N° CT 10-2 2009-2010

Senat

Description

ANALYSE DES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES ET RÉGLEMENTAIRES INTÉRESSANT LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES, ADOPTÉES EN 2009 Ce document peut également être consulté sur le site « Carrefour des collectivités locales » (carrefourlocal.senat.fr) N° CT 10-2 2009-2010 AVANT-PROPOS Le présent document de travail a pour objet de recenser et d’analyser les dispositions législatives et les mesures réglementaires adoptées en 2009 et ayant une incidence directe ou indirecte sur la vie des collectivités territoriales. Ce bilan législatif traduit l’étendue et la diversité des compétences exercées par les collectivités territoriales. Signalons que les mesures relatives aux finances locales contenues dans la loi de finances pour 2010 et la loi de finances rectificative pour 2009 font l’objet d’un document d’étude spécifique (CT 10-1 « Les dispositions relatives aux collectivités territoriales dans la loi de finances pour 2010 et la troisième loi de finances rectificative pour 2009 »). Par ailleurs, la loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l’environnement, ainsi que le projet de loi portant engagement national pour l’environnement (dit Grenelle II) feront l’objet d’un document de travail séparé au cours de l’année 2010. L’ensemble de ces documents peut être consulté et téléchargé sur le site « carrefourlocal.senat.fr ».

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Extrait

A

NALYSE DES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES

ET RÉGLEMENTAIRES

INTÉRESSANT LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

,

ADOPTÉES EN

2009

Ce document peut également être consulté

sur le site « Carrefour des collectivités locales »

(carrefourlocal.senat.fr)

N° CT 10-2

2009-2010

AVANT-PROPOS

Le présent document de travail a pour objet de recenser et d’analyser les

dispositions législatives et les mesures réglementaires adoptées en 2009 et

ayant une incidence directe ou indirecte sur la vie des collectivités

territoriales.

Ce bilan législatif traduit l’étendue et la diversité des compétences exercées

par les collectivités territoriales.

Signalons que les mesures relatives aux finances locales contenues dans la loi

de finances pour 2010 et la loi de finances rectificative pour 2009 font l’objet

d’un document d’étude spécifique (CT 10-1 «

Les dispositions relatives aux

collectivités territoriales dans la loi de finances pour 2010 et la troisième loi

de finances rectificative pour 2009

»).

Par ailleurs, la loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la

mise en oeuvre du Grenelle de l’environnement, ainsi que le projet de loi

portant engagement national pour l’environnement (dit Grenelle II) feront

l’objet d’un document de travail séparé au cours de l’année 2010.

L’ensemble de ces documents peut être consulté et téléchargé sur le site

«

carrefourlocal.senat.fr

».

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Pages

PREMIÈRE PARTIE - ANALYSES DES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES

INTÉRESSANT LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES ADOPTÉES EN 2009

...............

9

I.- INSTITUTIONS

....................................................................................................................... 11

LOI N° 2009-832 DU 7 JUILLET 2009 MODIFIANT LE MODE DE SCRUTIN DE

L’ÉLECTION DE L’ASSEMBLÉE DE CORSE ET CERTAINES DISPOSITIONS

RELATIVES AU FONCTIONNEMENT DE LA COLLECTIVITÉ TERRITORIALE

DE CORSE ................................................................................................................................ 11

II.- SÉCURITÉ PUBLIQUE

......................................................................................................... 13

LOI N° 2009-971 DU 3 AOÛT 2009 RELATIVE À LA GENDARMERIE NATIONALE ............. 13

III.- POLITIQUES SOCIALES ET SANTÉ

................................................................................ 15

LOI N° 2009-879 DU 21 JUILLET 2009 PORTANT RÉFORME DE L’HÔPITAL ET

RELATIVE AUX PATIENTS, À LA SANTÉ ET AUX TERRITOIRES.................................. 15

LOI N° 2009-974 DU 10 AOÛT 2009 RÉAFFIRMANT LE PRINCIPE DU REPOS

DOMINICAL ET VISANT À ADAPTER LES DÉROGATIONS À CE PRINCIPE

DANS LES COMMUNES ET ZONES TOURISTIQUES ET THERMALES AINSI

QUE DANS CERTAINES GRANDES AGGLOMÉRATIONS POUR LES SALARIÉS

VOLONTAIRES........................................................................................................................ 37

