Gobernanza global y evolución de las energías renovables en el sur. Objetivos políticos y estructuras de gobernanza

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El desarrollo de la gobernanza global de las energías renovables comparte similitudes y diferencias con otros sectores de la gobernanza global. La proliferación de organizaciones en el sector resalta el importante compromiso de varios actores con el fomento de energías renovables y, por otro lado, produce problemas de coordinación para alcanzar un efecto óptimo e influir sobre el avance de las energías renovables, particularmente en países en desarrollo.

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Publié le 01 janvier 2011
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CRÉDIT O S ÍNDIC E
Dossier Opinión
El proyecto hidroeléctrico Coca Codo Armadillo: la otra cara de18
Sinclair y la gobernanza energética la moneda del ITT1
en la Amazonía ecuatoriana
Investigación
La dependencia del petróleo: Los colonos ocultos de21
¿obstáculo o estímulo para un las Islas Encantadas4
cambio de matriz energética?
Ensayo
¿Adictos al petróleo?: El aplazamiento del Proyecto 7FLACSO Sede Ecuador
una perspectiva latinoamericana Hidroeléctrico Paute Mazar:
Director: Adrián Bonilla 25
una interpretación desde
Coordinador del Programa El nuevo nacionalismo petrolero las Ciencias Sociales
de Estudios Socioambientales: 9
y la política exterior venezolanaTeodoro Bustamante
Del antropocentrismo y el
Revista Letras Verdes
Gobernanza global y evolución naturalismo a otras racionalidades2912
de las energías renovables en el sur. y ontologíasCoordinador:
Nicolás Cuvi
Reseña de librosEditores: Movilidad urbana, consumo de
Jorge Aguilar, Mónica Orozco, 15
energía y calidad del aire Agenda ambientalEstefanía Martínez, David Cáceres
Comité Asesor:
Alberto Acosta, Teodoro Bustamante,
Guillaume Fontaine, Anita Krainer, EDIT ORIAL
Iván Narváez, María Cristina Vallejo,
Ivette Vallejo.
Refexionar sobre el papel de la energía en las sociedades contemporáneas
Colaboraron en este número:
Pablo Cisneros, Joerg Elbers, conduce a una paradoja: por un lado, su producción y distribución permite
Diana Hinojosa, Juan Pineda, a la humanidad realizar proezas, pero por el otro, al obtenerla y usarla de-
Alejandra Toasa.
vastamos la Tierra y generamos una gran cantidad desechos que van al aire,
Diseño y diagramación: al agua, al suelo, precarizando el inestable equilibrio de las esferas donde
Carl Schweizer se desenvuelve la vida. A comienzos del siglo XXI casi nadie duda sobre las
repercusiones negativas que la extracción y consumo de petróleo, gas y car-
FLACSO Ecuador
bón tienen sobre la Tierra, o sobre los impactos ambientales de las grandes La Pradera E7-174 y Diego de Almagro
PBX: (593-2) 3238888 centrales hidroeléctricas y nucleares. Pero al mismo tiempo, como adictos
Fax: (593-2) 3237960
terminales (unos más que otros), casi nadie está dispuesto a renunciar a
letrasverdes@facso.org.ec
www.facso.org.ec esas fuentes y a las estrategias tradicionales de explotarlas, porque eso ob-
Quito, Ecuador liga a cuestionar, hasta el fondo, nuestra sociedad de consumo, e invertir en
opciones que garanticen la sustentabilidad en el futuro.
Para intentar romper esta paradoja han emergido diversas propuestas: re-
ducción del consumo, efciencia, concentración en fuentes renovables como Nuestra Portada
el sol, el viento, el agua, o la biomasa, entre otras. Sin embargo, tales propues-“Running on Empty“
La foto representa el tas continúan siendo marginales en América Latina, ancladas mucho más en
agotamiento de los recursos
la teoría que en la práctica usualmente confnadas al campo del “podría ser”; hidrocarburíferos en las
sociedades de consumo, quizás por eso en varios de los artículos que recibimos para este dossier se
Montana, Estados Unidos. discuten claves para escapar de esta situación.
Foto: Irish Eyes / http://www.
morguefle.com/creative/ El objetivo de Letras Verdes es ofrecer diversas visiones sobre los temas y con-
Irish_Eyes fictos socioambientales en nuestra región. La energía es, sin duda, uno fun -
damental, y esperamos que esta edición contribuya al debate en torno a ella.
