Tendencias en la estructura agraria, inequidad rural y derecho a la alimentación y nutrición en el Ecuador post-neoliberal

Tendencias en la estructura agraria, inequidad rural y derecho a la alimentación y nutrición en el Ecuador post-neoliberal

Documents
70 pages
Lire
Le téléchargement nécessite un accès à la bibliothèque YouScribe
Tout savoir sur nos offres

Description

¿Quiénes somos? FIAN Internacional es una organización no gubernamental cuyo objetivo fundamental es la defensa del Derecho a la Alimentación, reconocido en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en otros instrumentos internacionales de Derechos Humanos. Fundada en 1986 en Alemania, la organización tiene hoy secciones nacionales en África, Asia, América del Sur y Europa, y miembros procedentes de más de 50 países. Cuenta con un estatus consultivo ante la Organización de Naciones Unidas (ONU). Es una organización sin ánimo de lucro y sin iliación política o religiosa. Desde su creación en 2006, FIAN Ecuador se dedica a la vigilancia del Derecho Humano a laAlimentación en este país. ¿Qué hacemos? FIAN analiza, documenta y da seguimiento a casos de violaciones al Derecho Humano a la Alimentación Adecuada a través de mecanismos de exigibilidad e incidencia política y jurídica para que los Estados cumplan con las obligaciones emanadas en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. Realiza capacitación y formación sobre Derecho a la Alimentación a la sociedad civil, autoridades estatales y público en general. En el sistema de Naciones Unidas y en otros de derecho internacional aboga por el respeto de los Derechos Humanos para fortalecer y mejorar su protección.

Sujets

Informations

Publié par
Publié le 18 octobre 2017
Nombre de lectures 11 169
Langue Español
Poids de l'ouvrage 38 Mo
Signaler un problème
¿Quiénes somos?
FïAN ïnternacîona es una organîzacîón no guberna-menta cuyo objetîvo undamenta es a deensa de Dereco a a Aîmentacîón, reconocîdo en a Deca-racîón Unîversa de Derecos Humanos y en otros înstrumentos înternacîonaes de Derecos Humanos. Fundada en 1986 en Aemanîa, a organîzacîón tîene oy seccîones nacîonaes en Árîca, Asîa, Amérîca de Sur y Europa, y mîembros procedentes de más de 50 países. Cuenta con un estatus consutîvo ante a Or-ganîzacîón de Nacîones Unîdas (ONU). Es una orga-nîzacîón sîn ánîmo de ucro y sîn Iîacîón poítîca o reîgîosa. Desde su creacîón en 2006, FïAN Ecuador se dedîca a a vîgîancîa de Dereco Humano a aAî-mentacîón en este país.
¿Qué hacemos?
FïAN anaîza, documenta y da seguîmîento a casos de vîoacîones a Dereco Humano a a Aîmentacîón Adecuada a través de mecanîsmos de exîgîbîîdad e încîdencîa poítîca y jurídîca para ue os Estados cumpan con as obîgacîones emanadas en e Pacto ïnternacîona de Derecos Económîcos, Socîaes y Cuturaes. Reaîza capacîtacîón y ormacîón sobre Dereco a a Aîmentacîón a a socîedad cîvî, autorî-dades estataes y púbîco en genera. En e sîstema de Nacîones Unîdas y en otros de dereco înternacîona aboga por e respeto de os Derecos Humanos para ortaecer y mejorar su proteccîón.
La presente obra ue reaîzada en e marco de os proyectos:
“Cacao correcto: ortaecîmîento de as cadenas productîvas de Cacao y de Caé por a Soberanía Aîmentarîa de Ecuador – AïD 010577”, coInancîado por a Cooperacîón ïtaîana a Desarroo y ejecutado por COSPE, Manî Tese, FïAN Ecuador, CEDERENA.
“Contrîbuyendo a a soberanía aîmentarîa desde e dereco a a aîmentacîón”, coInancîado por MïSEREOR.
“Mujeres îndígenas y campesînas en a costa y sîerra de Ecuador ejercen e dereco umano a a aîmentacîón e încîden en poítîcas reatîvas a a soberanía aîmentarîa”, coInancîado por FORUM SYD.
La presente pubîcacîón a sîdo reaîzada con a contrîbucîón de a Cooperacîón ïtaîana a Desarroo, MïSEREOR y FORUM SYD. E contenîdo de a pubîcacîón es responsabîîdad excusîva de FïAN Ecuador, y no necesarîamente representan os puntos de vîstas de a Cooperacîón ïtaîana a Desarroo, MïSEREOR y FORUM SYD.
