Les habits neufs des politiques de la ville depuis 1980 - article ; n°1 ; vol.64, pg 113-119

Annie Fourcaut

Description

Vingtième Siècle. Revue d'histoire - Année 1999 - Volume 64 - Numéro 1 - Pages 113-119
Les habits neufs des politiques de la ville depuis 1980, Annie Fourcaut.
L'émergence brusque, en 1981, de mesures regroupées sous le nom de politique de la ville appelle l'étude de leurs origines, des hommes qui les ont mises en œuvre, des influences dont elles ont bénéficié, des doctrines qui les ont structurées. Est-ce une réponse politique neuve à un problème inédit ou un habillage différent de préoccupations et d'inquiétudes anciennes ? Pour répondre, il faut faire une histoire des politiques urbaines, sur le long et moyen terme, champ encore peu exploré par les historiens. Outre un bilan des travaux des politistes et des sociologues sur la naissance, dans la France des années 1980, d'une sphère nouvelle de l'action publique, cet article propose une lecture historique de la politique de la ville, à l'aune des différentes durées où elle prend sens.
The New Clothes of City Policies Since 1980, Annie Fourcaut.
The sudden appearance of measures gathered under the name of city policies in 1981 calls for a study of their beginnings, the people who implemented them, the influences that inspired them, the doctrines that structured them. Was it a new political answer to a new problem or a different covering for old worries or concerns ? To answer, it is necessary to study the history of urban policies over the long and middle run, a field that historians have not explored much yet. In addition to a record of the works of political scientists and sociologists on the origin of a new sphere of public action in France in the 1980s, this article suggests a historical reading of city policy in function of the various periods in which it was carried out.
7 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: VINGTIEME_SIECLE-_REVUE_D-HISTOIRE
• Publié le: 01 janvier 1999
• Nombre de lectures: 40
• Langue: Français

