Les régions, acteurs des politiques agricoles. Analyse comparée en Bavière et Schleswig Holstein - article ; n°1 ; vol.282, pg 3-18

Aurélie Trouvé

Description

Économie rurale - Année 2004 - Volume 282 - Numéro 1 - Pages 3-18
Regions: economic pla yer in agricultural policies comparative analysis between Bavaria and Schleswig Holstein - The régionalisation of agricultural policies maybe regarded as a possible alternative to resolve the crisis of the agricultural sector. Thus, is it interesting studying its terms and basis. In this paper we ask ourselves about the regional capacity of adaptation, which is allowed by the increased decentralisation of European agricultural policies. More precisely, thanks to a reading schedule, we identify the relative weights of regional and supra-regional factors, which influence the differentiation and the evolution of the regional agricultural aids. We underlie different regional rooms for manœuvre. These rooms are first explained by the relative level of financial resources and also by regional productive systems and institutional configurations. Finally, it is hypothesized that the European territory is going to structure into specialized areas, that are identified by their financing capacities. Regions may range between two extremes : either rich regions supporting strongly their agricultural activity by emphasising its multifunctionality, either poor regions who let free market regulate their agricultural activity because of a lack of financial resources. This analysis relies on a case study in Bavaria and Schleswig Holstein, in Germany.
La régionalisation des politiques agricoles européennes est souvent considérée comme une alternative possible à la crise du secteur agricole. Il est dès lors intéressant de se pencher sur ses fondements et ses modalités. Nous posons ici la question de la capacité d'adaptation des régions que permet une décentralisation croissante des politiques agricoles européennes. Plus précisément, nous identifions, à travers une grille de lecture, les poids relatifs des facteurs régionaux et supra-régionaux de différenciation et d'évolution des aides agricoles régionales. Nous mettons en évidence des marges de manœuvre différenciées des régions, qui s'expliquent en premier lieu par l'importance relative des ressources budgétaires, mais aussi par les systèmes productifs régionaux et la configuration institutionnelle. Une hypothèse peut alors être émise sur la structuration du territoire européen en zones identifiées selon leurs capacités de financement et situées entre deux extrêmes : les régions riches soutenant fortement leur activité agricole à travers la notion de multifonctionnalité de l'agriculture, et les régions pauvres où cette activité est laissée au libre-jeu du marché faute de moyens budgétaires régionaux. Pour étayer la démonstration, nous nous appuyons sur une étude de cas dans les régions allemandes de Bavière et de Schleswig Holstein.
16 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: ECONOMIE_RURALE
• Publié le: 01 janvier 2004
• Nombre de lectures: 10
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

