Le terrorisme domestique, une menace réelle ?

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Le terrorisme domestique, une menace réelle ?

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LE JOURNAL DES HAUTES ÉTUDES INTERNA TIONALES

société civile et taxe bancaire au G8-G20   P.16 et 17

le narcotrafic au Mexique P.23

entrevue avec le Professeur raPoPort     P.25

VOLUME 5 NUMÉRO 3 OCTOBRE 2010

fR . aCadeMIC . Ru

Que faut-il craindre des terrorismes ? CORIM L Z e b   ig m n o ie nd w e     B s r e z l e o z n i   n   ski Le terrorisme domestique, Jeux et enjeux une menace réelle ? géopolitiques En août dernier, la Gendarmerie royale du Canada (GRC) arrêtait trois toutefois pas à établir une définition har - hommes soupçonnés de fomenter une attaque terroriste. Consternation : en fait, il existe une myriade demonisée : un des suspects, Khurram Syed Sher, était un ancien étudiant de méde - définitions du terrorisme puisque le phé - états-uniens cine de l’Université McGill. Né au Canada de parents pakistanais, voisin nomène est pluriel et complexe. Notons Zbignie B zezinski est un modèle et père de famille, son arrestation a suscité surprise et crainte : si que les notions d’« action menée dans le m but de provoquer la terreur » et de « vio- w r  savoir où se terre la mentde sa trempe devient terroriste, coun citoyen lence asymétrique » reviennent fréquem- i d n a te n l s l   e l c a t   u g e é l  o d p e o  r l e it n iq o u m e     s e p t  é l’ c é ia t l u is d é e     prochaine menace ? ment dans la littérature. des relations internationales. EmiliE DEsmarais-GirarD Ainsi, l’ajout du mot « domestique » à ce Il fut le conseiller à la Sécurité cnddte à  îte en tde ntentone  du ésident am type de phénomène sous-tend l’idée d’une n c a ai ti n o   n Ji al m e my C p a r rter de 1977 é   ri à -   ee   ed. venv t c. -gd.1@v menace intérieure, une menace qui pro - viendrait de citoyens. Si ce concept n’est ni 1 ’ 981. En avril dernier, il a été  rare ni nouveau – pensons simplement aux l invité du Conseil des relations Lehomegrown terrorism dénomméD dfi mp actes terroristes commis en octobre 1970 internationales de Montréal « terrorisme domestique » ou « terro-p  phmè mp au Québec ou aux événements d’Oklahoma pour donner une allocution sur  Lerisme intérieur » en français est un  City  US Law Code définit le terrorisme  de 1995 –, il a ceci d’inquiétant que les dilemmes géopolitiques nos jours, il est associé à une certaine  de  « un acte de violence prémédité commephénomène que les autorités croient en des États-Unis. de radicalisation religieuse et à des  forme  motivé de façon politique, perpétré etexpansion. Il représenterait la menace la plus probable d’attentat terroriste au contre des cibles non-combattantes par P.21  groupes sous-nationaux ou des agentsCanada, selon des officiels des services des P.2 secrets canadiens (SCRS). clandestins ». Les experts ne parviennent

