Gobierno Municipal de David Provincia de Chiriquí República de ...

Diego Collado

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Gobierno Municipal de David Provincia de Chiriquí República de Panamá                                     Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de David Con el Apoyo de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral – SEDI de la Organización de los Estados Americanos – OEA y la cooperación de la Corporación Andina de Fomento – CAF y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional – ACDI a través del Programa MuNet       Preparó: Francisco Vigil Chavarría Enix Marvel Valdes Rios - Mirtha del Carmen Quintero Lezcano Angie Degracia Saucedo - Jahaira Texila Grimas Sánchez Yenci Milene Jurado Castrellón - Lesbia Isabel Montenegro Eric Noriel Santamaría Ríos - Osiris Yessinia Suira Villamonte Yessica Barroso - Telma Ariela Quintero Acosta Yanci Yesenia Rodríguez González - Luís Martínez Apoyó: Ing Diego Cardona MSc PhD       Febrero 2006 David

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PLAN DE TEMAS Introducción........................................................................................................... VII   1   Estado de la situación ...................................................................................... 1   1.1   El Estado Panameño ................................................................................ 1   1.2   La ciudad de David ................................................................................... 2   1.3    ........................................................................ 3La Municipalidad de David   2   Visión ............................................................................................................... 7   3   Objetivos .......................................................................................................... 7   3.1   General ..................................................................................................... 7   3.2   Específicos................................................................................................ 7   3.3   Evaluación de riesgos ............................................................................... 8   3.3.1   Fortalezas .......................................................................................... 8   3.3.2   Oportunidades ................................................................................... 8   3.3.3   Debilidades ........................................................................................ 9   3.3.4   Amenazas .......................................................................................... 9   4   Marco institucional ......................................................................................... 11   4.1   Normatividad ........................................................................................... 11   4.2   La Municipalidad de David ...................................................................... 12   4.3   Estándares básicos................................................................................. 16   4.3.1    16 .........................................................Tipo de información a publicar   4.3.2   Política editorial................................................................................ 17   4.3.3   Diseño y funcionalidad de los sitios ................................................. 18   4.3.4   Seguridad de la información ............................................................ 19   4.3.5    19 .....................................................Interconexión e interoperabilidad   4.4    19Políticas de acceso a las TIC ..................................................................   5   Plan de acción................................................................................................ 21   5.1   Mecanismo de selección......................................................................... 21   5.2   Programas a implementar....................................................................... 21   5.2.1   Apoyo a la incorporación en la Sociedad del Conocimiento ............ 21   5.2.2   Intranet municipal............................................................................. 22   5.2.3   Portal único de atención .................................................................. 24   5.2.4   Sistema de contratación en línea..................................................... 28   5.2.5    .......................................................... 31Sistema de desarrollo urbano   5.2.6   Sistema integral de recaudación municipal...................................... 34   5.3   Cronograma de Actividades .................................................................... 35   5.4   Beneficiarios ........................................................................................... 36   5.5    ...................................................................................Plan de mercadeo 36   5.6    37Financiación ............................................................................................   5.7   Mecanismos de participación .................................................................. 38    