Letras Verdes es un espacio abierto a dife-
rentes formas de pensar los temas socioam-
bientales. Las opiniones vertidas en los artí-
culos son de responsabilidad de sus autores.
Nicolás CuviPrograma de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador12
DO S SIER
Energía y Ambiente
Gobernanza global y evolución
de las energías renovables en el sur.
Objetivos políticos y estructuras de gobernanza
Wolfgang Hein, Daniela García Sánchez y Lars Holstenkamp*
nea-mente, se han dado a conocer una serie de intentos
Resumen para coordinar las acciones, como la Red de Políticas
de Energía Renovable para el siglo XXI (REN 21) y la El desarrollo de la gobernanza global de las
Agencia Internacional de Energías Renovables (IRENA energías renovables comparte similitudes y di-
por sus siglas en inglés), ofcialmente establecidas en ferencias con otros sectores de la gobernanza
Bonn en 2004 y 2009, respectivamente. Hasta ahora global. La proliferación de organizaciones en
el éxito de este proceso ha sido un tanto desbalance-el sector resalta el importante compromiso de
ado: mientras la producción e instalación de paneles varios actores con el fomento de energías reno-
solares y generadores eólicos está creciendo rápida-vables y, por otro lado, produce problemas de
mente en China e India, en muchos países no industria-coordinación para alcanzar un efecto óptimo e
lizados el proceso ha sido muy lento, o inexistente. infuir sobre el avance de las energías renova -
bles, particularmente en países en desarrollo.
La cara cambiante de la política global
Así como en otros campos de la gobernanza global, Introducción
es posible observar una proliferación constante de ac-
El creciente apoyo al uso de fuentes de energías reno-
tores en la política global en combinación con variados
vables sostenibles es una de las metas centrales de
intereses. David Fidler (2007: 9), en referencia a la Go-
las políticas internacionales para mitigar el cambio
bernanza Global en el Campo de la Salud (GHG por sus
climático. Los países en desarrollo disponen de un
siglas en inglés), ha caracterizado este sistema como
elevado potencial para la generación de energía reno-
una forma de “anarquía de código abierto” o de entra-
vable, pero en general, básicamente todos carecen de
da libre. “Cualquiera puede acceder, usar, modifcar y
los medios fnancieros para desarrollarlos. La energía
mejorar” la GHG como en el caso de un software libre.
hidroeléctrica, siendo tradicional y cuantitativamente
En el campo de la ayuda al desarrollo, Jean-Michel Se-
la más importante, todavía cuenta con un importante
verino y Olivier Ray (2010: 11) lo llaman el surgimiento
potencial, pero también afronta una serie de proble-
de una “jungla institucional” y de una tendencia ha-
mas (Comisión Mundial de Represas, 2000).
cia la privatización de la cooperación internacional,
En años recientes han surgido numerosas organiza- proponiendo el término acción hipercolectiva para ca-
ciones y empresas que apoyan el desarrollo tecnológi- racterizar este “nuevo modelo de producción de polí-
co y abogan por una mayor oferta fnanciera. Simultá - ticas globales”.
Básicamente, esta distinción entre períodos de ac-
* Wolfgang Hein es Doctor Catedrático del Departamento de Ciencias ción colectiva dominada por diferentes tipos-
Políticas de la Universidad de Hamburgo e investigador del Instituto
tores caracteriza el surgimiento del discurso de go-Alemán de Estudios Globales y Regionales (GIGA), coordinador del
grupo de investigación sobre Governanza Global y Construcción de bernanza global. Por otro lado, aunque la mayoría de
Normativa. hein@giga-hamburg.de
los autores en este campo parecen olvidarlo, la distin-
Daniela García Sánchez es Máster en Política Económica en Desarrollo
Sostenibile y Economía Ecológica. Actualmente es investigadora ción funcional entre diferentes actores (Estado, socie-
asociada del Instituto Alemán de Estudios Globales y Regionales dad civil, empresas) continúa siendo importante. En
(GIGA) en el proyecto Desarrollo Sostenibile e Innovador en el Sector
ese sentido, si bien muchos actores pueden contribuir Energético. garcia@giga-hamburg.de
Lars Holstenkamp es Diplomado en Economía. Actualmente es a fnanciar instalaciones solares, el establecimiento
investigador asociado en la Universidad Leuphana de Lueneburg en de estándares de emisión obligatorios para reglamen-
temas de fnanciamiento de energías renovables en la Dirección de
Finanzas e Instituciones Financieras. holstenkamp@uni.leuphana.de tar el uso de combustibles fósiles en la generación
El artículo se redactó en el marco del proyecto “Soluciones Financieras de electricidad o de permisos para la construcción de
para el Desarrollo Sostenible e Innovador del Sector Energético”
plantas hidroeléctricas dependen de instituciones for-(FINE), del Instituto Alemán de Estudios Globales y Regionales (GIGA) y
la Universidad Leuphana de Lüneburg. males del Estado.