brûler des Corans en commémoration des  « mythiques » que projettent les dirigeants attentats du 11 septembre, est probant : acte  d’Al-Qaïda, ils n’y sont pas nécessairement Éditorial  Et s’il est vrai que leur portée d’action liés. discriminatoire en soi, il a suscité colère, indignation et révoltes... avant même d’être  pourrait engendrer des conséquences ch , perpétré. Même le président Obama est  désastreuses, ils ne risquent toutefois pas l’p dRegard critique,  j d h d , intervenu publiquement afin que l’homme  en mesure de fomenter une prise d’être  fiè d  p   m d  hèm   deux d’Église ne mène pas son projet à terme,  du 11 septembre. Unhomegrown   m. craignant des réactions massives autant terrorist menaçant en serait réellement aux États-Unis que sur les différents fronts  un qui se lie à un groupe établi qui peut « La seule chose que nous ayons à craindre est la crainte elle-même. » Dans son  où se trouvent des soldats américains.  l’entraîner et lui donner les moyens de discours à la Convention de 1933, Franklin Delano Roosevelt n’imaginait peut-  ses ambitions. Or, arriver à établir de tels être pas la portée de cette phrase aujourd’hui. Car si de son temps le danger était  En outre, le rapport de l’étude des uni -  liens est dangereux et difficile. identifié – une guerre entre deux ou plusieurs Etats – et laissait place à un contrôle  versités Duke et NCU, commandité par le relatif sur la peur, aujourd’hui, on sait la menace existante, mais elle n’a pas de  Département de la Justice américain, arrive  Également, l’étude des universités Duke visage et frappe sans prévenir, et cela fait d’autant plus peur. C’est l’une des carac -  aux conclusions suivantes : les programmes  et NCU faisait état, au moment de sa publi - téristiques du terrorisme moderne. Mais qu’est-ce au juste que le terrorisme, ce  gouvernementaux d’intégration des com -  cation en janvier 2010, de 139 musulmans concept actuellement très à la mode mais antérieur aux attentats du 11 septembre  munautés musulmanes, de bonnes rela -  américains qui avaient, depuis le 11 sep - 2001 ? Entre la nébuleuse Al Qaïda, l’IRA indépendantiste ou la secte Aum, ses  tions entre elles et les autorités publiques  tembre 2001, commis un acte de terrorisme, implications sont très différentes et bien d’autres aspects sont en jeu. Peut-être  ainsi que la dénonciation de la radicalisa -  tenté de le faire ou été arrêtés pour ce motif. est-ce pour cela qu’on parle de « terrorismes » au pluriel ? C’est autour de telles  tion par des membres de la communauté  Dans 70% des cas, les autorités ont mis fin questions que nos contributeurs tentent d’apporter quelques éclairages.  elle-même ont largement contribué à limiter  aux projets avant même qu’ils n’aient atteint la menace de terrorisme domestique tel que  un stade dangereux. Le sociologue Charles Cette édition de Regard critique nous offre aussi de porter notre attention sur  nous le percevons aujourd’hui. Il souligne  Kuzman, de l’Université de Caroline du d’autres questions d’actualité, dont le Sommet du G8-G20, qui s’est déroulé au  par ailleurs le rôle des leaders musulmans  Nord mentionnait d’ailleurs au TIME maga - mois de juin dernier sur le sol canadien. Comme à l’habitude, Regard critique  occidentaux qui, conscients que les phé -  zine que, des 136 000 meurtres commis au s’efforce de mettre en avant une variété de sujets et de points de vue, dans des  nomènes de radicalisation et de terrorisme  États-Unis depuis le 11 septembre 2001, un articles rédigés par des étudiants désireux de vous informer sur les problémati -  nuisent à l’entièreté des pratiquants de leur  peu moins de 36 pouvaient être liés à des ques internationales.  religion, travaillent d’arrache-pied à lutter  actes de terrorisme. contre ces phénomènes. Eben Kaplan en Bonne lecture,  vient aux mêmes conclusions.  Enfin, Bruce Hoffmann, spécialiste H a. rabearivelo le domaine, ne nie pas les dangersdans rd  h  u m  ? liés au terrorisme intérieur, mais reste L’arrestation, en 2006, des 18 Torontois,  intimement persuadé que la plus grande le « Toronto 18 » qui planifiaient de faire  menace demeure les réseaux organisés problématiques qui, le croyait-on, nous  ainsi que le sentiment d’appartenir à un  exploser le Toronto Stock Exchange et plu -  et bien établis et qu’une action de contre- étaient extérieures et ne pouvaient tra -  groupe. Cependant, des individus tels que  sieurs autres monuments de la ville, a ouvert  terrorisme qui se veut efficace doit se verser les frontières.  