Copie de etude corruption BM

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Rapport No. -MAU MAURITANIE MAURITANIE : ÉTUDE SUR LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION Février 2008 PREM 4 Région Afrique Document de la Banque mondiale Équivalences monétaires (au 28 décembre 2007) Unité monétaire = Ouguiya mauritanien (UM) 1 USD = 252.5UM Année fiscale 1 janvier – 31 décembre SIGLES ET ABRÉVIATIONS CCM Commission Centrale des Marchés CDD Développement Communautaire Participatif (Community-Driven Development) CFAA Évaluation de la Responsabilité Financière du Pays (Country Financial Accountability Assessment) CPAR Rapport analytique sur la passation des marchés dans le pays (Country Procurement Assessment Report) CPCCA Code de Procédure Civile, Commerciale et Administrative CPI Indice de perception de la corruption (Corruption Perceptions Index) CPIA Evaluation Politique et Institutionnelle du Pays (Country Policy and Institutional Assessment) CSO Organisation de la Société Civile DB Facilité à faire des affaires (Doing Business report) EC Commission Européenne EITI Initiative pour la Transparence dans les Industries Extractive FDI Investissements Directs Etrangers ICA Evaluation du Climat des Investissements (Investment Climate Assessment) IDF Fonds de Développement Institutionnel IGE Inspection générale d’Etat IGF Inspection générale des finances IP Pacte d’intégrité (Integrity Pact) IT Technologie de l’information KKM Kaufmann Kraay Mastruzzi ONG Organization Non-Governmentale OCDE-CAD Organisation de Coopération et de Développement Economiques -Comité d'aide au développement OLS Moindres carrés ordinaires (Ordinary Least Squares) ONU Organisation des Nations Unies PEFA Dépenses Publiques et Responsabilité Financière (Public Expenditure and Financial Accountability) PIB Produit Intérieur Brut PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement PPP Parité de pouvoir d’achat (Purchasing Power Parity) PRECASP Projet de Renforcement des Capacités du Secteur Public (Public Sector Capacity Building Project) SOCOGIM Société de Construction et de Gestion Immobilière de Mauritanie Vice-président : Obiageli K.Ezekwisili Directeur pays : James Bond Directeur de secteur : Sudhir Shetty Directeur de secteur : Antonella Bassani Chefs de projet : Jasmin Chakeri et Nicola Pontara i TABLE DES MATIERES REMERCIEMENTS ................................................................................................................................. iv RÉSUMÉ ANALYTIQUE ......................................................................................................................... v 1. INTRODUCTION.............................................................................................................................. 16 2. POURQUOI L’ANALYSE DE LA CORRUPTION EN MAURITANIE EST-ELLE IMPORTANTE ?........................................................................................................... 17 GOUVERNANCE ET CORRUPTION: CADRE CONCEPTUEL ....................................................................... 18 DEFINIR LA CORRUPTION...................................................................................................................... 19 LE CONTEXTE MAURITANIEN: BREVE PRESENTATION DE L’ECONOMIE POLITIQUE............................. 20 L’ERE DE LA DEMOCRATIE PAR DECRET (1984-2005) .......................................................................... 21 LE RETOUR A LA DEMOCRATIE: UN NOUVEAU DEPART? LIMITES DU CADRE ACTUEL DE GOUVERNANCE ET DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION. ...................................................................... 22 RECOMMANDATIONS............................................................................................................................ 27 3. LUTTER CONTRE LA CORRUPTION DANS LA PASSATION DE MARCHÉS PUBLICS 28 REVUE DE LA LITTERATURE ................................................................................................................. 28 DIAGNOSTIC ......................................................................................................................................... 31 EXPERIENCE INTERNATIONALE ............................................................................................................ 36 RECOMMANDATIONS............................................................................................................................ 38 4. LUTTER CONTRE LA CORRUPTION DANS LES TRIBUNAUX MAURITANIENS........... 39 REVUE DE LA LITTERATURE ........................................................................................................40 DIAGNOSTIQUE...........................................................................................................................41 EXPERIENCE INTERNATIONALE....................................................................................................47 RECOMMANDATIONS ..................................................................................................................48 5. CORRUPTION ET INDUSTRIES EXTRACTIVES ..................................................................... 49 REVUE DE LA LITTERATURE ........................................................................................................50 LA CORRUPTION DANS LE SECTEUR PETROLIER ET SES ACTEURS ....................................................50 VULNERABILITE A LA CORRUPTION DANS LA CHAINE DE VALEUR DU PETROLE ...............................51 DIAGNOSTIC...............................................................................................................................53 EXPERIENCE INTERNATIONALE....................................................................................................56 RECOMMANDATIONS ..................................................................................................................58 6. LA CORRUPTION COMME OBSTACLE AU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVÉ 59 OBSTACLES AU DEVELOPPEMENT DU SECTEUR PRIVE EN MAURITANIE...........................................59 ANALYSE DESCRIPTIVE ...............................................................................................................60 LES PERCEPTIONS PAR LES ENTREPRISES DE LA CORRUPTION EN MAURITANIE................................60 PETITE CORRUPTION ...................................................................................................................62 LE COUT FINANCIER DE LA CORRUPTION ......................................................................................63 RESULTATS ................................................................................................................................64 PROPENSION A LA CORRUPTION ...................................................................................................64 INTENSITE DE LA CORRUPTION.....................................................................................................65 RECOMMANDATIONS ..................................................................................................................67 LES EFFETS DE LA CORRUPTION SUR LE DEVELOPPEMENT ET PROBLEMES DE MESURES ...................68 LES EFFETS DE LA CORRUPTION SUR LE DEVELOPPEMENT..............................................................68 MESURER LA CORRUPTION ..........................................................................................................69 REFERENCES.......................................................................................................................................... 75 ii Liste des Annexes Annexe 1 : Le circuit du pétrole en Mauritanie .........................................................................................70 Annexe 2 : Variables probit sur l’incidence de la corruption our les entreprises mauritaniennes la probabilité qu’une entreprise paye des dessous de tables..........................71 Annexe 3 : OLS Régressions corruption. Les pots de vin en tant que part du total des ventes constituent la variable dépendante en pourcentage ...............................................72 Annexe 4 : Cadre théorique et spécification du modèle ............................................................................73 Liste des encadrés Encadré 3.1 : Brève présentation des réformes du systeme de passation des marchés en Mauritanie.......32 Encadré 3.2 : Normes minimum pour l’adjudication de marchés publics selon Transparency International ..................................................................................................37 Encadré 4.1 : Cadre juridique de lutte contre la corruption en Mauritanie................................................43 Encadré 5.1 : Une variété de fonds pétroliers ............................................................................................55 Liste des figures Figure 1.1 : Cadre MRT GAC: Synergie et coordination des interventions GAC de la Banque mondiale17 Figure 2.1 : Composants d’un sytème national de gouvernance équilibré.................................................18 Figure 2.2 : Indice de Kaufmann-Kraay-Mastruzzi ...................................................................................24 Figure 3.1 : Fréquence de la corruption dans la passation de marchés ......................................................30 Figure 4.1 : Secteurs et institutions les plus affectés par la corruption......................................................41 Figure 4.2 : Afrique, montant des pots devin payés récemment (€) ..........................................................41 Figure 4.3 : Indicateurs KKM pour l’État de droit (2006).........................................................................42 Figure 6.1 : Obstacles majeurs ou sérieux à la croissance, échant