MME Aurélie Trouvé
Les régions, acteurs des politiques agricoles. Analyse comparée
en Bavière et Schleswig Holstein
In: Économie rurale. N°282, 2004. pp. 3-18.
Citer ce document / Cite this document :
Trouvé Aurélie. Les régions, acteurs des politiques agricoles. Analyse comparée en Bavière et Schleswig Holstein. In:
Économie rurale. N°282, 2004. pp. 3-18.
doi : 10.3406/ecoru.2004.5491
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ecoru_0013-0559_2004_num_282_1_5491Abstract
Regions: economic pla yer in agricultural policies comparative analysis between Bavaria and Schleswig
Holstein - The régionalisation of policies maybe regarded as a possible alternative to resolve
the crisis of the agricultural sector. Thus, is it interesting studying its terms and basis. In this paper we
ask ourselves about the regional capacity of adaptation, which is allowed by the increased
decentralisation of European agricultural policies. More precisely, thanks to a reading schedule, we
identify the relative weights of regional and supra-regional factors, which influence the differentiation
and the evolution of the regional agricultural aids. We underlie different regional rooms for manœuvre.
These rooms are first explained by the relative level of financial resources and also by regional
productive systems and institutional configurations. Finally, it is hypothesized that the European territory
is going to structure into specialized areas, that are identified by their financing capacities. Regions may
range between two extremes : either rich regions supporting strongly their agricultural activity by
emphasising its "multifunctionality", either poor regions who let free market regulate their agricultural
activity because of a lack of financial resources. This analysis relies on a case study in Bavaria and
Schleswig Holstein, in Germany.
Résumé
La régionalisation des politiques agricoles européennes est souvent considérée comme une alternative
possible à la crise du secteur agricole. Il est dès lors intéressant de se pencher sur ses fondements et
ses modalités. Nous posons ici la question de la capacité d'adaptation des régions que permet une
décentralisation croissante des politiques agricoles européennes. Plus précisément, nous identifions, à
travers une grille de lecture, les poids relatifs des facteurs régionaux et supra-régionaux de
différenciation et d'évolution des aides agricoles régionales. Nous mettons en évidence des marges de
manœuvre différenciées des régions, qui s'expliquent en premier lieu par l'importance relative des
ressources budgétaires, mais aussi par les systèmes productifs régionaux et la configuration
institutionnelle. Une hypothèse peut alors être émise sur la structuration du territoire européen en zones
identifiées selon leurs capacités de financement et situées entre deux extrêmes : les régions riches
soutenant fortement leur activité agricole à travers la notion de multifonctionnalité de l'agriculture, et les
régions pauvres où cette activité est laissée au libre-jeu du marché faute de moyens budgétaires
régionaux. Pour étayer la démonstration, nous nous appuyons sur une étude de cas dans les régions
allemandes de Bavière et de Schleswig Holstein.es régions, acteurs des politiques agricoles
Analyse comparée en Bavière
et Schleswig Holstein
Aurélie UMR CESAER TROUVÉ • Établissement national d'enseignement supérieur agronomique de Dijon,
Depuis le début des années 80, le secteur lyse des échelons infra-nationaux, et en par
agricole est confronté à deux phénomènes : ticulier des régions2, qui deviennent les
acteurs importants de cette décentralisation (i) une internationalisation des marchés,
avec une libéralisation des échanges et des (Perraud, 2001). Pour contribuer à l'ana
exigences accrues de compétitivité agricole lyse, nous nous posons ici la question, dans
par les prix ; (H) de nouvelles demandes le contexte global décrit précédemment, de
sociétales vis-à-vis des campagnes et de la capacité d'adaptation des régions, et pour
l'agriculture, en matière de sécurité al cela de leur autonomie relative en matière de
imentaire, de qualité, d'environnement et de politiques agricoles.
développement rural (Buckwell, 1997). Face Nous limiterons l'étude aux politiques
à ces phénomènes, certains économistes agricoles communautaires relevant de la
évoquent une « crise structurelle » de Politique agricole commune (PAC) et tra
l'agriculture européenne, observable depuis duites au niveau régional, puis aux poli
le début des années 80, qui serait due entre tiques agricoles nationales traduites en
autres à l'inadéquation entre ce contexte région, enfin aux politiques agricoles éla
nouveau et les dispositifs institutionnels borées par les régions elles-mêmes. Pour
actuels. Cette crise, ne pouvant être résolue répondre à notre question, nous montrerons
uniquement par des mécanismes de mar dans un premier temps que, tout en restant
ché, demanderait « des réformes import dépendantes du contexte suprarégional, des
antes et articulées entre elles [...] suscep formes différenciées de gestion publique
tibles de garantir la durabilité des régionale se renforcent ou se mettent en
performances maintenues durant les années place. Les régions deviennent ainsi un
80 » (Allaire et Boyer, 1995). niveau d'analyse pertinent des questions
Dans ce contexte, la décentralisation1 des d'économie et de politique agricoles. Dans
politiques agricoles propose, avec la consol un deuxième temps, au travers d'une
idation du deuxième pilier, une subsidiarité approche régionale institutionnaliste, nous
régionale renforcée. Elle peut être vue construirons une grille d'analyse qui puisse
comme une alternative possible aux poli mettre en évidence différentes formes régio
tiques suprarégionales, ce qui est mis en nales de politiques agricoles et leurs facteurs
avant par les discours récents de l'Union de différenciation et d'évolution. La distinc
européenne (UE). D'où la nécessité d'ana- tion entre facteurs régionaux et suprarégio-
naux nous permettra d'aborder la question
1. Nous adoptons la définition classique du fédéra de l'autonomie relative des régions.
lisme fiscal concernant la décentralisation de l'ac
tion publique, à savoir la prise en charge de poli
2. Le terme « région » est employé ici pour désigner tiques publiques à des niveaux infranationaux
les entités politico-administratives régionales. (Oates, 1999).
Économie Rurale 282/Juillet-août 2004 nous nous appuierons sur une étude 1997). Les régions acquérant des compétEnfin,
de cas entre deux régions, qui appartien ences en matière de financement, d'éla
nent à un « cas d'école » en matière de boration et/ou de mise en œuvre des poli
tiques agricoles, nous assistons à la mise décentralisation des politiques agricoles,
l'Allemagne3. Pour mieux les mettre en évi en place de politiques différenciées selon
dence et les expliquer, nous choisirons deux des stratégies propres. C'est le cas de
régions présentant des disparités import régions aux compétences fortes, qui peu
vent élaborer leurs propres politiques agriantes en matière de politiques agricoles : la
Bavière et le Schleswig Holstein. coles, comme en Italie (Corsi et al., 1996).
C'est encore le cas de régions sans réelles
compétences propres, comme en France
Les régions comme (Berriet-Solliec, 1999 ; Le Pape et Smith,
nouveaux acteurs économiques 1998), par le biais du réseau d'acteurs en et politiques de la sphère agricole place et d'une traduction différenciée des
1. Quelques faits stylisés : une régionalisa programmes et mesures européens et natio
tion des politiques agricoles européennes naux. Les régions ont donc la possibilité
Le principe de décentralisation des poli de financer, mais aussi d'orienter spécif
iquement leurs politiques agricoles, de deux tiques agricoles s'inscrit en premier lieu
façons : en ajustant les politiques suprarégio- dans les discours de l'UE : « Une plus
grande décentralisation, notamment par le nales, selon un effet de « transcription »
renforcement du deuxième pilier [...] per (Perraud, 2000), et/ou en élaborant leurs
propres programmes d'intervention. mettrait de mieux cibler les besoins locaux