Khurram Syed Sher, le Major Nidal Malik  les yeux des Canadiens sur la menace terro -  concentrer sur ces derniers. Hassan (auteur de la tuerie de Fort Hood)  riste au Canada. Il importe de se conscien - q d   p ?  tiser Faisal Shahzad (à l’origine de l’attentatou  par rapport à ces problèmes; mais la P d p Toute personne navigant sur Internet  raté de Times Square en mai dernier), ne  ligne est mince entre inquiétude collective  Éviter la paranoïa semble donc faire ne devient pas un fervent défenseur d’Al-  correspondent pas à cette classification.  et paranoïa. Après l’opération qui a mené à  partie de la solution contre le terrorisme Qaïda. Cependant, l’accès facile à l’informa -  l’arrestation de 3 jeunes hommes qui pro -  sous toute ses formes. Également, il importe tion et à la propagande extrémiste ainsi que  De fait, une situation précaire ou un iso -  jetaient un attentat à Ottawa - groupe dont  de se conscientiser par rapport au phéno - l’évolution des moyens de communication  lement accru ne sont pas les seuls déclen -  faisait partie Khurram Syed Sher -, la GRC  mène de terrorisme domestique. Contrai - ne sont pas étrangers à la radicalisation de  cheurs d’un comportement radical. Selon  déclarait que le terrorisme domestique au  rement à l’image que nous renvoie journaux certains citoyens « modèles » occidentaux.  une étude menée par des chercheurs de  Canada constituait une menace « réelle et  et reportages, lehomegrown terrorismn’est l’Université Duke et l’Université de la Caro -  grave ». Le Vancouver Sun titrait, quant à  pas nouveau en soi : c’est plutôt ce qui pro- L’extrémisme et la radicalisation des  line du Nord à Chapel Hill (NCU), des stra -  lui «Homegrown terrorism in the heart of the voque le phénomène, soient les motivations idées – de nature religieuse ou pas – repré -  tégies employées en contre-terrorisme nation  des terroristes domestiques telles profondes », une declaration plutôt alarmiste. sentent parfois les réponses aux questions  seraient susceptibles d’influencer la radi -  que nous les concevons aujourd’hui, qui de jeunes « laissés pour compte » qui n’ar-  calisation de certains individus. En effet, la  Cependant, il est primordial de rela -  nous étaient, jusqu’à récemment, incon - rivent pas, pour de multiples raisons, à  marginalisation des communautés musul -  tiviser ces menaces et de les remettre  nues. Partant de ce point, une meilleure trouver une place qui leur sied dans la  manes et l’association presque immédiate  dans leur contexte, rappelle Lydia Khalil,  compréhension de ce qu’est le terrorisme société. Eben Kaplan, collaborateur au  entre la religion islamique et le terrorisme  ancienne analyste en contre-terrorisme  intérieur – à défaut de pouvoir produire une Council on Foreign Relations, soulignait  – image largement diffusée par les médias  à la police de New York et collaboratrice  meilleure définition – s’impose. Et, sou - le dénominateur commun aux nouveaux  – contribueraient à alimenter une haine de  au Council on Foreign Relations. Mme  haitons le, la compréhension amènera des adeptes du terrorisme : ils sont jeunes, sou-  l’Occident et pourraient susciter un désir de  Khalil mentionne que les terroristes inté -  pistes de solutions qui pourraient, après vent chômeurs, désabusés, ils recherchent  violence et de représailles. Le cas récent du  rieurs ont souvent peu de moyens et pas  tout, sembler inaccessibles à toute personne un catalyseur de valorisation personnelle  pasteur Jones aux États-Unis, qui voulait  de leader. Bien qu’inspirés par les figures  en proie à une crise de panique. l’équiPe Du reMDei rgpm d d à  mî   d  d  ré  h : r .H a PrésiDente :   adey ac :rpb x  vG c m vice-PrésiDente aux affaires socioculturelles :   Jnne Tho-Doet :rpb x   à  bé m Dm-Gd vice PrésiDente aux affaires aca DéMiques : lence Hoo :c  évè  véf  bdy-vg vice-PrésiDent aux affaires externes :   sn a-shc-pb   pbé : mf d b, e Mzkh, M s vice-PrésiDente À l’aDMinistration :   Jhne lo :cp gphqPhpp f  vice-PrésiDent aux finances :   mtn Donnec: ém Dm-Gd rePrésentant au D octorat :   Dne Nvo-Ctno rePrésentante D e 1 Ère année À la M aÎtrise :   mye Conoye , rgd p d ph m dv hz  à mz  hèm à a d-h..1@. n m  à dd  ê d  mm, à pm   d   d pgmm, à    d pgmm  d P  , mm    dz  d rgd ,  dpôm,   d p  mm pè d   p pè d  gd@h...   p d  à ’ d  j. n’hz p à   p     pgmm    d. l p p d  d  ’gg   . 2 www.egdcte.v.c Voe  5 - No 3 - Octobe 2010