Tendencias en la estructura agraria, inequidad rural y derecho a la alimentación y nutrición en el Ecuador post-neoliberal
Monitoreo de tierras y territorios, basado en el proyecto de Declaración de los derechos de las campesinas y campesinos y otras personas que trabajan en zonas rurales
Nataly Torres Guzmán Jonathan Báez Valencia Paola Maldonado Tobar Milton Yulán Morán
FïAN ECUADOR Septîembre de 2017
FIAN Ecuador Crîstóba de Acuña Oe 1-97 y Torîbîo Montes Emaî: înfo@ianecuador.org.ec Teefax: (593) 02 3201768 www.ianecuador.org.ec
Tendencîas en a estructura agrarîa, îneuîdad rura y dereco a a aîmentacîón y nutrîcîón en e Ecuador post-neoîbera.- Prîmera edîcîón 136 págînas ïSBN Obra ïndependîente: 978-9942-8609-1-0 (Edîcîón împresa)
© FïAN Ecuador Autores: Natay Torres Guzmán, Jonatan Báez Vaencîa, Paoa Madonado Tobar y Mîton Yuán Morán Coordînacîón y edîcîón:Natay Torres (FïAN Ecuador). Contrîbuyeron con sus comentarîos y aportes:Dîego Carrîón (Unîversîdad Centra de Ecuador), Soía Monsave y Feîpe Bey Foy (FïAN ïnternacîona). Dîseño gráico y fotografía de a portada:Freddy Coeo Fotografías:Arcîvo FïAN Ecuador Impresîón:Artes GráIcas Sîva
Quîto – Ecuador Octubre de 2017
Los contenîdos pueden usarse îbremente, sîn Ines comercîaes y sîempre y cuando se cîte a uente. Sî se acen cambîos de cuauîer tîpo, debe guardarse e espírîtu de îbre accesos a contenîdo.
Índice
6Agradecîmîentos
7Presentacîón
9Próogo
11Introduccîón
14Capítuo 1Abordajes teórîcos y jurídîcos sobre e Derecho a a Tîerra y Terrîtorîo
15Economía poítîca de a concen-tracîón y acaparamîento de tîerras y terrîtorîos
18Reîvîndîcar e dereco a a tîerra y terrîtorîos como un dereco umano
25Capítuo 2 Vîejos y nuevos conlîctos arededor de a tîerra y terrîto-rîos en Ecuador, ímîtes para a soberanía aîmentarîa
26E probema estructura de a tîerra en Ecuador: concentracîón y mînîundîzacîón
45E neo-atîundîo ecuatorîano: acaparamîento de tîerras y terrî-torîos
49Acaparamîento de tîerras para a agroîndustrîa: conlîctos en e contro y uso de sueo para a produccîón aîmentarîa
62La mînería y e petróeo arrasan con os terrîtorîos ancestraes de puebos îndígenas en Ecuador
5
70Capítuo 3 Dîscrîmînacîón y vunerabîîdad de as comunîdades campesînas y puebos îndígenas a derecho a a tîerra y terrîtorîos
71Ausencîa de una reorma agrarîa întegra para campesînas y cam-pesînos y puebos îndígenas
87Brecas de género en e acceso a a tîerra
91Expropîacîón de tîerras, desaojos y despazamîentos orzados
97Capítuo 4 Normatîva jurídîca de tîerras ruraes y terrîtorîos ancestraes: Ley y regamento împîden redîstrîbucîón
98E camîno acîa a aprobacîón de a normatîva en cuestîones de tîe-rra ruraes y terrîtorîos ancestraes
101Ley y Regamento de Tîerras Ruraes y Terrîtorîos Ancestraes: agunos eementos para e debate
109Manua de Procedîmîentos y Trámîtes Admînîstratîvos en Materîa de Tîerras Ruraes
111Concusîones
116Recomendacîones
120Bîbîografía
130Notas
135Anexos
6
Agradecimientos
Habar de os derecos a a tîerra y terrîtorîos de campesînos y campesînas, pue-bos îndígenas, pescadores artesanaes, trabajadores sîn tîerra, entre otros, no sería posîbe sîn a partîcîpacîón de os mîsmos. Por o tanto, este trabajo constîtuye un esuerzo conjunto de varîas organîzacîones de país por o ue ueremos dedîcar estas íneas. Agradecemos por e apoyo, coaboracîón y trabajo mutuo a as sîguîen-tes organîzacîones: Unîón de Organîzacîones Campesînas de Esmeradas (UOCE) y, a su Escuea Poítîca y Agroecoógîca Justîna Quîñonez, espacîo de întercambîo mutuo de conocîmîentos y saberes; a a Asocîacîón de Montubîos Autónomos de Coîmes (ASOMAC) y Unîón Tîerra y Vîda por su uca en e acceso a a tîerra; a Centro Agrícoa Cantona de Quevedo y demás organîzacîones de a Asambea de os Puebos de a Costa. En a Sîerra: agradecemos a a Comunîdad ïndígena a Toga, Pîcînca; a Corporacîón de Organîzacîones Campesînas e ïndígenas de Fores, Cîmborazo; y, a Federacîón de Organîzacîones Campesînas e ïndígenas de Azuay. En a Amazonía, agradecemos a a Unîón de Aectados por as Operacîo-nes petroeras de Texaco (UDAPT). ïguamente agradecemos a grupo de mujeres partîcîpantes de os “Encuentros Nacîonaes de Mujeres Ruraes” por su aporte y dîscusîones sobre e tema. Fînamente, a as personas ue nos brîndaron su tîempo para as entrevîstas, encuestas y grupos ocaes: Lourdes Proaño y Líder Góngora (Corporacîón Coordînadora Nacîona para a Deensa de Ecosîstema Mangar C-CONDEM), Mîce Laorge (Fundacîón ALDEA), Famîîa Tendetza (Puebo Suar), Comunîdad San Pabo de Katetsîaya (Puebo Secoya), Loma de Tîgre (Ore-ana) y ASOMAC, así como a ïnstîtuto de Estudîos Ecuatorîanos por a coabora-cîón en e procesamîento de înormacîón en e caso ASOMAC.
