L'AMENAGEMENT URBAIN EN FRANCE,

Anne Laure

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Extrait

L’AMENAGEMENT URBAIN EN FRANCE

,

UNE APPROCHE SYSTEMIQUE POUR CONSTRUIRE DES STRATEGIES

D’AMENAGEMENT DURABLE

Thierry Vilmin

EXTRAITS DE LA NOUVELLE EDITION PARUE AU CERTU EN 2008

LES ATTITUDES COMMUNALES

Jusqu’à la décentralisation des années 1980, bien peu de communes régulaient de manière

consciente leur développement. La plupart se contentaient de l’accompagner, qu’il soit

d’origine endogène, impulsé par la croissance démographique, ou exogène, imposé et mis

en oeuvre de l’extérieur par l’Etat ou les industriels. La décentralisation a confié la

responsabilité de leur développement aux communes et surtout leur a transféré les outils du

Code de l’urbanisme pour y procéder. Depuis, les communes tendent à se donner

explicitement des objectifs de développement en horizon de population ou en rythme de

croissance. La commune française étant un sous système relativement autonome tend à

fixer ses objectifs de développement en fonction de ses critères propres avant de prendre en

compte les besoins de son environnement plus large (c’est-à-dire, de l’aire urbaine). Elle a

sa logique que l’on peut décomposer en cinq logiques particulières qui se renforcent ou

s’opposent les unes les autres pour composer une attitude résultante de la commune par

rapport à son développement. Ces cinq logiques, que nous avons identifiées de manière

empirique à travers une série d’études, sont les suivantes : le foncier, la démographie,

l’économie et les finances, l’équipement, et enfin la restructuration urbaine. Chacune peut

jouer dans un sens ou dans l’autre vis-à-vis de l’offre foncière pour l’habitat.

La logique foncière

La logique foncière a à la fois une dimension géographique et une dimension sociopolitique.

La dimension géographique est celle de l’espace disponible de la commune. Si celle-ci n’a

plus d’espace d’extension, elle est effectivement contrainte. Cependant, il convient de

rappeler que le foncier est en trois dimensions et que beaucoup de tissus urbains peuvent

encore être densifiés.

La dimension sociopolitique est liée localement au poids politique des propriétaires fonciers.

Ce poids est sensible, voire prépondérant, dans les communes rurales récemment touchées

par la périurbanisation. Leurs conseils municipaux représentent largement les agriculteurs et

la propriété foncière. Si une pression à l’urbanisation se manifeste, les municipalités y voient

non seulement le moyen d’inverser l’exode rural mais aussi de réaliser la rente foncière au

profit de leurs mandants. Elles autorisent alors un développement en diffus, le long des voies

existantes, qui renvoie les vrais coûts de l’urbanisation vers le contribuable futur et vers les

niveaux supérieurs de collectivités territoriales (dont les subventions sont attendues pour les

rattrapages d’équipements).

Lorsque cette logique foncière opère de manière exclusive, aucun objectif démographique

n’est fixé dans la plupart des cas. La démographie est simplement induite par le souci de

développer la commune et de réaliser la rente foncière.