y EDUCACIÓN. DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS. MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA COMUNICACIÓN. MENCIÓN GERENCIA DE EMPRESAS DE COMUNICACIÓN.   COMPONENTES DE LA POLÍTICA COMUNICACIONAL PARA LA GESTIÓN MUNICIPAL Lcda. Mayra de Peña(*)  

RESUMEN: Se revelan algunos descriptores o palabras clave de la Política Comunicacional, así como sus propósitos, en los cuales se establecen metas de tipo organizacional que facilitan la concreción de indicadores de logro. A partir de algunos propósitos precisos, en el presente trabajo se establecen los actores a quienes les corresponde el desarrollo de ciertas acciones básicas que define la Política Comunicacional de cualquier ente. Así mismo, este estudio vincula los referentes de la Política Comunicacional en el contexto de la Gestión Municipal, sector éste de consideraciones relativamente diferentes de los ambientes institucionales para los cuales originariamente se contempla este concepto. Con una metodología interpretativa, de conjunción entre el análisis y síntesis de las lecturas en el área gerencial, se establece una estructura sencilla que se establece como un plan para ejecutar una Política Comunicacional en cualquier ente municipal, donde se resaltan los “objetivos” y las “acciones básicas” que hacen de Política Comunicacional una herramienta de Gestión Municipal. Palabras Clave : Política Comunicacional. Gestión Municipal. Objetivos. Acciones Básicas.   _______ (*)Licenciada en Comunicación Social. CNP: 15800. Participante del Programa de Maestría Gerencia Comunicacional, de La Universidad del Zulia (LUZ)   ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011  Página 1  

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        1 - POLÍTICA COMUNICACIONAL: DEFINICIONES. TÉRMINOS QUE SE . TRABAJAN EN UNA POLÍTICA COMUNICACIONAL.     La Política Comunicacional es el conjunto de orientaciones y disposiciones en forma de iniciativas e ideas sistematizadas y transparentes, acerca de formas de difusión y socialización de eventos de interés local e institucional 1 . La Política Comunicacional es un reflejo de la capacidad de transmisión de valores institucionales, que permiten la construcción de un clima propicio para la participación y democratización de la información sobre actuaciones puntuales en cualquier contexto, ya sea político, económico, social, cultural o religioso, y en cualquier ámbito ya se local, regional o nacional.   Los términos que se trabajan en una Política Comunicacional son entre algunos:  

 las orientaciones generales de la política comunicacional representados por programas comunicacionales que integran la estructura del ente a quien se le diseña la Política Comunicacional.   las normas que a ésta le son inherentes, tales como procesos comunicacionales  por área específica que cubra cada programa de orientación general.     las reglas que imprimen la operatividad de cada programa comunicacional y de uno a uno de los procesos comunicacionales

                                                           1 Parafraseando a : Luis A. Solís D., Eduardo Gutiérrez y Fernando Quiroga C.) ALGUNAS PROPOSICIONES BASICAS PARA EL DESARROLLO DE UNA POLITICA COMUNICACIONAL: http://www.socialismo-chileno.org/PS/index.php?option=com_content&task=view&id=623&Itemid=9 ; 22- 0 7-2010  

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  ligados a éstos, en forma de procedimientos, actividades o tareas comunicacionales de orientación específica.           2.- OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMUNICACIONAL: ACCIONES A DESARROLLAR. METAS A ALCANZAR. INDICADORES DE LOGRO.   Los Objetivos de una Política Comunicacional, son los resultados, logros, escenarios y realidades que se producen (se espera producir) como efecto o consecuencia de la implementación de la misma. Para este estudio, los fundamentos en los cuales se fijan estos objetivos de la Política Comunicacional, son de orden gerencial; es decir, son tomados de orientaciones o aspectos básicos de la gerencia de cualquier ente que aspire la efectividad de sus actuaciones.   Se establecen objetivos o propósitos de una Política Comunicacional, en orden a la filosofía del ente (como establecen las orientaciones gerenciales de Stephen y Coulter: 2010), a su naturaleza y a la coyuntura a la cual pueda generar expectativas la Política Comunicacional a diseñar.   Los principales resultados que se esperan de un tipo generalizado de Política Comunicacional, son, entre otros:   * Configurar la identidad y cultura organizacional, mediante acciones como fijar ideas, conceptos y convicciones en los miembros y principales actores del funcionamiento del ente. * Marcar un clima organizacional de aceptación y cumplimiento de roles, a través de acciones como f ormar imágenes en positivo acerca del