LOI N° 2009-1437 DU 24 NOVEMBRE 2009 RELATIVE À L’ORIENTATION ET À LA

FORMATION PROFESSIONNELLE TOUT AU LONG DE LA VIE....................................... 45

IV.- LOGEMENT ET URBANISME

........................................................................................... 51

LOI N° 2009-179 DU 17 FÉVRIER 2009 POUR L’ACCÉLÉRATION DES

PROGRAMMES DE CONSTRUCTION ET D’INVESTISSEMENT PUBLICS ET

PRIVÉS ..................................................................................................................................... 51

LOI N°2009-323 DU 25 MARS 2009 DE MOBILISATION POUR LE LOGEMENT ET

LA LUTTE CONTRE L’EXCLUSION...................................................................................... 59

V.- COMMUNICATION ET NOUVELLES TECHNOLOGIES

................................................ 75

LOI N° 2009-1572 DU 17 DÉCEMBRE 2009 RELATIVE À LA LUTTE CONTRE LA

FRACTURE NUMÉRIQUE....................................................................................................... 75

VI.- ÉDUCATION ET CULTURE

............................................................................................... 79

LOI N°2009-888 DU 22 JUILLET 2009 DE DÉVELOPPEMENT ET DE

MODERNISATION DES SERVICES TOURISTIQUES........................................................... 79

- 6 -

LOI N° 2009-1312 DU 28 OCTOBRE 2009 TENDANT À GARANTIR LA PARITÉ DE

FINANCEMENT ENTRE LES ÉCOLES ÉLÉMENTAIRES PUBLIQUES ET

PRIVÉES SOUS CONTRAT D'ASSOCIATION LORSQU'ELLES ACCUEILLENT

DES ÉLÈVES SCOLARISÉS HORS DE LEUR COMMUNE DE RÉSIDENCE....................... 81

VII.- AMÉNAGEMENT ET DÉVELOPPEMENT DU TERRITOIRE

...................................... 83

LOI N° 2009-1291 DU 26 OCTOBRE 2009 RELATIVE AU TRANSFERT AUX

DÉPARTEMENTS DES PARCS DE L'ÉQUIPEMENT ET À L'ÉVOLUTION DE LA

SITUATION DES OUVRIERS DES PARCS ET ATELIERS.................................................... 83

LOI N° 2009-1503 DU 8 DÉCEMBRE 2009 RELATIVE À L’ORGANISATION ET À

LA RÉGULATION DES TRANSPORTS FERROVIAIRES ET PORTANT DIVERSES

DISPOSITIONS RELATIVES AUX TRANSPORTS ................................................................ 89

VIII.- FONCTION PUBLIQUE TERRITORIALE

..................................................................... 95

LOI N° 2009-972 DU 3 AOÛT 2009 RELATIVE À LA MOBILITÉ ET AUX

PARCOURS PROFESSIONNELS DANS LA FONCTION PUBLIQUE .................................. 95

IX.- GESTION LOCALE

..............................................................................................................101

LOI N°2009-526 DU 12 MAI 2009 DE SIMPLIFICATION ET DE CLARIFICATION DU

DROIT ET D’ALLÉGEMENT DES PROCÉDURES ................................................................101

X.- OUTRE-MER

..........................................................................................................................105

LOI N° 2009-594 DU 27 MAI 2009 POUR LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE DES

OUTRE-MER ............................................................................................................................105

LOI ORGANIQUE N° 2009-969 DU 3 AOÛT 2009 RELATIVE À L'ÉVOLUTION

INSTITUTIONNELLE DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE ET À LA

DÉPARTEMENTALISATION DE MAYOTTE ........................................................................121

LOI N° 2009-970 DU 3 AOÛT 2009 RELATIVE À L'ÉVOLUTION

INSTITUTIONNELLE DE LA NOUVELLE-CALÉDONIE ET PORTANT

RATIFICATION D'ORDONNANCES ......................................................................................137

DEUXIÈME PARTIE - ENSEMBLE DES DISPOSITIONS RÉGLEMENTAIRES

INTÉRESSANT LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES, PUBLIÉES EN 2009

