Gérer au quotidien l

Gérer au quotidien l'attribution des logements sociaux

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Avec 4,5 millions d'unité, le parc locatif social français est l'un des plus importants d'Europe. Pourtant, la pénurie de logement est de plus en plus forte. Dans ce contexte, à qui sont attribués en priorité les logements sociaux ? Comment sont définies les situations d'urgence ? Comment sont-elles traitées au quotidien ? Voici décrite la façon dont les bailleurs sociaux trient et sélectionnent les candidats à l'entrée du parc social.

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Ajouté le 01 septembre 2013
Nombre de lectures 8
EAN13 9782336323305
Langue Français
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MaRINe BourGEois
GérEr Au quotiDiEn L’AttriBution DEs LoGEMEnts soCiAux ENQUêTe eThNOgRaphIQUe daNS UN ORgaNISme HLM
Préface de Renaud Epstein
GERER AU QUOTIDIENLATTRIBUTION DES LOGEMENTS SOCIAUX
Collection « Inter-National » dirigée par Denis Rolland, Joëlle Chassin et Françoise Dekowski Cette collection a pour vocation de présenter les études les plus récentes sur les institutions, les politiques publiques et les forces politiques et culturelles à l’œuvre aujourd’hui. Au croisement des disciplines juridiques, des sciences politiques, des relations internationales, de l’histoire et de l’anthropologie, elle se propose, dans une perspective pluridisciplinaire, d’éclairer les enjeux de la scène mondiale et européenne. Série générale (dernières parutions) : Sebastien BARRERE,Les Etats-Unis face au franquisme. 1936-1956, la croisée des chemins, 2013. Marc PAVE,La pêche côtière en France (1715-1850). Approche sociale et environnementale, 2013. Marianne GUILLEMIN,Femmes officiers de communication dans l’armée de Terre. Le parcours des combattantes, 2013. Ariane LANDUYT & Denis ROLLAND (org.),Construire l’espace politique européen. Historiographies, politiques et territoires, 2012. Julien GYGAX,Olympisme et guerre froide, 2012. Daniel AARÃO et Denis ROLLAND (dir.),Modernités nationales, modernités importées. Entre Ancien et Nouveau monde (XIXe-XXIe siècle), 2012. Jean-Luc GRANDRIE, avec Nathalie COSTA et Denis ROLLAND,Les Tréteaux de France, 2001-2011. Récit d’une reconquête théâtrale,2012.Dominique VILLEMOT,Marc-Aurèle et le gouvernement de soi-même, 2012. Danièle HENKY et Michel FABRÉGUET (sous la dir.),Grandes figures du passé et héros référents dans les représentations de l’Europe contemporaine, 2012. Charles SITZENSTUHL,La diplomatie turque au Moyen-Orient. Héritages et ambitions du gouvernement de l’AKP 2002-2010, 2011.Georges CONTOGEORGIS,De l’Europe politique. Identités et citoyenneté dans le système européen, 2011. Germán A. DE LA REZA,L’invention de la paix. De la République chrétienne du duc de Sully à la Société des nations de Simón Bolívar, 2011. Claudine HERODY-PIERRE,Robert Schnerb, un historien dans le siècle (1900-1962). Une vie autour d’une thèse, 2011. Hugues TERTRAIS (dir.),La Chine et la mer. Sécurité et coopération régionale en Asie orientale et du Sud-Est, 2011.Denis ROLLAND,La crise du modèle français, 2011. Georges CONTOGEORGIS,L’Europe et le monde. Civilisation et pluralisme culturel, 2011. Phivos OIKONOMIDIS,Le jeu mondial dans les Balkans. Les relations gréco-yougoslaves de la Seconde Guerre mondiale à la Guerre froide, 2011. Lucie PAYE-MOISSINAC, Pierre ALLORANT, Walter BADIER,Voyages en Amérique, 2011. Jean-Marc ANTOINE et Johan MILIAN (dir.),La ressource montagne, Entre potentialités et contraintes, 2011. Carlos PACHECO AMARAL (éd.),Autonomie régionale et relations internationales, Nouvelles dimensions de la gouvernance multilatérale, 2011.
Marine BOURGEOIS GERER AU QUOTIDIENLATTRIBUTION DES LOGEMENTS SOCIAUXEnquête ethnographique dans un organisme HLM Préface de Renaud Epstein
© L’HARMATTAN, 2013 5-7, rue de l’École-Polytechnique ; 75005 Paris http://www.librairieharmattan.com diffusion.harmattan@wanadoo.fr harmattan1@wanadoo.fr ISBN : 978-2-336-29922-8 EAN : 9782336299228
Aux chargé(e) s de gestion locative de Grande-ville et de Gerville
Sommaire
SOMMAIRE .............................................................................................. 7
REMERCIEMENTS ................................................................................ 9
PREFACE ................................................................................................11
INTRODUCTION ................................................................................. 15
L’agent de gestion locative est un « street-level bureaucrat »........................... 19 Le pouvoir discrétionnaire de l’agent...................................................................20 La catégorisation du client..................................................................................... 22 Plan de l’ouvrage .....................................................................................................35
CHAPITRE I - DE LA DECISION AU PROCESSUS D’ATTRIBUTION ................................................................................. 39