Presentación
7
s muy común notar ue en dîerentes escenarîos, a tîerra es consîderada tan E soo como una mercancía y como un eemento para producîr aîmentos ue son consumîdos de orma dîrecta y, otros para producîr materîa prîma para a îndustrîa en genera. Sîn embargo para mucas organîzacîones campesînas, în-dígenas, puebos y nacîonaîdades, a tîerra sîgnîIca su cutura, su tejîdo socîa, su sustento económîco y aîmentîcîo. En sí, representa su vîda mîsma.
En e Ecuador emos vîsto avances împortantes en materîa ega. Cuando se desa-rroó a Constîtucîón ecuatorîana en e año 2008, movîmîentos socîaes îderaron dîerentes propuestas entre eas, ue se reconozcan nuevos derecos como: os de-recos de a naturaeza, e dereco umano a agua y, a soberanía aîmentarîa como un objetîvo estratégîco de Estado. Sîn duda, estos son ogros ue empujan a Estado ecuatorîano a repantearse su modeo de desarroo, consîderando aueos prîncî-pîos constîtucîonaes. No obstante, a momento de concretîzar estos prîncîpîos a través de a construccîón de eyes, notamos ue sus contenîdos están muy aejados de aueos prîncîpîos, provocando reaccîones en dîerentes organîzacîones socîaes.
Por eo, este documento sîstematîza y genera un anáîsîs ampîo sobre a sîtuacîón de a tenencîa de a tîerra en e Ecuador, partîendo desde datos oIcîaes exîstentes y os dîerentes conlîctos socîaes ue as pobacîones îndígenas y campesînas se enrentan por a presencîa de a agroîndustrîa, a mînería y a expotacîón petroera en sus terrîtorîos, causando enómenos de concentracîón y, por otro ado, mînîun-dîzacîón de a tîerra, ue vuneran os derecos reconocîdos. Además, se presenta un anáîsîs de a poítîca púbîca como e Pan Tîerras y a normatîva jurídîca como a Ley y Regamento de Tîerras Ruraes y Terrîtorîos Ancestraes y, e Manua de Procedîmîentos y Trámîtes Admînîstratîvos para e acceso a a tîerra, mîsmos ue muestran un retroceso en materîa de Derecos Humanos, en especîa de Dereco a a aîmentacîón y a consecucîón de soberanía aîmentarîa. En este sentîdo, es îm-portante e anaîza ue se reaîza sobre os avances teórîcos y jurídîcos ue se están desarroando en eseras înternacîonaes, ue permîtîrían reîvîndîcar y reconocer e dereco a a tîerra y terrîtorîos como un dereco umano y en e cua e Estado ecuatorîano a tenîdo un pape muy actîvo.
8
Esta pubîcacîón constîtuye e tercer anáîsîs ue FïAN Ecuador vîene reaîzando sobre a poítîcas de redîstrîbucîón de tîerras y, en esta ocasîón, a reaîdad de a estructura desîgua de a tenencîa de a tîerra y os conlîctos reacîonados en e Ecuador contemporáneo. Fînamente, seguîmos en a apuesta de generar anáîsîs ue, aspîramos sean aportes para apoyar a os movîmîentos socîaes ue înspîran y ucan por un campo y un agro dîgno.
Marîo Macîas YelaDîecto Ejecutîo – FIAN Ecuado
Prólogo
9
cuador es bîen conocîdo por tener una de as constîtucîones poítîcas más E progresîstas de Amérîca Latîna. Sî bîen e dereco a a tîerra y e terrîtorîo de comunîdades campesînas, pescadoras y pastoras no está expícîtamente reco-nocîdo en a Constîtucîón, varîos artícuos constîtucîonaes e împonen a Estado Ecuatorîano obîgacîones caras en cuanto a normar e uso y acceso a a tîerra de manera ue cumpa a uncîón socîa y ambîenta, y sea euîtatîvo; así como en o reatîvo a proîbîr e atîundîo, a concentracîón de a tîerra y e acaparamîento o a prîvatîzacîón de agua y sus uentes.