Regards d’experts

Regards d’experts donne la parole à un membre du corps professoral ment, ou des parties d’infrastructures ; dè m,  é-u de l’université Laval pour qu’il partage son point de vue sur le thème et ceux qui ont des visées beaucoup plus  hg  p d « g central de l’édition. Cette fois-ci, nous vous proposons une entrevue que épiques et conçoivent leur travail en le  -  m » p   plaçant dans une perspective mondiale,     ,  Stéphane Leman-Langlois, Directeur de l’Équipe de recherc e h . e sur le ter- vers la gloire, etc. – cela peut être l’isla - d m é d ’u e- rorisme et l’antiterrorisme (ERTA), a accordée à notre équip misme, comme ça peut être autre chose, p    mm  Pro os recueillis par Hobivola A. RABEARIVELO, Rédacteur en chef n’y a pas que les islamistes qui font ceil   d’   genre de terrorisme – et qui vont justifier  . l m  - sTéPHaNE lEmaN-laNGlOis des attaques beaucoup plus meurtrières gd  cd ? pofee à ’coe d evce oc et indiscriminées. Cela dépend vraiment nvet v  - une vision très large, si on consi Dans de la façon dont les acteurs conçoivent Tte de  Che de echeche d Cnd en leurs objectifs.  dère des actes de faible intensité, comme vence et contcton oce d e s’en prendre à une ambassade, ou à une tephne.en-lngo@v.v.c o   p  p       d    école juive, par exemple, sur l’ensemble m d      m dm    du territoire, le risque est assez élevé. l  ’d p d ’ Étant donné qu’on parle de terrorismes  g  w ( g, hm      - Cependant, pour le Canadien moyen, il  dfi d d  dfi au pluriel, il est difficile de dire qu’il y a un  p     p    ’ m), est infinitésimalement bas. Quant à des m d m. c  phénomène qui évolue dans l’histoire ; il     p q ’   -       . de ceux du 11 septembre, laactes du type p d’  p, d’ y a plusieurs phénomènes dans l’histoire  ? phmè  probabilité est essentiellement à zéro.  g. q  qu’on a qualifiés de terrorisme. Ils n’ont p- m  p  -  L’appellation est trompeuse. Pendant un Pour ce qui est des personnes arrêtéesd’ailleurs pas porté le nom de terrorisme   phmè ?  on a très peu d’information dernièrement, et surtout après le 11 septembreà l’époque même ; c’est plus tard que des moment, analystes ont caractérisé ces phénomènes 2001, on s’est imaginé découvrir un terro - sur l’usage prévu de leur matériel. Si elles Effectivement, on peut en parler au plu - comme tels. Ce fut le cas par exemple risme qui venait de l’extérieur, le terroriste  avaient mené à bien leur projet, il semble riel car les groupes, les motivations, les des zélotes sous l’Empire romain, ou international qui s’installe clandestine -  qu’elles auraient envoyé du matériel en techniques, les résultats du terrorisme des assassins au Moyen-Orient. On peut ment dans le pays, fomente un coup et fait  Afghanistan pour soutenir des attaques sont tellement différents d’un cas à l’autre  mettre le label terroriste dessus, mais ça  exploser quelque chose. Quand on s’est  contre les Forces canadiennes. Or, ce qu’il est difficile de généraliser, qu’on fasse  ne nous apporte pas grand chose dans la  aperçu, que des citoyens ou des immigrés  type d’activité pourrait bien tomber car - des théories ou des observations. On peut  compréhension des faits d’aujourd’hui ni  déjà intégrés à la population depuis des  rément hors des définitions dominantes faire la comparaison avec le crime. Les  dans celle des faits de l’époque.  années, qui ne sont pas venus juste pour  du terrorisme, ressemblant davantage à vols à l’étalage, un mari qui tue sa femme, perpétrer une attaque, menaient tout à coup  l’insurrection et à la guerre, une guerre un meurtre entre bandes rivales, etc., tout  On peut toutefois faire un historique une action terroriste, on a appelé ça du ter - civile contre un envahisseur – ce qui ne cela est tellement différent qu’on ne peut  rapproché dans le temps où on dirait rorisme domestique, en pensant qu’on était doit absolument pas être compris comme pas faire une théorie pour unifier tout  quels ont été les changements dans les arrivé à une nouvelle phase où le terrorisme une légitimation du projet. Seulement, dans une même catégorie. Le fait qu’on ne actes terroristes entre les années 1960 viendrait de l’intérieur. Mais si on regarde c’est un un élément important pour notre puisse pas créer une catégorie homogène et aujourd’hui. Là, c’est plus intéressant les actions depuis les années 1960, 99% du évaluation du risque pour la population n’est donc pas particulier aux terrorismes. car il y a des caractéristiques communes terrorisme vient de l’intérieur et attaque des canadienne. S’il s’agit ici de techniques qu’on peut dégager, ou des changements cibles à l’intérieur du territoire. généralement assimilées au terrorisme, il Cependant, si on le réduit à sa plus simple spécifiques dans les différentes actions semble qu’on prévoyait les utiliser contre expression, l’utilisation de la violence est qui ont lieu depuis ce temps. A cette Ce qui est vraiment intéressant des cibles militaires à l’étranger. L’im - l’une des caractéristiques les plus impor- échelle, ça peut être utile pour com - aujourd’hui, c’est qu’on a davantage de portant ici est de faire très attention de tantes ; et la deuxième est la présence de prendre le phénomène terroriste contem - terroristes locaux qui sont motivés par des ne pas identifier des actes comme « terro- motivations politiques, et non l’appât du porain. Mais si on parle des nihilistes du évènements extérieurs (donc, l’inverse du ristes » parce qu’on est en désaccord avec gain, comme c’est le cas du crime organisé 19 ème  idéologie, projet politique ou com - concept siècle, on arrive à quelque chose de  leur standard de « homegrown »). La par exemple, qui utilise des techniques  tellement différent que ça n’apporterait  motivation politique, la façon dont ils plot de tuer des soldats canadiens. Bref, similaires mais pour d’autres raisons. Je n’en  que peu d’information.  conçoivent leur mission est fortement  à mon sens ces attaques ne modifient pas ajouterai pas plus. Tout comme il n’y a pas influencée par ce qui se passe ailleurs. Au  le calcul du risque d’attentat terroriste une définition homogène du crime, il n’y a l    y    le Canada. Canada, il y avait plus de terrorisme dans  pour pas une définition uniforme du terrorisme, d    à les années 1970 qu’il n’y en a aujourd’hui, mais ça n’empêche pas pour autant de faire  d  p. Dp  Cela mais ces terroristes étaient motivés par la dit, tout le monde veut savoir si  de la recherche sur ces phénomènes.  g d’,  d politique locale, et agissaient localement.  le Canada est à risque quant au terro - à ’    « - Aujourd’hui, des groupes attaquent loca -  C’est une question à fort contenu risme. On peut toutefois aborder l’impact du »  subjectif, lement mais sont motivés par des choses  puisque nous avons chacun g   pp, mm  terrorisme sur la population pour com -  d  m d P qui se passent à l’autre bout du monde.  notre seuil personnel de tolérance au pléter ces propos. Le terroriste essaie d’en  d tky  1995,   d  risque. Une chose est certaine, dans un Cela découle probablement de notre nou - avoir un qui va dépasser les conséquences 11 pm 2001. c mm - p velle société de l’information, de la rapi - où les ressources sont limi contexte - immédiates de son acte pour obtenir un  ?  gm dité et de la quantité des informations tées et qu’une dépense dans un champ effet maximal. Provoquer plus de morts,  qu’on reçoit sur des conflits qui se passent signifie une coupure ailleurs (ou une faire la une des journaux pendant plu -  On ne peut pas parler de phase à cet  à l’extérieur ; ceci a un effet important sur augmentation de nos impôts), s’engager sieurs jours est toujours mieux. Plus on en  égard car les attaques de cibles pré -  la radicalisation de certaines personnes. dans une spira le sécuritaire inf lation - parle, mieux c’est. Le terrorisme vise effec-  cises persistent et coexistent avec les  La plupart s’en tiendront à un discours niste à cause du risque terroriste est un tivement cela, tandis que pour le crime  attaques indiscriminées. Si on regarde  radical ; une petite minorité passera effec - ca lcul peu rationnel pour le Canada. organisé, moins on en parle et mieux c’est.  la façon dont les gens conçoivent leurs  tivement aux actes. Dans une échelle de risques comparés, Va-t-il avoir cet impact médiatique ? Très  motivations politiques, on observe que  le terrorisme se positionne tout au bas. certainement. Mais va-t-il effectivement  les groupes qui ont des revendications  Bref, il n’y a pas plus de terrorisme domes - Ceci ne veut pas dire qu’il ne faut rien terroriser ? Quand on fait des sondages, la  précises, qui veulent un changement  tique qu’il n’y en avait avant, ces terroristes faire, mais je crois qu’on en fait déjà population canadienne en est peu préoc -  assez ponctuel dans l’espace et dans le  ont toujours été avec nous. Par contre, si trop, si on considère la menace réelle cupée et se sent passablement en sécurité.  temps, visent des cibles ponctuelles éga -  avant ils avaient des motivations locales, qu’il représente. Par exemple, un Cana- Il est certain que dans un autre contexte,  lement. A l’inverse, les groupes qui ont  elles leur viennent maintenant de l’exté - dien sur deu x sera v ictime de cyber - comme à Tel Aviv par exemple, la percep -  des idéologies beaucoup plus larges, voire  rieur. Donc, l’usage qu’on fait du terme  crime d’ici 10 ans (340 000 v ictimes tion sera différente.  abstraites, vont viser beaucoup plus large  terrorisme domestique est une mauvaise  québécoises chaque année), contre une également. Donc, le terrorisme de reven -  manière de le conceptualiser.  proportion minime pour le terrorisme ; l m ’ p  ph -  on dépense énormément plus pourtant dication et le terrorisme révolutionnaire mè , mm - continuent d’exister et vont viser des c ’,  cd  contre le terrorisme que pour lutter --  à  ’h ?  -cibles comme les agences du gouverne m   d’  contre la cybercriminalité.

