a sécurité intérieure : Rapport fait au nom de la Commission des ...

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Document mis en distribution le 21 octobre 2002 

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N ° 256 ______  ASSEMBLÉENATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958  DOUZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 10 octobre 2002 

R A P P O R T  FAIT  AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE L’ÉCONOMIE GÉNÉRALE ET DU PLAN SUR LE PROJET DE  loi de financespour2003(n° 230), 

Lois de finances. 

PAR  M. G ILLES CARREZ , Rapporteur Général, Député.  ——   ANNEXE N° 27  INTÉRIEUR et LIBERTÉS LOCALES  SÉCURITÉ INTÉRIEURE ET GENDARMERIE  Rapporteur spécial :  M. M ARC LE FUR  Député  ____  

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S O M M A I R E —

Pages 

AVANT PROPOS......................................................................................................... 7 INTRODUCTION......................................................................................................... 9

CHAPITRE PREMIER : LES ORIENTATIONS DE LA POLITIQUE DE SECURITE INTERIEURE........................................................................................... 11 ’ I.– LA NOUVELLE ARCHITECTURE DE L APPAREIL DE SECURITE ........................ 11 A. LE RAPPROCHEMENT POLICEGENDARMERIE ............................................ 11 – B.– UNE STRUCTURE COHERENTE ...................................................................... 12 1.– En ce qui concerne l’État.......................................................................... 12 2.– L’implication des élus locaux.................................................................... 13 C.– LA CREATION DE NOUVEAUX MOYENS OPERATIONNELS ......................... 14 II – LA RATIONALISATION DE L UTILISATION DES FORCES DE SECURITE ’ . INTERIEURE .................................................................................................................. 19 A.– LA NOUVELLE DOCTRINE D’EMPLOI DES FORCES MOBILES ..................... 19 B.– LA RATIONALISATION DES ZONES DE POLICE ET DES ZONES DE GENDARMERIE .................................................................................................. 20 C.– LE RECENTRAGE DE LA POLICE DE PROXIMITE .......................................... 23

CHAPITRE II : LE BUDGET DE LA POLICE NATIONALE.................................. 25 I.– LE PROJET DE BUDGET POUR 2003 ..................................................................... 25 A.– LES CREDITS DE PERSONNEL ........................................................................ 25 1.– Les créations d’emplois............................................................................. 26 2.– Les mesures relatives aux personnels.................................................... 28 3.– La revalorisation indemnitaire................................................................... 30 B.– LES CREDITS DE FONCTIONNEMENT ............................................................ 33 1.– Les moyens de fonctionnement du chapitre 3441............................... 34 2.– Les dépenses d’informatique, de télématique et de transmissions... 37 C.– L’EQUIPEMENT IMMOBILIER ............................................................................ 40

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II. L EXECUTION DESBUDGETS DE 2001 ET 2002 ................................................... 44 ’ A. L’EXECUTION DU BUDGET POUR 2001 ........................................................... 44 1.– L’évolution des crédits disponibles.......................................................... 44 2.– La consommation des crédits................................................................... 45 B.– L’EXECUTION DU BUDGET POUR 2002 .......................................................... 46

CHAPITRE III : LE BUDGET DE LA GENDARMERIE NATIONALE.................. 47 I.– LES CRÉDITS DE PERSONNEL .............................................................................. 47 A.– LES CREATIONS D’EMPLOIS ET LA REPARTITION DES EFFECTIFS ........... 48 B.– LES MESURES DE RESTRUCTURATION ........................................................ 50 C.– LES MESURES EN FAVEUR DES PERSONNELS ........................................... 51 II.– LES CREDITS DE FONCTIONNEMENT ET D ÉQUIPEMENT ................................ 52 ’ A.– LES CREDITS DE FONCTIONNEMENT. ........................................................... 52 B.– LES CREDITS D’EQUIPEMENT ET LES SUBVENTIONS D’INVESTISSEMENT .......................................................................................... 53

CHAPITRE IV : LA SECURITE CIVILE................................................................... 55 I. LE PROJET DE BUDGET POUR 2003 ..................................................................... 55 – A.– LES CREDITS DE PERSONNEL ........................................................................ 56 1– Les créations et transformations d’emplois............................................. 56 2.– Les mesures relatives aux personnels.................................................... 57 B.– LES CREDITS DE FONCTIONNEMENT ............................................................ 58 C.– LES CREDITS D’INVESTISSEMENT ................................................................. 60 1.– L’équipement immobilier........................................................................... 60 2.– L’équipement matériel............................................................................... 60 II.– EXECUTION DES BUDGETS DE 2001 ET 2002 ..................................................... 61 A. L’EXECUTION DU BUDGET POUR 2001 ........................................................... 61 1.– L’évolution des crédits disponibles.......................................................... 61 2– La consommation des crédits.................................................................... 62 B. L’EXECUTION DU BUDGET POUR 2002 ........................................................... 63 EXAMEN EN COMMISSION .......................................................................................... 65 Article additionnel avant l’article 72........................................................................ 69 Article 72................................................................................................................... 71

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Création d’un fonds d’aide à l’investissement des services départementaux d’incendie et de secours (SDIS).......................................................................... 71

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A V A N T P R O P O S

 Dans la précipitation habituelle de la discussion du projet de loi de finances (il se sera écoulé moins d’un mois entre son adoption en conseil des ministres et la discussion, en séance publique, des crédits du ministère de l’Intérieur), la tâche de tout Rapporteur spécial repose avant tout sur une « procédure » très largement écrite et l’essentiel de son information provient des réponses au questionnaire qu’il transmet au ministre au début du mois de juillet. D’ailleurs, la loi organique du 1 er août 2001 relative aux lois de finances, en son article 49, a consacré l’existence des questionnaires budgétaires. Il a, en outre, assorti la transmission des réponses d’une date limite, à savoir «huit jours francs après» le premier mardi d’octobre. Cette année, cette datelimite était donc le mardi 9 octobre à minuit. A cette date, le ministère de l’Intérieur avait transmis 98 réponses sur 111, 66 sur 77 en ce qui concerne la police et 32 sur 34 pour la partie relative à la sécurité civile. Près du tiers des réponses parvenues ne l’ont été cependant qu’entre le 5 et le 9 octobre. En revanche, le ministère de la Défense, auquel votre Rapporteur spécial avait fait parvenir 40 questions concernant la gendarmerie, n’en avait, pour sa part, adressé que 16, toutes transmises la veille de la datelimite. Au moment de la remise du présent rapport, 10 réponses sont encore manquantes. Que la procédure des questionnaires budgétaires soit particulièrement lourde et qu’elle intervienne à une période peu propice, votre Rapporteur spécial en convient aisément. Mais, ce calendrier est évidemment dicté par celui de l’examen du projet de loi de finances luimême. D’ailleurs pour ce qui le concerne, votre Rapporteur spécial a tenté, dans la mesure du possible, de faciliter la tâche des ministères interrogés. Afin d’éviter tout délicat travail d’exégèse, le libellé des questions portant sur des sujets identiques a été harmonisé avec les rapporteurs pour avis de la commission des Lois ou de la commission de la Défense. A l’avenir, votre Rapporteur est même prêt à poursuivre ce travail de simplification, notamment en supprimant les questions qui peuvent l’être sans grand inconvénient. 