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INTRODUCCIÓN El presente documento constituye una propuesta de estrategia para la implementación del Gobierno Electrónico en la Municipalidad de David, en Panamá, la cual ha sido desarrollada gracias al esfuerzo del equipo de trabajo definido para el Programa Municipios Eficientes y Transparentes – MuNet que viene impulsando la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral – SEDI de la Organización de los Estados Americanos – OEA y la cooperación de la Corporación Andina de Fomento – CAF y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional - ACDI. El proceso se inició con la selección de los municipios beneficiarios del programa durante la segunda mitad del año 2004, y siguió con la implementación de un taller dirigido a Alcaldes y Gerentes Municipales que tuvo lugar en Caracas (Venezuela), en enero del 2005 en la sede de la Corporación Andina de Fomento. El taller tuvo como objetivo, introducir a los líderes políticos y a los gestores de las municipalidades participantes en los beneficios de la incorporación de sus municipios en la Sociedad del Conocimiento y proporcionarles los elementos necesarios para el diseño e implementación de iniciativas en esta área. El siguiente paso fue la participación de los equipos de trabajo municipales en el curso de Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico realizado ente los meses de julio y octubre del 2005 bajo la coordinación del Instituto de Estudios Avanzados para las Américas - INEAM como iniciativa de la Organización de los Estados Americanos - OEA, con la participación de la Organización Universitaria Interamericana - OUI. En paralelo, se realizó una importante labor de apoyo por parte de un equipo de consultores altamente calificados, designados por la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral - SEDI. Para el caso de David, el consultor, Ing Diego Cardona, trabajó conjuntamente con el equipo de proyecto de la Municipalidad, liderado por el Señor Alcalde Francisco Vigil Chavarría y con la comprometida participación del gerente del proyecto Enix Marvel Valdes Rios y los siguientes funcionarios municipales Mirtha del Carmen Quintero Lezcano, Angie Degracia Saucedo, Jahaira Texila Grimas Sánchez, Yenci Milene Jurado Castrellón, Lesbia Isabel Montenegro, Eric Noriel Santamaría Ríos, Osiris Yessinia Suira Villamonte, Yessica Barroso, Telma Ariela Quintero Acosta, Yanci Yesenia Rodríguez González y Luís Martinez, quienes aprobaron el curso que fue dirigido en primera instancia por la tutora Diana Parra. El resultado del trabajo mancomunado es este documento, en el que se describe la estrategia propuesta con sus respectivos proyectos, diseñada considerando un horizonte tecnológico de 3 años y que debe someterse a revisiones y actualizaciones periódicas que respondan a la dinámica que supone la incorporación de la Municipalidad de David en la Sociedad del Conocimiento. Este documento tiene varios fines, el primero de ellos es servir de guía estratégica para el gobierno de la Municipalidad de David en la implementación de soluciones basadas en el concepto de Gobierno Electrónico, de tal manera que trascienda los partidos políticos y se convierta en una estrategia de gobierno. Adicionalmente

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Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de David - Panamá debe servir para generar una visión positiva de la ciudadanía hacia la Municipalidad fundamentada en una institución moderna, ágil y transparente. Finalmente, pero no menos importante, este documento debe servir como guía y motivador para el trabajo diario de los funcionarios, convirtiéndose en una referencia para aquellas personas en puestos de mando que tienen que tomar decisiones sobre la modernización de la Municipalidad, pero también para los que se encargan de labores operativas, trascienden las administraciones y se preparan para una nueva y moderna alcaldía basadas en el concepto de Gobierno Electrónico. Antes de continuar en la descripción de la estrategia, es importante llegar a una definición del concepto de Gobierno Electrónico. Existe una amplia variedad de definiciones que no generan consenso sobre el concepto de Gobierno Electrónico (Ronaghan, 2002). Las expresiones “Estado Electrónico”, “Gobierno Digital”, “Gobierno Electrónico , Gobierno en Línea”, ” “ “Administración Electrónica” y “Estado Digital”, equivalentes a las anglosajonas “electronic government” “e-government”, “e-governance” o “e-democracy” se refieren al paradigma tecnológico asociado a la prestación telemática de servicios por parte de los poderes públicos, para:  más y mejores prestaciones a los Ciudadanos Proveer  Proveerde acceso unificados y sencillos para satisfacer múltiples puntos necesidades informativas y de servicios  Adicionar productividad, calidad y valor a los servicios  Proveer atención personalizada  trámites, consultas, reclamos y sugerencias “en línea” Resolver  la participación Ciudadanas Aumentar  la calidad y reducir  Aumentarel costo de las transacciones dentro del Estado  el costo (en dinero, tiempo, molestia y carga anímica) de tramitaciones Reducir del público  Aumentar la transparencia de la Gestión Pública. Estas expresiones, que se han difundido globalmente para referirse a la interacción telemática dentro del Estado y entre éste y la comunidad, resaltan la autoridad y el medio tecnológico sobre el verdadero centro de atención que debe ser el Ciudadano (Tesoro & Arrambari, 2002). Una vez realizada una revisión de una lista (Cardona, 2003), que no es necesariamente exhaustiva ni excluyente, de las diferentes definiciones encontradas se puede concluir que el concepto de Gobierno Electrónico engloba por lo menos los siguientes elementos:  innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con: Implica