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  funcionamiento del ente, con lo cual se profundice el compartir de valores y creencias en colectivo.  Formar equipos de alto desempeño  con acciones tales como fortalecer * lazos de servicio conjunto e incondicional, entre actores y miembros de grupos de trabajo. * Preserva r valores, filosofía e ideología  que sostienen al ente, mediante acciones como mantener la adhesión y defensa de los planes desarrollados por el ente.  Proporcionar a la colectividad la mejor información sobre las metas fijadas y * logradas por el ente en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, a través de la conformación de bloques y documentos de información institucional, de fácil acceso  al detalle de la misma, en condiciones de igualdad.   Las ideas sistematizadas sobre los Objetivos de la Política Comunicacional, expuestos, se visualizan en la siguiente figura:  

Identidad y Cultura Organizacional  

Preservación de valores, filosofía e ideología  

Equipos de Alto Desempeño  

Aceptación y cumplimiento de roles  

Figura N0. 1: OBJETIVOS DE LA POLÍTICA COMUNICACIONAL   ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011    

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      3.- ALCANCE DE LA POLÍTICA COMUNICACIONAL: A QUIEN SE EXTIENDE. ACTORES (EMISORES-RECEPTORES) PRINCIPALES:   Una Política Comunicacional tiene alcances o se extiende intencionalmente hacia conglomerados de usuarios y/o receptores, que deliberadamente han de convertirse en emisores, en tanto provoca interacción generada por la información recibida.   Cuando se fijan usuarios o el alcance de una Política Comunicacional se centra la atención en lo colectivo, o sea, la noción de lo extendido; que prefigure a la Política Comunicacional, como un instrumento de gran alcance, que informa, comunica e instruye, conformando redes o matrices comunicacionales, que desplieguen los contenidos preconcebidos, en orden a los objetivos a lograr.   Así, en función a los propósitos u objetivos prefijados, se determina el contingente de usuarios o emisores- receptores hasta quienes se extiende los contenidos de la Política Comunicacional.   Es útil establecer matrices que faciliten la ubicación de la extensión de una Política Comunicacional y sus respectivos componentes. A saber:  

 Si los Objetivos de la Política Comunicacional están referidos a, configurar la identidad y cultura organizacional, entonces, su principal alcance o extensión es hacia los responsables (planificadores y ejecutores) de los programas comunicacionales de orientación general.    Si los Objetivos de la Política Comunicacional están referidos a, marcar un clima organizacional de aceptación y cumplimiento de roles y ISBN: 978-84-939337-6-0 / D.L.: TF: 1.111-2011  Página 5  

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responsabilidades, entonces, su principal alcance o extensión es hacia los responsables (ejecutores y controladores) de los procesos comunicacionales por área específica.      Si los Objetivos de la Política Comunicacional están referidos a, formar equipos de alto desempeño, entonces, su principal alcance o extensión es hacia los responsables (operadores) de los procedimientos, actividades o tareas comunicacionales  de orientación específica.  

  La fijación del alcance de una Política Comunicacional, estaría en correspondencia a un plano operacional que se visualiza con algunos actores clave tales como los que se establecen en la siguiente figura:  ALCANCE  (actores) Planificadores y Ejecutores y  Operadores  de ejecutores de controladores de procedimientos,   programas procesos actividades o tareas comunicacionales comunicacionales por comunicacionales de   de orientación área específica.   orientación específica   OBJETIVOS general        Configurar la Fijar ideas, identidad y cultura conceptos y organizacional . convicciones  

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     Marcar un clima organizacional de aceptación y cumplimiento de roles y responsabilidades .        Formar equipos de alto desempeño    

   Formar imágenes en positivo acerca del funcionamiento del ente, con lo cual se profundice el compartir de valores y creencias en colectivo

 

  Sostener la adhesión y defensa de las acciones desarrolladas por el ente

 Conformar Conformar bloques y Conformar bloques y bloques y documentos de documentos de Proporcionar a la  documentos de información información colectividad la  información  institucional, de fácil institucional, de fácil información institucional,  de acceso al detalle de acceso al detalle de la sistematizada sobre fácil acceso al la  misma, en misma, en condiciones las metas fijadas y  detalle de la condiciones de de igualdad logradas misma,  en igualdad condiciones de igualdad Cuadro N0. 1: ALCANCE DE LA POLÍTICA COMUNICACIONAL   4.- LA GESTIÓN MUNICIPAL: ÁMBITO DE GESTIÓN. UNIDADES DE GESTIÓN MUNICIPAL. COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA COMUNICACIONAL.    El concepto de Gestión Municipal requiere la revisión del texto del Capitulo IV "Del Poder Público Municipal" de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), para apreciar la noción de Municipio como ámbito de

