Gestion de la communication et communication sur la gestion dans les villes - article ; n°3 ; vol.13, pg 249-266

François Meyssonnier, Violaine Appel

Description

Politiques et management public - Année 1995 - Volume 13 - Numéro 3 - Pages 249-266
Une enquête auprès des villes françaises de plus de 20 000 habitants permet de réaliser la première étude systématique des journaux communaux, qu'ils soient externes (destinés à la population) ou internes (destinés au personnel).
L'évolution historique de la presse municipale est présentée. On montre que les journaux externes se développent depuis une vingtaine d'années, au point d'être maintenant présents dans quasiment toutes les villes étudiées, mais que l'usage de journaux internes est beaucoup plus récent et ne touche qu'une commune sur deux.
Les caractéristiques et le contenu des journaux sont analysés.
Les journaux externes apparaissent assez homogènes dans leur forme et leur rôle. Ils semblent être plus un levier de construction d'une image de la mairie que le lieu de débats et d'échanges entre les acteurs de la cité. Une démarche de type marketing semble prédominer.
Les journaux internes sont plus divers. Une Analyse des Correspondances Multiples montre qu'ils se différencient selon la taille de la ville et la date de création. L'implication du personnel apparaît dans tous les cas assez faible.
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

Informations

• Publié par: POLITIQUES_ET_MANAGEMENT_PUBLIC
• Publié le: 01 janvier 1995
• Nombre de lectures: 33
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