La Constîtucîón de Ecuador va caramente en ínea con os desarroos normatî-vos înternacîonaes de os útîmos años, taes como as Dîrectrîces de Comîté de Segurîdad Aîmentarîa Mundîa sobre a Gobernanza Responsabe de a Tenencîa de a Tîerra, a Pesca y os Bosue; y e proyecto de decaracîón de Nacîones Unîdas sobre os derecos de as/os campesînas/os y otras personas ue trabajan en zonas ruraes. De eco, Ecuador a jugado un pape destacado en estos dos procesos y en e ámbîto înternacîona para contrîbuîr a ue se ortaezca unîversamente e reco-nocîmîento y a proteccîón de os derecos de todas as comunîdades y os puebos ue abîtan os campos, as sevas, os ríos, os mares, os desîertos y as montañas.
La credîbîîdad de compromîso înternacîona de Ecuador se juega sobre todo en e terreno y en casa. Con e ánîmo de contrîbuîr a a observancîa tanto de normas constîtucîonaes como de acuerdos înternacîonaes, FïAN Ecuador presenta este înorme en e ue anaîza prîncîpamente a estructura agrarîa îneuîtatîva, os desa-rroos egîsatîvos y de poítîca púbîca recîente y su împacto en e dîsrute de dere-cos de a pobacîón rura más dîscrîmînada en Ecuador en varîos casos concretos.
Esperamos ue este trabajo de monîtoreo sea útî para ue e nuevo gobîerno ecua-torîano e dé a tema de a redîstrîbucîón euîtatîva de a tîerra y os bîenes naturaes a prîorîdad ue e corresponde.
Sofía Monsalve Suárez Secetaîa Geneal – FIAN Intenacîonal
10
Introducción
11
“Un gobîeno puede cea condîcîones faoables a las dîesas fomas de agîcultua campesîna, apoyando las lucas, peo puede tambîén contî-buî a su desapaîcîón pogesîa, bajo el petexto ue ella es un desaste poductîo y ue se debe faoece una agîcultua modena”
Françoîs Houtart (2017)
a tîerra y otros recursos naturaes como e agua, as semîas, os mares, as L pesuerías, os pastîzaes y os bosues, son îndîspensabes para a dîgnîdad umana de as y os campesînos, pescadores en peueña escaa y os puebos îndígenas. Cuando no tîenen acceso a estos recursos, o contro sobre eos, son vu-nerabes a a opresîón, a dîscrîmînacîón y a expotacîón, ponîendo con eo en rîego su dîgnîdad umana (Monsave, 2015). Por o tanto, as decîsîones sobre e acceso, contro y utîîzacîón de estos recursos aectan dîrectamente a dîsrute de una am-pîa gama de derecos umanos (Ata Comîsîonada para os Derecos Humanos de 1 Nacîones Unîdas E/2014/86 , párr. 8-9).
La adopcîón de decîsîones reacîonadas con a tîerra y otros recursos naturaes en as ue no se tîenen en cuenta os derecos umanos recuentemente dan ugar a a pobreza rura, desaojos orzosos o despazamîentos de personas, vîoencîa acîa as comunîdades ocaes, éxodo rura, excusîón en a toma de decîsîones y una cre-cîente crîmînaîzacîón y persecucîón de uîenes deIenden os derecos umanos reacîonados (Ata Comîsîonada para os Derecos Humanos de Nacîones Unîdas E/2014/86: Párrao 8;Comîté ïnternacîona de PanîIcacîón para a Soberanía Aî-mentarîa CïP, 2016, p.25).
Lo anterîor no soo ue contrîbuyen a os conlîctos por os recursos naturaes y generan vîoacîones de os derecos económîcos, socîaes y cuturaes (aîmentacîón, vîvîenda, trabajo, vîda cutura) y os derecos cîvîes y poítîcos (a a vîda, a ser îbre de servîdumbre, a a proteccîón judîcîa, a a partîcîpacîón poítîca, etc.) de as co-munîdades ruraes e îndígenas sîno ue, además, renuevan dîversos procesos de aca-paramîento y reconcentracîón de estos recursos, sobre todo de a tîerra, ya sea por capîtaes doméstîcos o extranjeros. A nîve mundîa y regîona, estudîos reaîzados
12
por organîzacîones înternacîonaes como GRA-ïN (2014) y OXFAM (2016) advîerte sobre a El 1% de las Incas de extrema desîguadad en e acceso y contro de mayor tamaño concentraa tîerra como uno de os grandes probemas sîn resover.A nîve mundîa, más de 90% de más de la mitad de la as y os agrîcutores de mundo son campesînos superIcie agrícolae îndígenas, pero controan menos de un cuarto de a tîerra agrícoa mundîa (GRAïN, 2014, p. en América Latina1). Paradójîcamente, más de a mîtad de aîmen-(OXFAM, 2016). tos ue consumîmos en e mundo vîene de estos peueños agrîcutores y, además, e 80% de as personas ue padecen ambre en e mundo vîven 2 en zonas ruraes (Consejo de Derecos Humano, A/HRC/AC/8/6 , 2012). En Amérîca Latîna, e 80% de as Incas más peueñas ocupa menos de 13% de a tîe-rra, mîentras tanto, e 1% de as Incas de mayor tamaño concentra más de a mîtad de a superIcîe agrícoa (OXFAM, 2016, p. 23).