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o agencias gubernamentales Otras o Sus propios empleados o sector privado en sus ámbitos lucrativo y no lucrativo y El o Ciudadano El  la organización y función de gobierno en lo relativo a: Afecta o a la información Acceso o Prestación de servicios o Realización de trámites y o Ciudadanas Participación  Busca optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos gubernamentales  implementación implica el paso por una serie de fases, no necesariamente Su consecutivas  Estárelacionado con la aplicación de las TIC   Es un medio, no un fin en sí mismo. La definición delGartner Group se puede considerar ecléctica y dice que el Gobierno Electrónico es la continua optimización en la prestación de servicios públicos, acceso a la información pública y participación Ciudadanas mediante la transformación interna y externa de las relaciones con base en el uso de las TIC (Baum & Di Mario, 2001). cia de relaciones internas y ext o ia la g E o st b a e   r d n e a fi n n z ic a i 1 nets . ixe al a   cilpimnp deós naerprs  En las relaciones externas se identifican al menos dos (2) componentes:  Participación Ciudadanas: que hace énfasis en la interacción entre Ciudadanos y representantes elegidos para participar en la toma de decisiones que afectan a las comunidades

                                               1 Un interesante documento (Salvador, 2002), presenta otra perspectiva que coincide en su fundamento con la desarrollada en este documento y en la que existen cuatro (4) dimensiones  La interna  La externa  relacional La  La promocional

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Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de David - Panamá  Prestación de servicios públicos y acceso a la información pública: que garantiza la atención de los requerimientos efectuados por el Ciudadano.   En lo que tiene que ver con las relaciones internas, se involucra un tercer componente (Seifert & Petersen, 2001):  horizontal: que permite la creación de los servicios externos a partir Integración de la interacción entre distintas agencias de la Administración Pública. El desarrollo conjunto sobre los componentes anteriores se debe traducir necesariamente en innovaciones de servicio al Ciudadano, al sector empresarial y a los funcionarios, tratando de alcanzar resultados en las áreas (Valenti et al., 2003) descritas gráficamente en la Ilustración 1: Relaciones entre agencias gubernamentales, corresponde a la  G2G: coordinación interagencial. Aunque existe la definición de G2E; entendida como las relaciones entre las agencias gubernamentales y sus empleados, siguiendo varios autores 2 se considera para la investigación como un subgrupo de las relaciones G2G  G2B: Relaciones entre las agencias gubernamentales y las empresas, para proveeduría de bienes y servicios e intercambio de información agencias gubernamentales y el Ciudadano para Relaciones entre las  G2C: prestación de servicios públicos e intercambio de información.

                                               2 (Holmes, 2001; Marcet, 2002; Seifert & Petersen, 2001)

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Negocio

Coordinación

Gobierno

Comercio Electrónico

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Personas

Benchmarking   Ilustración 1 Relaciones de las Interacciones en Internet Otra aproximación a los actores descritos en la ilustración anterior se plantea en los siguientes términos (Gómez, 2003): Ciudadanos    Empresas  públicos Empleados  Otras administraciones.  La implementación del Gobierno Electrónico se ha estudiado de manera activa en los últimos meses. Después de la revisión de un grupo de estudios 3 , se puede concluir que el Gobierno Electrónico se está implementando a través de proyectos que tienen una serie de fases, no necesariamente consecutivas, que en términos generales corresponden a las siguientes:  Presencia   Interacción  Transacción  Transformación  democrática. Participación                                                3 2001; Hunter & Jupp, 2001; Ronaghan, 2002; Unión Europea,(Baum & Di Mario, 2001; Fountain, 2001; OECD, 2001b; Bourn, 2002; Breen, 2000; Wescott et al., 2001; Atallah, 2001; Layne & Lee, 2001; Camilleri, 2001)

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