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La violence structurelle L’une des composantes du terrorisme

Depuis la crise des otages en Iran, la guerre du Golfe et les att tats du 11 septembre, force est de constater que jamais le te « terrorisme » n’a pris une telle ampleur. Cet article, cependant, référence à un autre type de terreur, plus « cachée » aux yeux décideurs politiques, mais vivement répandue dans les sociétés voie de développement : celle issue de la violence structurelle e désé uilibre de pouvoir, qui entraîne l’injustice sociale et potentia conflits. FErNaNDa KuNDráT Brasil cnddte à  îte en tde ntentone nvet v fennd.b.1@v.c

 son ouvrageCovering tions, menant à des conséquences op Islam, parlait déjà de la diffusion d’une  sives et souvent régressives. L’on peut certaine « culture du terrorisme » trop  les tentatives successives, et avortée monolithique. L’auteur fait référence à  reconstruction économique et social une approche idéologique, culturellement  l’Irak par les États-Unis, ourdies de la déterminée par l’alliance « media-gou -  teresse hautement sécurisée et encl vernement-experts », qui réduit des pays à  au centre de Bagdad par l’administr majorité islamique à plusieurs stéréotypes  Bush. Alors que dans cette « zone ve et généralisations négatives, provoquant  décrite par le journaliste Rajiv Chandra - Des enfants des écoles soutenues par l’ONG Central Asia Institute, www . gRegMORtensOn . COM des sentiments de repli et d’intolérance  sekaran, les yankees reproduisent le quo - bâties entre le Pakistan et l’Afghanistan parmi le grand public. Les analyses super -  tidien américain en s’isolant de la réalité ficielles et décontextualisées des phéno -  irakienne, l’absence d’empathie et de curio - l’Organisation des Nations Unies sur les cieux d’intégrer, plutôt que d’opposer, les mènes religieux et des cultures diverses  sité envers ceux qu’ils prétendent sauver a  -objectifs du Millénaire pour le développe valeurs contradictoires qui caractérisent limitent donc la connaissance de la très  enchaîné la séquence d’erreurs dans le dos - ment, 2010  les sociétés modernes. De cette façon, il ) n’est peut-être autre chose que grande complexité qu’entourent les diffé -  sier. C’est également le cas de l’entreprise  du terrorisme. Là où les droits fondamen -  serait erroné de vouloir transplanter un rentes réalités sociales. C’est n’est pas pour  d’aide au développement mise en place  taux des individus ne sont pas respectés  modèle occidental unique de « développe- rien que l’Islam, par exemple, est largement  au Rwanda, tel que détaillé par Peter Uvin  – indépendamment du sexe, de l’ethnie ou  ment » comme une solution « mythique » perçu, particulièrement par les Améri -  dansAiding Violence  conviendrait économiquement, ou , qui a ignoré le clien-  qui classe sociale – le terrorisme social la  de cains, comme « oppressif », « extrémiste »  télisme des élites, la corruption, les inéga -  s’étend, constituant une inquiétante forme  politiquement à la « gamme de modernités ou « dangereux », et est tenu comme le vec-  lités sociales, voire l’exclusion et l’insécurité  de violence qui prend des proportions  alternatives » en œuvre dans différentes teur responsable de toute sorte de conflits;  présentes dans la vie sociale et économique  alarmantes.  parties du monde. L’amnésie des ques - des antagonismes israélo-palestiniens ou  rwandaise, poussant les bailleurs de fonds  tions socioculturelles des affaires inter - des crises en Tchétchénie, au Darfour, au  de l’effroyable génocide. S’il est vrai que le  Le pouvoir illusoire de l’égalité formelle,  nationales ne fait que rendre les processus Pakistan, en Afghanistan et ailleurs. Ainsi,  Rwanda et l’Irak illustrent bien les effets iné -  du développement ancré dans la notion  de démocratisation et de combat au terro - en focalisant de manière excessive l’aspect  vitables d’interventions politiques frappées  prioritaire d’accroissement économique  risme, quels qu’ils soient, voués à l’échec. dramatique et conflictuel des affaires inter -  d’aveuglement, il y en a sûrement beaucoup  et du discours démagogique de la démo -  La formation de l’individu se fait dans un nationales, les médias créent un climat de  d’autres, partout dans le monde.  cratie ouvrent la porte à une série illimitée  rapport à l’autre, en respect de l’hétérogé - plus en plus déshumanisé envers la religion  de conflits inextricables. C’est ainsi que  néité. Alors, l’ignorance et le peu d’intérêt musulmane et coopèrent à l’impérialisme  Ce qu’il faut dire, c’est que la question  le fossé entre riches et pauvres s’accroît,  pour les valeurs et les dynamiques sociales des États-Unis dans le monde arabe.  