En Ecuador, os vîejos probemas estructuraes en e agro an determînado no soo 3 ue a pobreza absouta y e ambre sea masîva en e campo , sî no ue a sîdo uno de os actores ue más a propîcîado e crecîente éxodo rura; a proîeracîón de 4 ormas precarîas de însercîón abora ; a crecîente emînîzacîón de campo; y, a tendencîa domînante de modeo agroîndustrîa y agroexportador (Mînîsterîo de Agrîcutura, Ganadería, Acuacutura y Pesca MAGAP, 2016).
En e año 2007, e proceso constîtuyente, împusado por e gobîerno de Raae Co-rrea, abrîó una oportunîdad para garantîzar a demanda îstórîca de acceso a a tîerra, e agua y otros recursos de as y os peueños productores campesînos e îndí-genas, medîante a promocîón de poítîcas redîstrîbutîvas sustentadas en a sobera-nía aîmentarîa y a reaîzacîón de dereco a a aîmentacîón. La Constîtucîón de a Repúbîca (CRE), aprobada en e año 2008, garantîza e pape de Estado en normar e acceso euîtatîvo de campesînos y campesînas a a tîerra; para eo, normará e uso y acceso a a tîerra ue deberá cumpîr una uncîón socîa y ambîenta y a creacîón de un ondo nacîona de tîerra. Además estabece, a proîbîcîón de atîundîo y a concentracîón de a tîerra, así como e acaparamîento o prîvatîzacîón de agua y sus uentes (CRE, 2008, art. 282).
E pan de gobîerno de Movîmîento Aîanza País, en e prîmer perîodo 2007-2011, prometía reaîzar una “reorma de a tîerra descentraîzada” ue consîdera a dîs-trîbucîón de a tîerra no soo en uncîón de su extensîón sîno de su caîdad, împu-
13
sando a tenencîa prîvada de tîerra pero tambîén a comuna y garantîzando îguaes derecos de propîedad de a tîerra a as mujeres, mîsma ue se pasmó en e prîmer Pan Nacîona de Buen Vîvîr (2007-2011) y a Ley Orgánîca de Régîmen de So-beranía Aîmentarîa, aprobada en e año 2009, pero ue de a poco ue perdîendo uerza en as poítîcas púbîcas.
Sîn embargo, una década después, as tendencîas îstórîcas de îneuîdad y des-îguadad en a dîstrîbucîón de a tîerras e împonen a înîcîo de sîgo XXï, medîante renovadas corrîentes de modeo prîmarîo exportador îgado, prîncîpamente, a a agroîndustrîa, e sector mînero, îdrocarburíero y pesuero. Esta reaîdad se con-juga con a adopcîón de nuevos marcos jurídîcos: eaboracîón y modîIcacîón de as normas agrarîas, reorma de Estado, promocîón de poítîcas vîncuadas a a trans-ormacîón productîva y a apertura de a economía nacîona a través de un tratado de îbre comercîo con a Unîón Europea. Frente a esta sîtuacîón, resuta împortante cuestîonamîentos como ¿Cuáes son as dînámîcas de a propîedad agrarîa de a tîe-rra en e Ecuador contemporáneo? ¿Cuáes son as consecuencîas en a propîedad agrarîa de os cambîos descrîtos anterîormente y ue otros esuerzos estataes exîsten para modîIcar a desîgua estructura agrarîa?¿Está en curso un neo-acaparamîento y concentracîón de a tîerra y terrîtorîos con dîerentes Ines: nuevas actîvîdades agrícoas reacîonadas a cutîvos de productos no tradîcîonaes de exportacîón; e cutîvo de însumos de agro-combustîbes; a expotacîón mînera y de îdrocarburos; a expotacîón oresta extensîva u otros? ¿Cuáes son os împactos en cuanto a a produccîón aîmentarîa de país y as vîoacîones de os derecos económîcos y so-cîaes y, derecos poítîcos y cîvîes de as pobacîones ocaes donde se ocaîza estos nuevos procesos de acaparamîento y concentracîón de tîerras y terrîtorîos? ¿Qué pape juega a normatîva reacîonada a a tîerra y terrîtorîos en esta nueva etapa?
