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Gobierno Municipal de Soacha. Departamento de Cundinamarca. República de Colombia. Estrategia de Gobierno Electrónico. Municipalidad de Soacha ...
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Gobierno Municipal de Soacha Departamento de Cundinamarca República de Colombia Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de Soacha Con el Apoyo de la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral – SEDI de la Organización de los Estados Americanos – OEA y la cooperación de la Corporación Andina de Fomento – CAF y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional – ACDI a través del Programa MuNet Preparó: Jenny Haidith Gonzalez Lozada Apoyó: Ing Diego Cardona MSc PhD Abril 2006 Soacha
L contener material confidencial y privilegiado. Está prohibida, la revisión, copia, archivo, distribución o cualquier otro uso de la misma, o efectuar acciones sobre la base de la información planteada en este documento por personas diferentes a aquellas para las cuales fue creada. Si por algún error usted ha recibido este documento, solicitamos informe inmediatamente al correo prensasoacha@yahoo.eso al correodiego.cardona@esade.eduy destruya este material. Gracias
PLAN DE TEMAS Introducción........................................................................................................... VII 1 ...................................................................................... 1Estado de la situación 1.1 Colombia ................................................................................................... 1 1.2 Soacha...................................................................................................... 5 2 Visión ............................................................................................................... 7 3 Objetivos .......................................................................................................... 7 3.1 General ..................................................................................................... 7 3.2 Específicos................................................................................................ 7 3.3 ............................................................................... 8Evaluación de riesgos 3.3.1 Fortalezas .......................................................................................... 8 3.3.2 Oportunidades ................................................................................... 8 3.3.3 Debilidades ........................................................................................ 9 3.3.4 Amenazas .......................................................................................... 9 4 Marco institucional ......................................................................................... 11 4.1 Normatividad ........................................................................................... 11 4.2 Estándares básicos................................................................................. 12 4.2.1 Tipo de información a publicar 12 ......................................................... 4.2.2 Política editorial................................................................................ 13 4.2.3 Diseño y funcionalidad de los sitios ................................................. 13 4.2.4 Seguridad de la información ............................................................ 14 4.2.5 Interconexión e interoperabilidad ..................................................... 15 4.3 15 ..................................................................Políticas de acceso a las TIC 5 Plan de acción................................................................................................ 17 5.1 Mecanismo de selección......................................................................... 17 5.2 Programas a implementar....................................................................... 17 5.2.1 Apoyo a la incorporación en la Sociedad del Conocimiento ............ 17 5.2.2 Intranet municipal............................................................................. 18 5.2.3 Portal único de atención .................................................................. 20 5.2.4 Sistema de contratación en línea..................................................... 25 5.2.5 Sistema integral de recaudación municipal...................................... 27 5.3 .................................................................... 29Cronograma de Actividades 5.4 Beneficiarios ........................................................................................... 29 5.5 Plan de mercadeo 29 ................................................................................... 5.6 Financiación ............................................................................................ 30 5.7 Mecanismos de participación .................................................................. 31