Letras VerdesDO S SIER
Energía y Ambiente
No.8 > Enero de 2011 13
Estructuras de governanza para apoyar las energías renovables en países en desarrollo
Fuente: Adaptado de Suding y Lempp (2007).
Este gráfco puede ser ampliado fácilmente, en parti -Las estructuras y la gobernanza
cular mirando el papel de las organizaciones de la so-global de la energía renovable
ciedad civil y mecanismos de fnanciación alternativos
Cuando el tema del cambio climático y la necesidad de
o fnanzas éticas.
sustitución de los combustibles fósiles como fuentes
Tomando como ejemplo el caso del uso de “energía so-de energía ganaron importancia, instituciones como
lar”, el desarrollo de la tecnología así como del merca-el Banco Mundial, Banca Regional de Desarrollo o la
do, ha sido altamente dependiente de decisiones polí-Organización de las Naciones Unidas para el Desa-
ticas. Sin embargo, casi no existe ninguna regulación rrollo Industrial (ONUDI) también se volvieron actores
(quizás con algunas excepciones en el sector público) importantes en el campo de apoyo al uso de fuentes
que requiera el uso de energía solar. Dos tipos de in-de energías renovables más allá de la hidroeléctrica.
tervenciones públicas se pueden distinguir: la reduc-Multiplicidad de actores con intereses en la industria
ción de las emisiones de dióxido de carbono, que apo-energética, academia, sociedad civil y otras institu-
ya el uso de todas las fuentes de energía que no produ-ciones estarían activamente involucradas para imple-
cen gases de efecto invernadero, y las iniciativas para
mentar soluciones de políticas exitosas y duraderas.
ampliar el mercado y apoyar la reducción de costos de
Una primera mirada al diagrama elaborado por Suding
producción (economías de escala).
y Lempp (2007) de las estructuras de gobernanza en
Asimismo, el éxito de las nuevas tecnologías ener-apoyo a las energías renovables en los países en desar-
géticas (su aceptación socioeconómica e incremento rollo arroja grandes similitudes con otros sectores de
proporcional dentro del consumo energético total) re-gobernanza global (ver gráfco). En efecto, existe un
quiere la movilización de conocimiento y profundizar compromiso negociado y vinculante, pero en términos
la apropiación y el involucramiento social. Su defensa muy generales, entre organizaciones en el centro del
está muy relacionada con una mayor profundidad de diagrama relacionadas con la Cumbre Mundial sob-
discursos en este tema. Así, en el caso de la energía re Desarrollo Sostenible celebrada en Johanesburgo
solar, mientras que desde 1980 en muchos países in-2002, tales como el Plan de Implementación de Joha-
dustrializados hubo una corriente de información cons-nesburgo (Jpol), Objetivos de Desarrollo del Milenio
tante y de discursos (alentados en gran medida por las (MDG) y Comisión de Desarrollo Sostenible (CSD). Al-
organizaciones de la sociedad civil), en muchos países rededor de este centro se han desarrollado un gran nú-
en desarrollo no fueron vistas como prioridad, compa-mero de iniciativas en forma fexible y dinámica, pero
radas con la necesidad percibida de extender la red sin vínculos sístematicos entre sí y con el centro. El
eléctrica al costo más efectivo posible.REN 21 y la IRENA (no incluida en el diagrama) son ins-
tituciones que persiguen la meta de fomentar la coor- La estructura institucional del fnanciamiento interna -
cional presenta una combinación similar de un gran dinación, hasta hoy con logros modestos.