Extrait

Annie Fourcaut
Les habits neufs des politiques de la ville depuis 1980
In: Vingtième Siècle. Revue d'histoire. N°64, octobre-décembre 1999. pp. 113-119.
Résumé
Les habits neufs des politiques de la ville depuis 1980, Annie Fourcaut.
L'émergence brusque, en 1981, de mesures regroupées sous le nom de politique de la ville appelle l'étude de leurs origines, des
hommes qui les ont mises en œuvre, des influences dont elles ont bénéficié, des doctrines qui les ont structurées. Est-ce une
réponse politique neuve à un problème inédit ou un habillage différent de préoccupations et d'inquiétudes anciennes ? Pour
répondre, il faut faire une histoire des politiques urbaines, sur le long et moyen terme, champ encore peu exploré par les
historiens. Outre un bilan des travaux des politistes et des sociologues sur la naissance, dans la France des années 1980, d'une
sphère nouvelle de l'action publique, cet article propose une lecture historique de la politique de la ville, à l'aune des différentes
durées où elle prend sens.
Abstract
The New Clothes of City Policies Since 1980, Annie Fourcaut.
The sudden appearance of measures gathered under the name of city policies in 1981 calls for a study of their beginnings, the
people who implemented them, the influences that inspired them, the doctrines that structured them. Was it a new political
answer to a new problem or a different covering for old worries or concerns ? To answer, it is necessary to study the history of
urban policies over the long and middle run, a field that historians have not explored much yet. In addition to a record of the
works of political scientists and sociologists on the origin of a new sphere of public action in France in the 1980s, this article
suggests a historical reading of city policy in function of the various periods in which it was carried out.
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Fourcaut Annie. Les habits neufs des politiques de la ville depuis 1980. In: Vingtième Siècle. Revue d'histoire. N°64, octobre-
décembre 1999. pp. 113-119.
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/xxs_0294-1759_1999_num_64_1_3896LES HABITS NEUFS DES POLITIQUES
DE LA VILLE DEPUIS 1980
Annie Fourcaut
La politique de la ville, bruyamment me tère de l'Agriculture pour arrimer les
née par les pouvoirs publics à partir de masses rurales à la République, ministère
1981, pour gérer la crise des banlieues a- du Travail voulu par Briand en 1906 dans
t-elle été une innovation radicale dans la une vaste perspective de participation so
manière de penser l'urbain ? La réponse, ciale, ministère de la Reconstruction et de
nous dit Annie Fourcaut, passe par une lec l'Urbanisme né en novembre 1944 pour r
ture historique des milieux et des acteurs épondre à la fois aux urgences de la Re
impliqués dans ce domaine hautement sens construction et aux ambitions planificat
ible. rices des urbanistes, ou encore création
d'un ministère de l'Environnement en jan
vier 1971 pour prendre en compte les pré
L'expression « politique de la ville » occupations écologiques naissantes de la
désigne d'abord, de façon étroite et nouvelle société.
conventionnelle, l'ensemble des Le ministère de la Ville et la politique
qu'il met en œuvre, sont-ils, un siècle plus dispositifs législatifs, réglementaires et ins
titutionnels qui ont vu le jour en France à tard, le pendant urbain du ministère de
partir de 1981 : la commission des maires l'Agriculture, répondant au vaste dessein
de France sur la sécurité dirigée par Gilbert d'empêcher les habitants des zones ur
Bonnemaison, créée le 28 mai 1981 ; la baines en difficulté de sortir du pacte ré
publicain ou bien n'a-t-on à faire qu'à une commission nationale pour le développe
ment social des quartiers, animée par Hu configuration administrative fragile et
bert Dubedout à partir d'octobre-no conjoncturelle, à l'ombre du ministère de
vembre 1981 ; les missions locales pour l'Equipement, situation voisine du cas fluc
l'emploi, issues du rapport Schwarz de tuant des secrétariats d'Etat aux droits des
septembre 1982 ; le groupe Banlieues 89, femmes ?
mis en place en novembre 1983 ; la créa Ce foisonnement d'organismes et d'ins
tion, enfin, du ministère d'Etat chargé de titutions nouvelles pose aussi la question
la ville le 21 décembre 1990, dirigé par Mi classique, mais toujours heuristique, de la
chel Delebarre, alors ministre de l'Equipe rupture et des continuités : la politique de
ment, du Logement, des Transports et de la ville n'est-elle que la suite des politiques
la Mer \ Cette naissance peut être envisa urbaines antérieures - construction des
gée comme un aspect de l'extension des grands ensembles (1953-1975), puis pre
fonctions régaliennes traditionnelles de mières mesures concernant leur améliorat
l'Etat, enrichies tout au long du 20e siècle ion (années 1960-1980) - ou une véritable
de rôles économiques et sociétaux neufs : innovation dans la définition comme dans
création par Gambetta en 1881 du la prise en compte des questions urbaines
par l'État ? Jusqu'à la décennie 1970-1980 2,
1. Pour un bilan prospectif sur la situation actuelle, cf.
Jean-Pierre Sueur, Changer la ville. Pour une nouvelle ur 2. Une enquête systématique, dans la presse comme
banité, Paris, Odile Jacob, 1999. dans la terminologie officielle et administrative, de la
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Vingtième Siècle. Revue d'histoire, 64,
octobre-décembre 1999, p. 113-119- :
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haute et moyenne fonction publique urles deux champs lexicaux se distinguent
mal, et politique urbaine et politique de la baine, comme par les hommes de terrain,
ville sont des termes facilement interchan administrateurs et gestionnaires du loge
geables. Deux exemples, qu'il faudrait évment social ? La réponse passe par des
idemment systématiser : Le Figaro du 3 no études croisées, encore en chantier.
vembre 1972, parlant du problème de la Cet article ne présente donc qu'un bref
construction des tours à Paris, titre « La po état des lieux, une série d'interrogations et
litique de la ville entre la contrainte et le de pistes de recherche pour ouvrir un
libéralisme » ; à l'inverse, Le Matin du champ où les historiens doivent trouver
8 septembre 1979, à propos des projets du leur place spécifique, dans une analyse
conseil interministériel sur les banlieues, contemporaine de l'urbain dont ils ont été
annonce : « Urbanisme : le gouvernement trop souvent absents 3. Il s'agit d'entr
va s'attaquer à la réorganisation des ban eprendre l'étude de la ville des Trente Glo
lieues », alors qu'il est question de reméd rieuses par la fin, puisque l'urbanisation
ier à des problèmes sociaux autant qu'ur des années 1955-1975 débouche sur l'ac
bains 1. Le grand discours d'Olivier tuel traitement social de quartiers nés, pour
Guichard, ministre de l'Aménagement du l'essentiel, pendant cette période, et de
territoire, de l'Equipement, du Logement et montrer, comme l'ensemble de ce numéro
tente de le faire, que l'étude des villes par du Tourisme, prononcé à la Chambre le
17 mai 1973 et intitulé « Déclaration sur les la crise peut se révéler productive.
orientations de la politique urbaine » dé
cline les questions techniques et sociétales 0 UNE MUTATION ENDOGÈNE
sous le vocable global du « redressement DE LA SPHÈRE DES POLITIQUES PUBLIQUES
de notre politique urbaine ».
La politique de la ville a été surtout étuL'émergence brusque de la politique de
diée par les politistes et secondairement la ville au début du premier septennat de
par les sociologues. Pour ces disciplines, François Mitterrand appelle donc l'étude
elle offre un cas d'émergence d'un champ de ses origines, des hommes qui l'animent,
d'action neuf des politiques publiques, des influences qui l'irriguent et des doct
avec de nouveaux référentiels pour l'acrines qui la structurent. Politique nouvelle
pour un problème - la sécession 2 des tion ; le tout dans la suite des travaux en
gagés par ces mêmes disciplines sur les quartiers défavorisés - qui semble neuf, ou
conséquences de la décentralisation, le habillage différent d'inquiétudes et de pré
désengagement de l'Etat et ses nouvelles occupations anciennes, de dysfonctionne
modalités d'intervention : administration ments perçus de longue date par les re
de missi