du terrorisme ne peut pas être facilement  l’ignorance persiste et que des milliers  incitent aux préjugés et à la haine, suscep - résolue par des mesures inscrites dans un  d’enfants sont recrutés par des milices ou  tibles de déboucher en extrémismes, radi - Certes, on ne peut pas nier l’existence  champ du pouvoir qui les rendent techni -  des gangs dans les communautés les plus  calismes et fondamentalismes. Plutôt que   de groupes extrémistes qui menacent la  ques et minimisent les chances d’intervenir  pauvres. De cette façon, plutôt qu’envoyer  de feindre une « guerre mondiale au ter- sécurité mondiale. Mais, alors qu’on pro -  effectivement dans les processus politico-  des troupes militaires ou définir des bud -  rorisme », la communauté internationale meut de manière effrénée la chasse au  économique-sociales clés qui les fondent.  gets de guerre, il faudrait s’attaquer aux  a la chance de se comporter de manière terrorisme comme un ennemi extérieur  Selon le prix Nobel de la paix, Muhammad  causes de l’extrémisme religieux. Ceux-ci  plus cohérente, en mettant le pouvoir au commun, des politiques insensibles aux  Yunus, l’action militaire serait inopérante  seraient l’ignorance, l’analphabétisme et  service de la communauté, du dialogue questions socioculturelles et aux déséqui -  pour s’attaquer à un phénomène tel que  le chômage, susceptibles d’être affrontés  et du sens moral. Lorsque les cadres de libres de pouvoir solidifient la base struc -  le terrorisme, poussé par un profond sen -  par l’éducation, la tolérance et la paix,  domination, d’aliénation et des forces turelle sur laquelle des actes de violence  timent d’injustice économique, politique,  avec l’appui de la population locale. C’est  latentes qui renforcent les inégalités et les sont construits. Ceci ne saurait vouloir  sociale et religieuse. Lorsque les moyens  du moins l’avis de Greg Mortenson qui,  distinctions entre les différents groupes, tisser, il faut souligner, une relation sim -  rationnels pour atteindre un minimum de  à la tête de l’organisation non gouverne -  classes et ethnies sont perçus, on peut pliste entre la responsabilité par l’escalade  condition de vie semblent inefficaces, des  mentale Central Asia Institute, a bâtit plus  accroître l’effectivité des politiques et pra - de terreur et certaines politiques étran -  gens exaspérés se versent dans l’irrationa -  d’une centaine d’écoles entre le Pakistan et  tiques gouvernementales. gères. Il n’y a pas de cause unique, ni des  lité. En échange de trois repas par jour, plu -  l’Afghanistan. Activiste sur le terrain, cet vraies coupables. Ce qui apparaît clair,  sieurs sont prêts à combattre n’importe qui  américain ne peut que constater les effets  On peut avancer, enfin, que la meilleure toutefois, c’est l’existence d’une interaction  avec un pistolet. Dans ce sens, l’on pourrait  contradictoires de la politique de son pays,  manière de réduire les attentats – que   entre la potentialisation des conflits et des  tout aussi bien mettre l’injustice sociale en  étant donné que les actions militaires  ce soit les bombardements ou d’autres politiques « aveugles », dont les situations  avant comme une des racines des conflits,  qui font fuir les populations génèrent des  formes de violence quotidienne – réside d’inégalité, d’exclusion, et d’humiliation  des actes violents et des terrorismes. Cela  camps de réfugiés d’où de futurs extré -  dans la compréhension de la complexité restent invisibles et créent un terrain favo -  nous amène donc à réfléchir davantage sur  mistes seront recrutés.  des êtres humains et de leurs modes de rable aux actions autrement impensées.  le concept de terrorisme. Qu’est-ce que le  vie. Si ces ingrédients indispensables à terrorisme ? Si on le conçoit comme toute  Il faut à l’évidence un changement d’ap -  l’établissement démocratique ne sont pas On observe plusieurs cas d’incapacité  action inspirant la crainte, ou faisant du  proche de la communauté internationale.  intégrés dans les diagnostics et prescrip - manifeste des politiques venant du haut et  mal à l’ennemi, alors, le fait que des mil -  Si l’on suit les réflexions du philosophe et  tions politiques, l’avenir risque de débou - de l’extérieur à promouvoir des réelles amé -  liards de personnes vivent encore avec  politologue québécois, Charles Taylor, le  cher sur une situation encore plus violente liorations dans la qualité de vie des popula -  moins de 1,25 dollar par jour (Rapport de  et instable. défi est celui d’un pluralisme éclairé, sou - Hamdoulilah.