INTRODUCCIÓN El presente documento constituye una propuesta de estrategia para la implementación del Gobierno Electrónico en la Municipalidad de Soacha, en Colombia, la cual ha sido desarrollada gracias al esfuerzo del equipo de trabajo definido para el Programa Municipios Eficientes y Transparentes – MuNet que viene impulsando la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral – SEDI de la Organización de los Estados Americanos – OEA y la cooperación de la Corporación Andina de Fomento – CAF y la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional - ACDI. El proceso se inició con la selección de los municipios beneficiarios del programa durante la segunda mitad del año 2004, y siguió con la implementación de un taller dirigido a Alcaldes y Gerentes Municipales que tuvo lugar en Caracas (Venezuela), en enero del 2005 en la sede de la Corporación Andina de Fomento. El taller tuvo como objetivo, introducir a los líderes políticos y a los gestores de las municipalidades participantes en los beneficios de la incorporación de sus municipios en la Sociedad del Conocimiento y proporcionarles los elementos necesarios para el diseño e implementación de iniciativas en esta área. El siguiente paso fue la participación de los equipos de trabajo municipales en el curso de Introducción a la Formulación de Estrategias de Gobierno Electrónico realizado ente los meses de julio y octubre del 2005 bajo la coordinación del Instituto de Estudios Avanzados para las Américas - INEAM como iniciativa de la Organización de los Estados Americanos - OEA, con la participación de la Organización Universitaria Interamericana - OUI. En paralelo, se realizó una importante labor de apoyo por parte de un equipo de consultores altamente calificados, designados por la Secretaría Ejecutiva para el Desarrollo Integral - SEDI. Para el caso de Soacha, el consultor, Ing Diego Cardona, trabajó conjuntamente con el equipo de proyecto de la Municipalidad, liderado por el Señor Alcalde Jesús Ochoa y con la comprometida participación del gerente del proyecto Jenny González, quien aprobó el curso que fue dirigido Alfredo Rosero. El resultado del trabajo mancomunado es este documento, en el que se describe la estrategia propuesta con sus respectivos proyectos, diseñada considerando un horizonte tecnológico de 3 años y que debe someterse a revisiones y actualizaciones periódicas que respondan a la dinámica que supone la incorporación de la Municipalidad de Soacha en la Sociedad del Conocimiento. Este documento tiene varios fines, el primero de ellos es servir de guía estratégica para el gobierno de la Municipalidad de Soacha en la implementación de soluciones basadas en el concepto de Gobierno Electrónico, de tal manera que trascienda los partidos políticos y se convierta en una estrategia de gobierno. Adicionalmente debe servir para generar una visión positiva de la ciudadanía hacia la Municipalidad fundamentada en una institución moderna, ágil y transparente. Finalmente, pero no menos importante, este documento debe servir como guía y motivador para el trabajo diario de los funcionarios, convirtiéndose en una referencia para aquellas personas en puestos de mando que tienen que tomar
Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de Soacha - Colombia decisiones sobre la modernización de la Municipalidad, pero también para los que se encargan de labores operativas, trascienden las administraciones y se preparan para una nueva y moderna alcaldía basadas en el concepto de Gobierno Electrónico. Antes de continuar en la descripción de la estrategia, es importante llegar a una definición del concepto de Gobierno Electrónico. Existe una amplia variedad de definiciones que no generan consenso sobre el concepto de Gobierno Electrónico (Ronaghan, 2002). Las expresiones “Estado Electrónico”, “Gobierno Digital”, “Gobierno Electrónico”, “Gobierno en Línea”, “Administración Electrónica” y “Estado Digital”, equivalentes a las anglosajonas “electronic government” “e-government”, “e-governance” o “e-democracy” se refieren al paradigma tecnológico asociado a la prestación telemática de servicios por parte de los poderes públicos, para: Proveer más y mejores prestaciones a los Ciudadanos puntos de acceso unificados y sencillos para satisfacer múltiples Proveer necesidades informativas y de servicios productividad, calidad y valor a los servicios Adicionar atención personalizada Proveer Resolver trámites, consultas, reclamos y sugerencias “en línea” la participación Ciudadanas Aumentar el costo de las transacciones dentro del Estado la calidad y reducir Aumentar el costo (en dinero, tiempo, molestia y carga anímica) de tramitaciones Reducir del público la transparencia de la Gestión Pública. Aumentar Estas expresiones, que se han difundido globalmente para referirse a la interacción telemática dentro del Estado y entre éste y la comunidad, resaltan la autoridad y el medio tecnológico sobre el verdadero centro de atención que debe ser el Ciudadano (Tesoro & Arrambari, 2002). Una vez realizada una revisión de una lista (Cardona, 2003), que no es necesariamente exhaustiva ni excluyente, de las diferentes definiciones encontradas se puede concluir que el concepto de Gobierno Electrónico engloba por lo menos los siguientes elementos: Implica innovación en las relaciones internas y externas del gobierno con: o agencias gubernamentales Otras o Sus propios empleados o El sector privado en sus ámbitos lucrativo y no lucrativo y