Aun cuando no es objetîvo de esta învestîgacîón anaîzar a uca por e contro de a tîerra y os terrîtorîos por parte de peueños productores y productoras campesînas e îndígenas, sî pretende vîsîbîîzar a împortancîa para estos grupos de acceso y con-tro de a tîerra y terrîtorîos para a produccîón aîmentarîa sana, dîversîIcada y suI-cîente, o ue a su vez permîtîría reducîr os eevados nîvees de pobreza en as zonas ruraes y acanzar a soberanía aîmentarîa a nîve nacîona, a a uz de proyecto de Decaracîón de Nacîones Unîdas sobre e dereco de as campesînas y campesînos y otras personas ue trabajan en zonas ruraes ue reconoce a a tîerra y os terrîtorîos como un dereco umano. Esperamos ue a înormacîón ue presentamos aporte a debate púbîco y motîve a a apîcacîón de poítîcas de tîerra y una verdadera re-orma agrarîa basadas en derecos.
14
Capítulo 1 Abordajes teóricos y jurídicos sobre el derecho a la tierra y territorios
Economía política de la concentración y acaparamiento de tierras y territorios
15
 îmîtado acceso a a tîerra y otros recursos naturaes por parte de as po-E bacîones ruraes es una de as prîncîpaes causas de ambre y a pobreza en e mundo. A nîve nacîona e înternacîona, está ampîamente documentada como una mejor dîstrîbucîón de a tîerra contrîbuye a desarroo económîco y socîa de os países en genera. En e año 2000, Louîs Leeber amaba a atencîón sobre a dîstrîbucîón îneuîtatîva de a tîerra en Ecuador y as pocas posîbîîdades de un de-sarroo euîîbrado sî no se reaîza una reorma agrarîa ue permîta crear empeo y una mejor dîstrîbucîón de îngreso ue încremente e poder de compra de os pobres ruraes (2000, p. 247-269).
OXFAM (2016, p. 13-14) cîta otros estudîos ue demuestra cómo una mejor dîstrîbucîón de “una mejor distribución a propîedad de a tîerra conduce a mayor pro-ductîvîdad agrícoa y por tanto a una mejora de de la propiedad de la os îngresos ruraes y de crecîmîento económîco tierra conduce a mayor en genera. Por ejempo, e estudîo comparatîvo de Vorat (2004) demuestra cómo en Coreaproductividad agrícola y de Sur, con una dîstrîbucîón de a tîerra muco por tanto a una mejora más euîtatîva (índîce de Gînî de 0,26), a pro-de los ingresos rurales y ductîvîdad por trabajador era más de 50% su-perîor a a productîvîdad en E Savador, con un del crecimiento económi-5 índîce de Gînî para a tîerra de 0,80 . co en general” A observar a experîencîa en os países asîátî-cos, a redîstrîbucîón de a tîerra a sîdo y sîgue sîendo un actor cave en a estabîîdad socîa y poítîca, e despegue económîco y os procesos de îndustrîaîzacîón (Kay, 2002). Otros estudîos demuestran ue una mejor dîstrîbucîón de a tîerra asîgna de orma más eIcaz os recursos, genera más empeo en as áreas ruraes, dîstrîbuye mejor a rîueza y os îngresos, y por tanto, contrîbuye sîgnîIcatîvamente a reducîr a pobreza y a desîguadad (Grîinet al., 2002). Además, está demostrado ue as Incas peueñas pueden ser más productî-vas por ectárea ue as grandes cuando exîsten as condîcîones adecuadas (Boyce, 2005).Fînamente, OXFAM cîta ue asegurar a tenencîa de as tîerras îndígenas es una înversîón de bajo costo y ue coneva atos beneIcîos para a proteccîón de os bosues. Entre eos, se trata de una medîda con una buena reacîón costo beneIcîo
16
para a mîtîgacîón de cambîo cîmátîco en comparacîón con otras medîdas de cap-tura y amacenamîento de carbono (Dînget al., 2016).
Sîn ugar a duda, a erradîcacîón de ambre y a pobreza depende en gran medîda de a orma en ue as personas, as comunîdades, puebos y otros grupos consîguen acceder a a tîerra y otros recursos naturaes. Esto pasa por atacar asestructuras înequîtatîvas de tenencîa de a tîerraue împusîeron as éîtes coonîaes y ue sentaron as bases de una ógîca de acumuacîón ue perdura en as socîedades rura-es (OXFAM, 2016, p. 14).
