Bruxelles, Histoire de planifier

Bruxelles - Urbanisme Et Patrimoine

Description

Aboutissement d’une vaste recherche menée par plusieurs spécialistes, ce livre confronte deux visions apparemment antagonistes de l'urbanisme.

D’une part la planification territoriale, concept élaboré au début du 20e siècle et qui se voulait scientifique, d’autre part l’art urbain, pratiqué au 19e siècle et empreint d’empirisme. Ceci dans le but de mieux appréhender comment ces visions ont marqué une ville qui a muté deux fois durant cette période, devenant d’abord capitale d’un pays petit mais puissant grâce à ses industries, ensuite capitale officieuse, puis officielle d’une Europe complexe. Une histoire de planifier à Bruxelles singulière, pleine de rebondissements et souvent de paradoxes. En atteste la narration de la naissance de divers quartiers tels qu’ils ont été rêvés, voulus puis réellement ordonnancés.

Elle est originale par le caractère très souvent inédit des archives consultées et publiées (des esquisses jusqu’aux documents officiels), le caractère étrange de décisions importantes qui sont rapportées et avaient été escamotées jusqu’ici (l’Administration de l’Urbanisme est née en pleine guerre), le rôle fréquemment salvateur du temps qui sépare les projets de leur réalisation (ainsi le revirement complet des idées à la fin des années 1960).
Elle est aussi amusante par la teneur, parfois pittoresque ou grandiloquente, des visions promues avec sérieux par certains protagonistes de ces sagas urbanistiques.

Les multiples entrées que l’ouvrage propose, mais aussi la perspective à la fois large et plus resserrée qu’il offre (allant de l’analyse globale à l’anecdote), s’adressent autant à l’expert qu’au curieux de la ville.

EXTRAIT

L'urbanisme au XIXe siècle ne peut être compris sans son contexte. En Belgique, et particulièrement à Bruxelles, il est aussi institutionnel.
Bruxelles devient, en 1815 et a fortiori dès 1830, la capitale d’un petit pays. Petite nation dans ses dimensions, mais grande puissance industrielle jusqu’à la fin du siècle.
Principale ville administrative, commerciale et financière, elle se transforme rapidement en devenant également la première ville industrielle du pays. Les premiers gouvernements préfèrent ne voir dans la capitale que des industries de luxe avec les activités bancaires ou commerçantes. Mais une situation géographique opportune contredit le souhait politique.

Sujets

• Arts visuels
• Architecture
• Bruxelles
• Histoire
• Brussels
• Bruselas
• urban planning

Informations

• Publié par: Mardaga
• Date de parution: 06 novembre 2017
• Nombre de lectures: 4
• EAN13: 9782804704223
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 47 Mo

Extrait

urbanisme aux

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et 20

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siècles
Collection Architecture et Urbanisme

Maquette : [nor]production – www.norproduction.eu

Illustrations de couverture : plan des extensions urbanistiques (1863)

proposées par l’Inspecteur voyer dans les faubourgs de Bruxelles

(© KBR, Cartes et Plans VDM IV 183, extrait) et plans d’affectation du sol

(1965, 1979 et 1995) définis par l’Administration de l’Urbanisme

(© BDU-D. Planif.)

Éditrice responsable : Bety Waknine

Bruxelles Urbanisme et Patrimoine

Rue du Progrès, 80

B-1035 Bruxelles

Coordination de la recherche et de la publication : Michel De Beule

© 2017 Éditions Mardaga

Avenue de la Couronne, 159/4

B-1050 Bruxelles (Belgique)

www.editionsmardaga.com

Toute reproduction ou représentation intégrale ou partielle, par quelque procédé

que ce soit, du présent ouvrage est strictement interdite.
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Sommaire

5

PRÉFACE

LIMINAIRE

INTRODUCTION

URBANISME AU XIX

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SIÈCLE ?

Du passé table rase

Capitale administrative et première ville industrielle

Autonomie communale et aménagement urbain

Première loi et pressante exigence

Que faire des communes-faubourgs ?