François Meyssonnier
Violaine Appel
Gestion de la communication et communication sur la gestion
dans les villes
In: Politiques et management public, vol. 13 n° 3, 1995. La gestion des collectivités locales et régionales face à
l'incertitude - Actes du septième colloque international organisé en collaboration avec l'Ecole Nationale
d'Administration Publique - ENAP - du Québec - Montréal - 3/4 novembre 1994 - Tome 1 - Gérer dans l'incertain :
mutations du cadre institutionnel et nouveaux outils. pp. 249-266.
Résumé
Une enquête auprès des villes françaises de plus de 20 000 habitants permet de réaliser la première étude systématique des
journaux communaux, qu'ils soient externes (destinés à la population) ou internes (destinés au personnel).
L'évolution historique de la presse municipale est présentée. On montre que les journaux externes se développent depuis une
vingtaine d'années, au point d'être maintenant présents dans quasiment toutes les villes étudiées, mais que l'usage de journaux
internes est beaucoup plus récent et ne touche qu'une commune sur deux.
Les caractéristiques et le contenu des journaux sont analysés.
Les journaux externes apparaissent assez homogènes dans leur forme et leur rôle. Ils semblent être plus un levier de
construction d'une image de la mairie que le lieu de débats et d'échanges entre les acteurs de la cité. Une démarche de type
marketing semble prédominer.
Les journaux internes sont plus divers. Une Analyse des Correspondances Multiples montre qu'ils se différencient selon la taille
de la ville et la date de création. L'implication du personnel apparaît dans tous les cas assez faible.
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Meyssonnier François, Appel Violaine. Gestion de la communication et communication sur la gestion dans les villes. In:
Politiques et management public, vol. 13 n° 3, 1995. La gestion des collectivités locales et régionales face à l'incertitude - Actes
du septième colloque international organisé en collaboration avec l'Ecole Nationale d'Administration Publique - ENAP - du
Québec - Montréal - 3/4 novembre 1994 - Tome 1 - Gérer dans l'incertain : mutations du cadre institutionnel et nouveaux outils.
pp. 249-266.
doi : 10.3406/pomap.1995.2070
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/pomap_0758-1726_1995_num_13_3_207071,
GESTION DE LA COMMUNICATION ET COMMUNICATION
SUR LA GESTION DANS LES VILLES
François MEYSSONNIER*
Violaine APPEL**
Résumé Une enquête auprès des villes françaises de plus de 20 000 habitants permet
de réaliser la première étude systématique des journaux communaux, qu'ils
soient externes (destinés à la population) ou internes (destinés au
personnel).
L'évolution historique de la presse municipale est présentée. On montre que
les journaux externes se développent depuis une vingtaine d'années, au point
d'être maintenant présents dans quasiment toutes les villes étudiées, mais
que l'usage de journaux internes est beaucoup plus récent et ne touche
qu'une commune sur deux.
Les caractéristiques et le contenu des journaux sont analysés.
Les journaux externes apparaissent assez homogènes dans leur forme et leur
rôle. Ils semblent être plus un levier de construction d'une image de la mairie
que le lieu de débats et d'échanges entre les acteurs de la cité. Une démarche
de type marketing semble prédominer.
Les journaux internes sont plus divers. Une Analyse des Correspondances
Multiples montre qu'ils se différencient selon la taille de la ville et la date de
création. L'implication du personnel apparaît dans tous les cas assez faible.
* I.A.E. de Strasbourg (Université Robert Schuman).
** I.U.T. de l'Université Nancy II.
Revue POLITIQUES ET MANAGEMENT PUBLIC - Volume 13, n° 3, septembre 1995.
© Institut de Management Public - 1995. François MEYSSONNIER et Violaine APPEL 250
Cela fait maintenant une dizaine d'années que les lois de décentralisation ont
modifié fondamentalement en France les conditions d'exercice du
management territorial. Alors que la gestion des villes est confrontée
actuellement à des incertitudes et des difficultés croissantes, il est utile de
faire un état des lieux dans les différents domaines de la gestion municipale.
La communication est une facette de l'action des collectivités locales qui
devient de plus en plus importante mais qui amène à se poser certaines
questions :
- la communication externe est-elle un élément constructif de la vie
démocratique locale ou un outil univoque de mise en scène de la stratégie
de l'élu ?
- la communication interne est-elle une composante centrale d'un
management participatif ou un élément convenu de la panoplie "obligée" des
outils modernes de gestion ?
Pour mieux connaître et analyser les pratiques réelles en ce domaine, nous
nous sommes intéressés aux journaux des villes, qu'ils soient externes
(destinés aux habitants) ou internes (destinés au personnel).
Le champ de l'étude et la méthode d'enquête utilisée seront d'abord
présentés. Puis on décrira l'évolution historique et les caractéristiques de la
presse municipale. Le contenu des publications sera enfin analysé.
Première partie Objet de la recherche
modalités
de l'étude
La gestion des collectivités locales a fortement évolué dans ses champs
d'application et dans ses méthodes en France depuis le début des années
quatre-vingt. On est passé d'une gestion administrative, limitée et strictement
encadrée, à un management territorial avec des domaines de compétence
accrus et des marges de manœuvre beaucoup plus étendues.
La communication est probablement la fonction qui s'est le plus développée
au niveau local, que ce soit dans les préoccupations des dirigeants ou d'un
point de vue budgétaire, avec d'ailleurs son lot d'excès et parfois de
dérapages^.
Elle revêt des formes très différentes et a des objectifs très divers. La
communication territoriale peut viser à construire une notoriété et façonner
une image, à promouvoir un événement ou à apporter des informations de
service. Elle peut être interne (tournée vers ses employés) ou externe
(s'adressant aux habitants, aux partenaires économiques ou institutionnels).
1 Voir à ce propos Daniel Fournier, "Le prix de la communication des collectivités locales", in Les
bonnes mœurs, ouvrage collectif du CURAPP, PUF, 1994. Gestion de la communication et communication 251
sur la gestion dans les villes
Elle peut être permanente sur un média (radio, affichage électronique, journal,
service minitel, etc.) ou ponctuelle (campagne de publicité, information
événementielle, etc.).
Pour comprendre les rapports cruciaux entre la gestion (savoir-faire) et la
communication (faire-savoir), on gagne à concentrer sa réflexion sur un type
de collectivités locales et un mode de communication. Nous avons choisi
d'analyser les formes et le contenu des journaux des villes qu'ils soient
externes (destinés aux habitants) ou internes (destinés au personne!
municipal).
Les villes ont été privilégiées car elles gèrent en France beaucoup plus de
services et d'activités en direct que d'autres entités territoriales (comme les
régions) et elles constituent un ensemble homogène plus facilement
analysable.
On s'est intéressé à la communication formalisée et officielle des communes
en restreignant l'étude à la presse car si d'autres formes de communication se
développent dans les villes, elles ne véhiculent des informations que peu
porteuses de sens (comme les simples informations pratiques des affichages
électroniques ou des services minitel municipaux) ou qui relèvent d'une autre
problématique (ainsi, dans l'action purement publicitaire, l'articulation avec la
gestion est rarement un élément central).
Dans les communes françaises, les outils structurés de contrôle de gestion,
comme par exemple la comptabilité analytique ou les tableaux de bord,
structurés et articulés, étant encore très peu développés ^ , on a pu
légitimement s'interroger sur le "soft management" en vigueur dans nombre de
communes : est-ce un choix délibéré efficace ou