Después de a crîsîs aîmentarîa de 2008, vîvîmos un nuevo proceso de acaparamîen-to de a tîerra en donde actores económîcos nacîonaes y transnacîonaes de dîstîn-tos sectores empresarîaes (petróeo, mînería, actîvîdades orestaes, aîmentacîón, bîoenergía, etc.) están aduîrîendo vastas extensîones de tîerra, especîamente de aueas tîerras sîtuadas en e Sur Goba, para construîr, mantener o ampîar sus îndustrîas extractîvas y agroîndustrîaes a gran escaa (Borras y Franco, 2010).
Característîcas de proceso de acaparamîento contemporáneo de tîerras y terrîtorîos
E înorme “Dînámîcas de Mecado de la Tîea en Améîca Latîna y el Caîbe” de a Organîzacîón de as Nacîones Unîdas para a Agrîcutura (FAO) deIne a acapara-mîento de tîerras en dos ases: en un comîenzo, e enómeno se îmîta a as transac-cîones de grandes extensîones de tîerra para a produccîón de aîmentos y en donde întervîenen gobîernos extranjeros. Posterîormente, se ampía acîa a compra de grandes extensîones de tîerras, sîn restrîccîones sobre e destîno productîvo y os compradores. Entre estos útîmos además de empresas, se încuyeron os ondos de înversîón. De acuerdo a esto, e înorme concuye ue e enómeno de acapara-mîento de tîerras se encuentra en una ase de înîcîo y restrîngîda sóo en dos países: Argentîna y Brasî (Soto y Gómez, 2012, p. 553).
Para superar este concepto mînîmaîsta Borraset al.(2013) caracterîzan e acapara-mîento de tîerras en Amérîca Latîna a través de tres aspectos:
a) E acaparamîento de tîerras es, básîcamente, unacaparamîento de con-tro, entendîdo éste como e poder para controar as tîerras y otros re-cursos asocîados a ea, como e agua, con e objetîvo de obtener beneIcîos a partîr de a detentacîón de ese domînîo. En ese sentîdo, e enómeno se suee asocîar a a ocurrencîa de cambîos en e uso y sîgnîIcados ue se dan
17
a a tîerra y a os recursos asocîados, uertemente condîcîonados por os îm-peratîvos de acumuacîón de capîta, ue aora controa uno de os actores productîvos cave como es a tîerra. E acaparamîento de contro es un e-nómeno ue împîca reacîones poítîcas de poder y se manîIesta bajo dîver-sas ormas, ue încuyen a acumuacîón de tîerras (es decîr, a captacîón de vastas extensîones de terrîtorîo), e acopîo de aguas, a través de a captacîón de recursos acuíeros y “acaparamîento verde”. En este proceso no reuîeren necesarîamente de a expusîón de pobacîones campesînas de sus tîerras.
b)E acaparamîento de tîerras en a actuaîdad reuîere consîderara escaa de taes procesos.La nocîón de escaa, sîn embargo, no debería îmîtarse a auea centrada en a superIcîe de as propîedades terrîtorîaes aduîrîdas, ue suee deInîr como grandes as operacîones ue superan e ímîte de as 1 000 as. Los autores sostîenen ue a acumuacîón de tîerras supone tran-saccîones de gran escaa en dos sentîdos muy dîerentes pero uertemente înterconectados, como son aescaa de as adquîsîcîones de tîerra y a escaa de os capîtaes învoucrados en e proceso.Esto eva a consî-derar, necesarîamente, as dîversas modaîdades bajo as cuaes tîenen ugar a aduîsîcîón de contro: compra, arrendamîento, agrîcutura de contrato, conservacîón de bosues, etc. Tomar como unîdad de anáîsîs a escaa de capîta încorpora a a tîerra como actor centra en a operacîón de capîta y evîta poner e oco excusîvamente en e tamaño de a tîerra aduîrîda, perspectîva ue tîende a pasar por ato o no enatîzar suIcîentemente e trasondo más genera de a ógîca de uncîonamîento de capîta.
c) Un rasgo dîstîntîvo de os actuaes procesos de acumuacîón de tîerras es ue ocurren prîncîpamente a raíz y como parte de a dînámîca de acu-muacîón capîtaîsta, en respuesta a aconvergencîa de mútîpes crîsîs (aîmentarîa, energétîca/combustîbe, ambîenta y inancîera),en e marco de a cua os capîtaes Inancîeros an buscado nuevas y más se-guras oportunîdades de înversîón. En esa conluencîa es crucîa consîderar asîmîsmo a emergente necesîdad de recursos por parte os nuevos centros de capîta goba, especîamente os amados países BRïCs (Brasî, Rusîa, ïndîa y Cîna) y agunos poderosos países de îngresos medîos. Una de as ramîIcacîones de este desarroo recîente es a aparîcîón de “cutîvos lexî-bes” o “cutîvos comodín”, con mútîpes usos, en tanto aîmento, racîón para anîmaes, combustîbe o însumos îndustrîaes, ue pueden ser ácî-mente întercambîabes. La aparîcîón de os cutîvos lexîbes resuta de una consecuencîa ógîca de a convergencîa de as mútîpes crîsîs, con a con-secuencîa de ue e desarroo de un soo cutîvo pueda justîIcar mútîpes
18
motîvos para e acaparamîento de tîerras: aîmento, energía, combustîbe, estrategîas de mîtîgacîón de os eectos de cambîo cîmátîco, etc. Estos contextos generaes înterreacîonados marcan una dîerencîa sîgnîIcatîva entre os procesos actuaes de acaparamîento y os cambîos en e contro de a tîerra ocurrîdos en períodos anterîores.