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Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de Soacha - Colombia
o El Ciudadano Afecta la organización y función de gobierno en lo relativo a: o Acceso a la información o de servicios Prestación o Realización de trámites y o Participación Ciudadanas optimizar el uso de los recursos para el logro de los objetivos Busca gubernamentales Su implementación implica el paso por una serie de fases, no necesariamente consecutivas relacionado con la aplicación de las TIC Está un medio, no un fin en sí mismo. Es La definición delGartner Group se puede considerar ecléctica y dice que el Gobierno Electrónico es la continua optimización en la prestación de servicios públicos, acceso a la información pública y participación Ciudadanas mediante la transformación interna y externa de las relaciones con base en el uso de las TIC (Baum & Di Mario, 2001). Esta definici1ón implica la existencia de relaciones internas y externas propias de la gobernanza . En las relaciones externas se identifican al menos dos (2) componentes: Ciudadanas: que hace énfasis en la interacción entre Ciudadanos Participación y representantes elegidos para participar en la toma de decisiones que afectan a las comunidades servicios públicos y acceso a la información pública: que de Prestación garantiza la atención de los requerimientos efectuados por el Ciudadano. 1(Salvador, 2002), presenta otra perspectiva que coincide en suUn interesante documento fundamento con la desarrollada en este documento y en la que existen cuatro (4) dimensiones La interna La externa relacional La La promocional
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Estrategia de Gobierno Electrónico Municipalidad de Soacha - Colombia En lo que tiene que ver con las relaciones internas, se involucra un tercer componente (Seifert & Petersen, 2001): horizontal: que permite la creación de los servicios externos a partir Integración de la interacción entre distintas agencias de la Administración Pública. El desarrollo conjunto sobre los componentes anteriores se debe traducir necesariamente en innovaciones de servicio al Ciudadano, al sector empresarial y a los funcionarios, tratando de alcanzar resultados en las áreas (Valenti et al., 2003) descritas gráficamente en la Ilustración 1: Relaciones entre agencias gubernamentales, corresponde a la G2G: coordinación interagencial. Aunque existe la definición de G2E; entendida como las relaciones entre las agencias gubernamentales y sus empleados, siguiendo varios autores2se considera para la investigación como un subgrupo de las relaciones G2G G2B: Relaciones entre las agencias gubernamentales y las empresas, para proveeduría de bienes y servicios e intercambio de información G2C: Relaciones entre las agencias gubernamentales y el Ciudadano para prestación de servicios públicos e intercambio de información. Coordinación Gobierno
Negocio
Comercio Electrónico
Personas
Benchmarking Ilustración 1 Relaciones de las Interacciones en Internet Otra aproximación a los actores descritos en la ilustración anterior se plantea en los siguientes términos (Gómez, 2003): 2(Holmes, 2001; Marcet, 2002; Seifert & Petersen, 2001)
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Ciudadanos Empresas Empleados públicos Otras administraciones. La implementación del Gobierno Electrónico se huan egsrtuupdioa ddoe dees tumdainoer3a activa en los últimos meses. Después de la revisión de s , se puede concluir que el Gobierno Electrónico se está implementando a través de proyectos que tienen una serie de fases, no necesariamente consecutivas, que en términos generales corresponden a las siguientes: Presencia Interacción Transacción Transformación democrática. Participación Una aproximación gráfica de estas fases contrastando, sobre el eje horizontal, el nivel de compromiso Ciudadano, sobre el eje vertical, el nivel de cambio organizacional y, en la apotema del hexágono, el costo de implementación, se puede observar en la siguiente ilustración. Alto Participación Democrática
Transformación
Transacción Interacción Presencia Costo Bajo Nivel de compromiso Ciudadano Alto Ilustración 2 Fases del Gobierno Electrónico
3 (Baum & Di Mario, 2001; Fountain, 2001; Hunter & Jupp, 2001; Ronaghan, 2002; Unión Europea, 2001; OECD, 2001b; Bourn, 2002; Breen, 2000; Wescott et al., 2001; Atallah, 2001; Layne & Lee, 2001; Camilleri, 2001)
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