Premier et utopique essai planificateur

Application pragmatique de la planification

1. DU PLAN RÉGLEMENTAIRE AU PLAN INDICATIF

LE PLAN DE 1846

(

ou l’obstination irréaliste de Charles Vanderstraeten

)

Un projet assez conceptuel

Spécialisation fonctionnelle et sociale

Opposition des communes-faubourgs

Un plan trop peu réaliste

LE PLAN ET LA VOLONTÉ COMMUNALE (I)

L’extension orientale de la ville

Le périmètre d’annexion des faubourgs

LE PLAN DE 1866

(

ou le pragmatisme habile de Victor Besme

)

Leçon des réalisations réussies

Principes urbanistiques

Spécialisation fonctionnelle et répartition sociale

Soutien au logement ouvrier

Discussions habiles avec de sourcilleuses administrations

Un patrimoine architectural moins estimé que le patrimoine naturel

Longévité d’action

LE PLAN ET LA VOLONTÉ COMMUNALE (II)

L’extension orientale de la ville (suite)

Au jardin de la Malibran

La croissance compliquée du faubourg d’Ixelles

Taudis maudits

La chasse aux impasses et bataillons carrés

Quartier forgé

Quand des industriels façonnaient Molenbeek

Du Wayenberg au Zwanenberg

Une histoire de mauvais penchants

BILAN D’UNE PRATIQUE AUTANT QUE D’UN PLAN

Haussmannien, l’inspecteur des faubourgs de Bruxelles ?

Tutelle royale

Passe-passe budgétaires

Résistances communales aux volontés du monarque

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Sommaire
Bruxelles

Histoire de planifier

6

LARGES EXPROPRIATIONS, REVENTES BÉNÉFICIAIRES

ET CONTRAINTES SANS DÉROGATION

Larges expropriations

Contraintes sans dérogation mais avec petite tolérance

Reventes bénéficiaires

Expérimentations alternatives

Échec sur la voie royale

La pénible gestation de la place Liedts

Logeons-les bien, mais loin…

Les premières cités ouvrières

Ten Bosch, du vallon à la plaine

Le nivellement de l’enclave d’Ixelles

Menaces sur la Cambre

L’abbaye rasée ou restaurée ?

2. URBANISMES DE GUERRE

URBANISME DE GUERRE ET L’ARRÊTÉ-LOI DE 1915

Antécédents

Radicalisme législatif

Mémoire et modernité

RETOUR À LA VIE CIVILE

Les communes se libèrent

Un directeur administratif peu écouté

La reconstruction : une volonté politique et des préoccupations pragmatiques

Le rêve de Joseph Francq

Terdelt, cité-jardin… et quartier bourgeois

L’ENTRE-DEUX-GUERRES

Pratiques anciennes et tentatives de changement

URBANISME DE GUERRE ET L’ARRÊTÉ DE 1940

(ou l’idéalisme autoritaire de Raphaël Verwilghen)

Le pouvoir des secrétaires généraux

Un arrêté très directif

Un zonage idéal

Les projets et l’administration

URBANISME D’APRÈS-GUERRE ET L’ARRÊTÉ-LOI DE 1946

Étonnante reconduction

Même scénario à l’étranger

(Re)création de l’Administration de l’Urbanisme

Les débuts

L’État et la grande voirie

LE PLAN RÉGIONAL (ou le relativisme lucide de Victor Bure)

Constatations et déficiences fondamentales

Remèdes radicaux

Autre enquête, autres conclusions

L’avis ironique du directeur général

Qu’est-il advenu du plan régional ?

PREMIÈRE LOI EN 1962

Hiérarchie des plans et dérogation entre eux

L’arme du zoning

Participation du public à la planification

3. DU PROJET DIRIGISTE AU PLAN PARTICIPATIONNISTE

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PROJET ALPHA (ou le technocratisme incontestable du Groupe Alpha)

Les planificateurs persistent dans leur vision

Un habitat moins insalubre que prévu, à remplacer

Cinq petites villes plutôt qu’une agglomération

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Sommaire

7

Zonage et normalisation

Des autoroutes plutôt qu’une fusion des communes

Des travaux tout aussi impressionnants pour le métro

Planification au-dessus des contingences

Trop tôt, trop dirigiste

Appartement avec vue

Rivieren ou l’étonnante mutation d’un environnement seigneurial

Commune cherche cœur, désespérément…

Les tentatives de création d’un centre à Ganshoren

RÉORIENTATION DE LA PLANIFICATION

MUTATION SANS PLANIFICATION D’ENSEMBLE ?