Tomando estos crîterîos y medîante estudîos empírîcos en países de Amérîca Latî-na, Borraset al. (2013) egan a una concusîón împortante: e acaparamîento se da, a dîerencîa de o ue manîIesta a FAO, probabemente en una docena de países, entre eos Uruguay, Paraguay, Brasî, Argentîna, Boîvîa, Perú,Ecuador,Guate-maa y Honduras con as partîcuarîdades îstórîcas y socîaes para cada país. Más adeante nos centraremos en îdentîIcar como se expresan estas característîcas de acaparamîento de tîerras en e contexto ecuatorîano.
Reivindicar el derecho a la tierra y territorios como un derecho humano
Ante a “Iebre por tîerras” y otros recursos naturaes por parte de un reducîdo gru-po empresarîa resuta împortante ortaecer y ampîar os marcos jurídîcos a nîve nacîona e înternacîona ue reconozcan, respeten, protejan y garantîcen e dere-co a a tîerra y terrîtorîos, încuîdos os derecos consuetudînarîos, coectîvos y os derecos de tenencîa înormaes de os recursos naturaes de grupos socîaes ame-nazados como as y os campesînos y os puebos îndígenas. Sîguîendo e anáîsîs de Monsave (2015), reconocer este dereco împîca reconocer varîos eementos reacîonados, ue cîtamos a contînuacîón:
Gráico 1Elementos elacîonados con el deeco a la tîea y teîtoîos
Fuente: Monsave (2015)
19
a) E dereco a a tîerra y a os recursos naturaes es tanto underecho coec-tîvo como un derecho îndîvîdua.En mucas partes de mundo, a tîe-rra y os recursos naturaes son bîenes comunes cuyo uso, acceso y gestîón se deInen socîamente y se organîzan de manera coectîva. Por o tanto, a dîmensîón coectîva es crucîa para asegurar de manera eectîva e goce îndîvîdua de este dereco.
b) E dereco a a tîerra y a os recursos naturaes debe entenderse de una or-ma oístîca. Los recursos naturaes y sus usos están înterconectados. En agunos contextos, como en Amérîca Latîna,esta reacîón hoístîca en-tre as personas y su entorno bîoecoógîco se expresa a través de 6 concepto de “terrîtorîo” .De manera sîmîar,a tîerra y os recursos naturaes cumpen mútîpes funcîonesue están estrecamente rea-cîonadas con a reaîzacîón de mútîpes derecos umanos.
c) E dereco a a tîerra y a otros recursos naturaes engoba tantoîbertades como derechos.Las îbertades încuyen e dereco a mantener e acceso exîstente, e uso y a gestîón de a tîerra y os recursos naturaes necesarîos para a reaîzacîón de otros derecos reacîonados. Los derecos încuyen: î.) e dereco a a tenencîa, uso y sîstemas de ordenacîón ue aseguren e ac-ceso, uso y gestîón no dîscrîmînatorîos, euîtatîvos y sostenîbes de a tîerra y os recursos naturaes para todas as pobacîones ruraes; îî.) e dereco a a restîtucîón y a retorno a as tîerras y recursos naturaes de os ue se prîvó a as pobacîones ruraes, arbîtrarîa o îícîtamente; îîî.) e dereco a a redîstrîbucîón ampîa y euîtatîva de a tîerra y os recursos naturaes; îv.) e dereco a un acceso preerencîa (es decîr, os y as pescadoras en peueña escaa tîenen acceso preerencîa a os recursos pesueros en as aguas bajo jurîsdîccîón nacîona); y e dereco a dar prîorîdad a as y os campesînos sîn tîerras y a otros trabajadores ruraes en a asîgnacîón de tîerras, pesue-rías y bosues púbîcos (Monsave, 2015, p. 2).
Aspectos egaes înternacîonaes reacîonados con e derecho a a tîerra y terrîtorîos
E Dereco ïnternacîona no reconoce expícîtamente a a tîerra y terrîtorîos como un dereco umano. Sóo eConenîo 169 de la Oganîzacîón Intenacîonal del Tabajo (OIT)reconoce de manera expícîta e dereco a a tîerra y e terrîtorîo