Letras VerdesPrograma de Estudios Socioambientales - FLACSO sede Ecuador14
número de organizaciones, ins- ción substancial sin ninguna re-
trumentos especializados e ins- lación al discurso de gobernanza
“La superación de tituciones de inversión privada. global. Por otra parte, encuestas
Más allá de las mayores fuentes detalladas sobre estructuras f -varios retos políticos
de fnanciamiento internacional, nancieras e interacciones entre incluye la necesidad de
la implementación del Protocolo actores comparando diferentes
una política energética de Kioto y los Mecanismos de herramientas o enfoques en-
Desarrollo Limpio y Proyectos de tre países industrializados y en holística y comprensiva
Implementación Conjunta abren desarrollo, no son de conoci-que contemple el amplio
una nueva rama dentro del sec- miento general. Esto signifca
espectro de opciones tor fnanciero; adicionalmente, que proyectos pequeños que de-
algunas compañías fnancieras berían ser importantes para ex-energéticas y sus
están comprometidas al cumpli- periencias en progreso (acepta-aplicaciones, y aborde
miento de reglas sociales y ción general, tecnología, creaci-
consecuentemente las económicas específcas, tales ón de acceso a fnanciamiento)
como los Principios del Ecuador en países en desarrollo no pue-debilidades o la falta
y Principios para la Inversión Res- den ser detectados en las encues-de un marco legal e
ponsable de Naciones Unidas, tas existentes.
institucional.”y en parte, los actores público
Los incentivos públicos a nivel
y privado colaboran a través de
nacional (y las inversiones) en
redes y fondos de inversión con-
países en desarrollo son, en su
junta. Sin embargo, ciertas dif -
mayoría, limitados a proyectos
cultades están relacionadas con
hidroeléctricos, con la excep-
esta nueva rama de instrumen-
ción de algunos países grandes
tos fnancieros. Eventualmente,
que están buscando competiti-
en regiones rurales de los países
vidad internacional en biocom-
en desarrollo, especialmente en África, hacen falta de-
bustibles (Brasil) y paneles solares (China, India). En
mandas y servicios fnancieros consolidados para los
países de rentas bajas hay (se percibe) una necesidad
segmentos más pobres de la población (por ejemplo
prioritaria de extender la red eléctrica, y la exploración
microfnanzas) donde se pueden encontrar pocos in -
de oportunidades para apoyar otras tecnologías reno-
versores privados (los que hay son principalmente or-
vables está en segundo plano. La superación de varios
ganizaciones sin fnes de lucro).
retos políticos incluye la necesidad de una política ener-
gética holística y comprensiva que contemple el amplio
Conclusiones: el avance de las energías espectro de opciones energéticas y sus aplicaciones, y
renovables en los países en desarrollo aborde consecuentemente las debilidades o la falta de
un marco legal e institucional.El desarrollo de la energía renovable a escala global es
un sub-sector de la gobernanza ambiental global, que
combina aspectos del sector de energía y del clima con
la gobernanza global del desarrollo. Esta característica
Referencias bibliográfcasparece determinar, en cierta forma, algunas diferen-
Comisión Mundial de Represas (2000). Represas y cias importantes con respecto a la gobernanza global
Desarrollo: Un Nuevo Marco para la Toma de Decisiones. en otros sectores (en particular comparando con la
Informe Final, noviembre de 2000. Londres:
GHG); entre estas que las responsabilidades a nivel Earthscan.
de organizaciones intergubernamentales están más
Fidler, David (2007). “Architecture amidst
distribuidas en las energías renovables, hay una dife- Anarchy: Global Health’s Quest for Governance”.
renciación clara entre fnanzas públicas y privadas, y En Journal of Global Health Governance No.1,
los grandes negocios no juegan un papel tan prepon- Vol I. Disponible en http://www.ghgj.org/Fidler_
Architecture.pdf.derante (es diferente si uno mira al sector energético
como un todo). Finalmente, el régimen de Kioto y todo Severino, Jean Michel y Oliver Ray (2010). The
End of ODA (II): The Birth of Hypercollective Action. el complejo de políticas climáticas funcionan como un
Working Paper 218. Washington, D.C.: Center for
marco general comúnmente aceptado en los campos
Global Development.
de las políticas energéticas y del desarrollo.
Suding, Paul y Philippe Lempp (2007). “The
Desde el punto de vista de la información sobre el fujo Multifaceted Institutional Landscape and
Processes of International Renewable Energy de recursos fnancieros globales hacia las energías re -
Policy”. En Newsletter for the International novables, la revisión de la literatura permite identifcar
Association of Energy Economists, 2nd Quarter.
que existen estudios que observan varios aspectos de
fnanciamiento. Sin embargo, estos proveen informa-
Letras Verdes
DO S SIER
Energía y Ambiente