Le cadre juridique de l’attribution des logements sociaux................................ 41 Le cadre règlementaire défini par l’organisme HLM.........................................50 Les contraintes externes et systémiques ..............................................................58 Des objectifs internes de résultats ..........................................................................63 Les contrôles de l’attribution.................................................................................68 L’attribution sous contraintes ...................................................................................74 L’attribution aléatoire .............................................................................................81 L’attribution stratégique......................................................................................... 82
CHAPITRE II - LE TRAVAIL D’ATTRIBUTION .............................. 91
Des missions faiblement normalisées.................................................................. 92 Le rapport au métier de chargé de gestion locative.........................................100 Agir dans un univers risqué et incertain...............................................................108 Mener l’enquête.....................................................................................................114 … À la catégorisation du client...........................................................................121 La fabrication des catégories ...............................................................................130 Aux pratiques discriminatoires des agents ........................................................132 Une typologie des catégories des agents des HLM..........................................139
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CHAPITRE III - L’ORDRE INSTITUTIONNEL.............................. 141
La référence « sociale » de l’agent.......................................................................142 Quelle conciliation avec la référence « entrepreneuriale » de l’organisme HLM ?..........................................................................................147 L’identité de l’agent en question.........................................................................150 Inégalités et sentiments d’injustice .....................................................................154 Les routines bureaucratiques...............................................................................159 S’abriter derrière la règle.......................................................................................160 Position de défis....................................................................................................162
CONCLUSION GENERALE...............................................................167
Des enseignements sur la place de l’agent dans l’organisation ......................167 Des enseignements sur le travail administratif de l’agent et son articulation avec les effets de l’action publique ....................................168 Enquêter sur le « système HLM ».......................................................................171 Pour une explication des résultats de l’action publique ..................................172 ANNEXE ...............................................................................................173BIBLIOGRAPHIE.................................................................................187TABLE DES ILLUSTRATIONS ..........................................................195TABLE DES MATIERES......................................................................197
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Remerciements
Ce mémoire de recherche est le fruit d’une vingtaine d’entretiens, de nombreuses heures d’observation, de visites, de rendez-vous multiples et de discussions interminables. Ceux qui ont fait vivre ce programme sont nombreux, et je souhaiterais les en remercier ici. Mes premiers remerciements iront aux chargé(e) s de gestion locative et aux agents de l’organisme HLM, qui ont partagé mon quotidien pendant près de deux mois. Je les remercie pour le temps qu’ils m’ont consacré et l’amitié qu’ils m’ont témoignée. Merci en particulier à Nathalie, Linda, Lila et Marion pour leur accueil et leur bonne humeur. Je remercie également Brigitte Fouilland et Patrick Le Galès, qui m’ont offert l’opportunité de réaliser ce mémoire de recherche dans le cadre du Master Stratégies Territoriales et Urbaines. Merci à Patrick Le Galès pour ses encouragements et son soutien. Je tiens à remercier vivement Renaud Epstein pour avoir accepté d’encadrer mon mémoire. Ses relectures, ses critiques et ses conseils ont été très précieux ; son aide dans la recherche du terrain s’est révélée décisive. Merci également à Thomas Kirszbaum de m’avoir fait confiance et de m’avoir permis de participer à l’étude que lui a commandée l’organisme HLM. Ses remarques sur mon travail ont été une source d’inspiration importante. Je suis très reconnaissante à Valérie Sala Pala pour l’intérêt qu’elle a porté à ma démarche et pour ses réactions sur mes observations. Merci également à Philippe Riutort et à Pascal Combemale pour leurs enseignements de sociologie, qui m’ont donné le goût des sciences sociales, et ont rendu mes premières années universitaires exceptionnellement riches et stimulantes. Je souhaiterais remercier très chaleureusement mes parents, qui m’ont toujours encouragée et soutenue dans mes choix. Enfin, merci à Béryl, Daphné, Eve, Flora, Florence, Justine, Léa et Mai-Lien pour leur présence tout au long de cette année! À Gautier, Niklas et Nicolas pour leur écoute et leur indéfectible soutien! Une pensée également pour Anthony, Julie et Jérémie, pour leur soutien mutuel durant les derniers mois de cette année !
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