2

e

PROJET ALPHA/AUAT (ou le technocratisme contesté de Jacques Wurth)

Caractère opératoire du projet, principalement circulatoire

Un zonage soumis à normalisation nationale

Un renouvellement de l’habitat avec aides extérieures

Circuler en voiture dans tous les sens

Contestations et premières luttes urbaines

MODIFICATION DE LA LOI

ÉCHANTILLON

Le ministre change complètement d’avis

Changement politique et changement urbanistique

DE L’AVANT-PROJET AU PROJET DE PLAN DE SECTEUR

De la planification participative à la procédure de concertation

Finie, l’époque héroïque du béton et de l’asphalte ?

Défense du patrimoine, architectural et naturel

Document à casser et bruxellisation galopante

DU PROJET DE PLAN AU PLAN DE SECTEUR

(ou la remarquable adaptation de Paul Vanden Boeynants et Guy Cudell)

Les dix commandements

Participation et concertation, officielles cette fois

Retour en arrière, par réalisme financier

Mixité des activités, mixité sociale

Plus aucune autoroute urbaine et un métro plus léger

Un patrimoine à protéger globalement

Une rénovation programmée, finalement abandonnée

Adoption et première réaction

Qu’elle était verte, ma banlieue

La naissance du beau quartier Konkel

Sorelo, bloc 543

Le relogement des expulsés du Maelbeek

LES BOURGMESTRES FACE AU PLAN

La Conférence des bourgmestres réagit

BILAN D’UNE DÉMOCRATISATION AUTANT QUE D’UN PLAN

Une gestion urbanistique plus transparente

Le plan est accepté

Le plan est détourné, sciemment

Les plans entre eux

(ou comment les plans inférieurs ont pu être pendant longtemps supérieurs au plan supérieur)

4. VERS UNE AUTRE PLANIFICATION ?

DES PREMIÈRES RÉFLEXIONS AU QUESTIONNEMENT RADICAL

Faut-il crier haro sur l’urbanisme communal ?

Les plans généraux d’aménagement

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Bruxelles

Histoire de planifier

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Faut-il supprimer la planification ?

Développement durable et subsidiarité

L’évaluation des besoins et des actions

Interdépendances

5. LA PLANIFICATION DURANT CES VINGT-CINQ DERNIÈRES ANNÉES

LE CADRE LÉGAL, de l’ordonnance organique de la planification et de l’urbanisme (1991)

au Code bruxellois de l’aménagement du territoire (CoBAT)

LE PLAN RÉGIONAL DE DÉVELOPPEMENT (1995)

Les prescriptions réglementaires du plan

Les plans entre eux (suite). Vers une nouvelle hiérarchie planificatrice

LE PLAN RÉGIONAL D’AFFECTATION DU SOL (2001)

Les charges d’urbanisme

LE DEUXIÈME PLAN RÉGIONAL DE DÉVELOPPEMENT (2002)

Rénovation urbaine, d’initiative régionale, depuis quarante ans

Zones prioritaires d’intervention

LE PLAN DE DÉVELOPPEMENT INTERNATIONAL (2007)

RÉVISION DU PRAS : LE PRAS DÉMOGRAPHIQUE (2013)

LE TROISIÈME PLAN RÉGIONAL DE DÉVELOPPEMENT DURABLE

Règlement régional d’urbanisme

DE L’URBANISME RÉGLEMENTAIRE À L’URBANISME PROGRAMMATIQUE

Schéma d’aménagement de la gare Josaphat (2004)

Schéma directeur Botanique-Cité administrative (2006)

Schéma directeur du quartier européen (2008)

Schéma directeur Tour & Taxis (2008)

Schéma directeurs Reyers (2010)

Schéma directeur Schaerbeek-formation (2013)

Schéma directeur Midi (2016)

Heysel

Gare de l’Ouest

Léopold III-OTAN

Delta

Territoire du canal

Bilan provisoire des schémas directeurs

NOTES

BIBLIOGRAPHIE

ABRÉVIATIONS

CRÉDITS ARCHIVISTIQUES ET ICONOGRAPHIQUES

PRÉSENTATION DES AUTEURS

REMERCIEMENTS

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Préface

9

L

e livre que vous tenez entre les mains représente

une somme de textes variés issus d’une longue

recherche menée conjointement par l’