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  Gestión Municipal. En el Art. 168 de la referida Constitución, se expresa la definición del Municipio en los siguientes términos:   "Los Municipios constituyen la unidad primaria de la organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites de la Constitución y de la ley... Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana  al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados , en forma efectiva suficiente y oportuna, conforme a la ley..."   Definido lo “Municipal”, es necesario señalar que la Municipalidad o Gobierno   Municipal comprende la capacidad política para orientar y dirigir el desarrollo de la comunidad local. Tal como se establece en el Art. 178 de la CRBV, donde reza que es de la competencia del Municipio el gobierno y administración de sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes nacionales.   Las materias o áreas a gestionar como competencia del Municipio, se relacionan con la vida local, en especial la ordenación y promoción del desarrollo económico y social , la dotación y prestación de los servicios públicos  domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia de vivienda  con criterio de equidad, justicia y contenido de interés social, de conformidad con la delegación prevista en la ley que rige la materia, la promoción de la participación , y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la comunidad. Se infiere así, que las unidades de Gestión Municipal se concentran en las respectivas funciones que por ley, debe cumplir la Gestión Municipal, las cuales se resumen en las actividades de:  

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 ordenación y promoción del desarrollo económico y social    dotación y prestación de los servicios públicos domiciliarios  aplicación de la política en materia de vivienda con criterio de equidad, justicia y contenido de interés social  promoción de la participación ciudadana    mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad.

  Los entes que se conforman como brazo del gobierno nacional o aparatos de Estado, han ideado esquemas para dar respuesta a algunas transformaciones en el ejercicio de la función municipal . Estas organizaciones municipales para ejecutar tales transformaciones y avances en el desempeño de la cosa pública, han incorporado competencias e instrumentos de gestión pública , para poder alcanzar sus objetivos, con los criterios que le son exigidos en las normativas internas y de contraloría general, tales como, la eficiencia, eficacia, efectividad y calidad los objetivos propuestos .   Atendiendo estas especificaciones del concepto de la Gestión Municipal, la misma se refiere a un campo temático en las disciplinas sociales, que según Guerrero (2001) se comporta como una forma de estudio y de ejecución de las políticas públicas. Sostiene el autor que la Gestión Municipal como ejecutora de la Gestión Pública ha dejado de estar centrada en la "sociedad política, mundo del voto y del control de los ciudadanos", y ha pasado a la sociedad civil, espacio del contrato, del ejercicio de la libertad creativa de las personas.   Se denota luego en esta noción de la Gestión Municipal la herencia de algunas corrientes de pensamiento acerca de la cosa pública, que destacan la presencia de órganos o aparatos de estado, organizados para dar respuesta a los problemas y demandas sociales.  

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  Se observa así, como elemento resaltante de la Gestión Municipal, la incorporación de la gestión por resultados (solución a los problemas y atención a las demandas sociales), prefijando criterios de orientación gerencial, tales como, la búsqueda de eficiencia, eficacia y efectividad de estas dependencias gubernamentales.   Puede inferirse que estas aseveraciones trascienden lo que pudiera concebirse como las nuevas argumentaciones del tratamiento de lo público, para asegurar que son, apoyando a Romero (2006), lineamientos de gestión en los cuales la clave es la conformación de bloques de acciones o estrategias con énfasis en funciones gerenciales de control , que dibujan una aptitud del funcionario público, que se forma a partir de la divulgación y socialización de estos referentes, que se dan por vía del desarrollo de programas , procesos y procedimientos comunicacionales.   De tal forma que el ejercicio de la Gestión Municipal reclama un conjunto de competencias municipales en materia comunicacional, las cuales se prefiguran en el presente estudio como:  

 Competencias en diseño de Programas de Fijación ideas, de conceptos y convicciones filosóficas, acerca de la noción de la cosa pública con extensión a la creación de comunidades locales, organización del colectivo, y construcción de redes comunicacionales que interactúen con el órgano municipal.  Competencias en diseño de Procesos de Construcción de imágenes en positivo acerca del funcionamiento del órgano municipal, con lo cual se profundice el compartir de valores y creencias en colectivo.  

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 Competencias en diseño de Procedimientos, Actividades y Tareas para Inducir la adhesión y defensa de las acciones desarrolladas por el órgano municipal.    Competencias para garantizar el cumplimiento de la Misión de Conformar bloques y documentos de información institucional, de fácil acceso  al detalle de la misma, en condiciones de igualdad para todas las comunidades locales, colectivo organizado, y redes comunicacionales que interactúen con el órgano municipal.

  5- ESTRUCTURA DE UNA POLÍTICA COMUNICACIONAL, PARA LA   GESTIÓN MUNICIPAL.   Identificación de la Política Comunicacional :   La Política Comunicacional estructurada para entes públicos de base político- gubernamental es una Política de tipo social fundamentada en el fortalecimiento de los compromisos políticos de tipo corporativo de alcance colectivo; así, la Política Comunicacional para la Gestión Municipal es una Política de difusión y socialización de eventos de interés local e institucional con lineamientos gerenciales que la califiquen para la eficiencia de la Gestión Pública.     Objetivo General de la Política Comunicacional:   Dentro de los principales propósitos de la Política Comunicacional para la Gestión Municipal, se determina la siguiente gran intención:  

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