...............139

1. Action culturelle

......................................................................................................................141

2. Action sociale et santé

.............................................................................................................142

3. Aménagement et développement du territoire

..........................................................................145

4. Assemblées locales

..................................................................................................................149

5. Collectivités à statut particulier

..............................................................................................151

6. Communication et nouvelles technologies

...............................................................................156

7. Décentralisation

......................................................................................................................157

8. Déchets

...................................................................................................................................165

9. Eau et assainissement

.............................................................................................................166

10. Élections locales

...................................................................................................................168

11. Enseignement et apprentissage

.............................................................................................169

12. Environnement

......................................................................................................................171

13. Finances locales

....................................................................................................................173

14. Fonction publique territoriale

...............................................................................................178

15. Intercommunalité

..................................................................................................................183

- 7 -

16. Logement

...............................................................................................................................184

17. Marchés publics

....................................................................................................................188

18. Police et sécurité

...................................................................................................................191

19. Statut de l’élu local

...............................................................................................................192

20. Sapeurs-pompiers et sécurité civile

.......................................................................................193

21. Tourisme

...............................................................................................................................195

22. Urbanisme

.............................................................................................................................196

23. Voirie et domanialité

.............................................................................................................198

- 8 -

- 9 -

PREMIÈRE PARTIE -

ANALYSES DES DISPOSITIONS LÉGISLATIVES

INTÉRESSANT LES COLLECTIVITÉS TERRITORIALES

ADOPTÉES EN 2009

- 10 -

- 11 -

I.- INSTITUTIONS

LOI N° 2009-832 DU 7 JUILLET 2009

MODIFIANT LE MODE DE SCRUTIN DE L’ÉLECTION DE L’ASSEMBLÉE DE

CORSE ET CERTAINES DISPOSITIONS RELATIVES AU FONCTIONNEMENT

DE LA COLLECTIVITÉ TERRITORIALE DE CORSE

Ce texte est issu d’une

proposition de loi d’origine sénatoriale

(M. Nicolas

Alfonsi, RDSE, Corse-du-Sud).

Son objectif n’est pas de refondre le statut particulier attaché à la Corse mais

d’améliorer le mode de scrutin

de l’Assemblée de Corse qui, dans sa forme

précédente, favorisait l’éclatement des listes et de ce fait rendait difficile

l’émergence d’une majorité stable au sein de l’Assemblée.

Le texte adopté comporte deux articles.

L’article 1

er

modifie le code électoral pour :

– augmenter la

« prime majoritaire »

de la liste arrivée en tête : de 3 sièges

actuellement à

9 sièges

; le texte de la proposition de loi sénatoriale prévoyait

6 sièges, l’Assemblée nationale a porté ce nombre à 9 (article L. 366 du code

électoral) ;

– porter de 5 à 7 % le

seuil

au-delà duquel une liste peut

se maintenir au

deuxième tour

(article L. 373 du code électoral) ;

– instaurer un

seuil de 5 % pour permettre à une liste de fusionner

avec

une autre (article L. 373 du code électoral).

L’article 2

modifie le code général des collectivités territoriales pour :

– instaurer un

délai d’option d’un mois

au terme duquel un élu de

l’Assemblée

de

Corse

devenu

membre

du

conseil

exécutif

devrait

démissionner de son premier mandat (or, aujourd’hui, en l’absence de délai, la

démission est d’office et immédiate, privant brutalement les groupes de leurs

membres les plus influents) (article L. 4422-18 du code général des

collectivités territoriales) ;

– préciser que les

élections partielles

destinées au remplacement des

conseillers exécutifs de Corse dont le siège est vacant doivent avoir lieu dans

le délai d’un mois de la vacance (article L. 4422-20 du code général des

collectivités territoriales).