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Droits et libertés dans la lutte contre le terrorisme

Les attaques terroristes du 11 septembre 2001 ont provoqué 2 996 du système de certificat de sécurité utilisé  rant la définition des concepts de sécurité morts et plusieurs milliers de blessés. Ce n’est toutefois pas l’ampleur  -entre autres en matière de contre-terro  au Canada doit être amorcé. On nationale   de ces pertes physiques qui continue d’attirer l’attention sur ces atten -  doit bien comprendre ce que l’on entend risme à l’égard Adil Charkaoui, résident tats, mais plutôt les répercussions tant politiques que sociales qui permanent canadien d’origine maro  « sécurité nationale » afin d’éviter que  -  par dépassant les frontières américaines qu’eurent ces évènements. Dans  notion ne soit utilisée abusivement cette caine. La plus haute instance juridique le climat « post-11 septembre » de guerre contre le terrorisme, de nom -  par canadienne, la Cour suprême, a d’ailleurs  le gouvernement. Alors, lorsqu’on parle breux États n’ont pas hésité à affirmer fortement la primauté de la sécu - la sécurité nationale au Canada, on parle  de reformulé ainsi l’un des plus importants rité nationale sur certaines de leurs obligations internationales relatives  de  finalementla sécurité de qui, de quoi ? dilemmes du contre-terrorisme, à savoir   « la tension qui existe entre les mesures aux droits de l’homme.  o N n o t s r  d l r e o   i t t e s r   r e o t r   i li s b m er e t  » é   s ?  ont-ils été les premières  prises, au nom de la sécurité nationale,  C’est ici que le bât blesse, puisque les guerre c e  utilisées en matière de contre- législations  -pour lutter contre le terrorisme, et le res pect des droits et libertés ».  terrorisme – comme dans la Loi antiterro -   émiliE GrENiEr riste canadienne et la Loi sur l’immigration     v e e n     d t   o    d t      n  te    n b  e t c o  à n       ont   et la protection Cette image très puissante de deux pla - des réfugiés – ainsi que les   n nyte pote et jde f  canadiens restent de façon géné - tribunaux teaux d’une balance, où les impératifs de tochtone d bec  e e la sécurité nationale et la protection des  rale silencieux à ce sujet laissant au gouver - gene.e@g.co droits de la personne sont en équilibre,  nement le soin de définir les « menaces à la s’est donc imposée, notamment de l’avis de  nation ». En effet, comme l’indique Craig  ien du renseignement  Guantanamo Bay ainsi que les différents  Weslay Clark, professeur au Munk Centre  Forcese, professeur à l’Université d’Ottawa, de sécurité (SCRS) affirmait dans la Presse  jugements des cours de justice cana -  for International Studies, au Canada dans  les tribunaux canadiens qui se basent sur Canadienne du 13 septembre 2010 qu’il  diennes l’enjoignant de le faire. On refuse  le discours public et politique depuis le 11  une vision classique de la séparation des exploiterait des renseignements obtenus  également d’offrir des excuses officielles  septembre 2001. Ainsi, selon ce dernier,  pouvoirs, ont traditionnellement octroyé grâce à la torture si cela lui permettait de  à Adil Charkaoui dont les droits et libertés  nous avons peut-être été induits en erreur  un plus large pouvoir discrétionnaire au prévenir une éventuelle attaque terroriste.  civils ont été longtemps réprimés par le  par l’image commode et rassurante de « la  gouvernement lié à la prérogative consti - Pourtant, cette position controversée va à  certificat de sécurité émis contre lui, cer -  balance de la justice » dans notre recherche  tutionnelle de la Couronne en matière de l’encontre des engagements internationaux  tificat pourtant déclaré nul le 14 octobre  d’une conception nouvelle de la sécurité  « politiques de haute importance » ; c’est-à- du Canada en matière de protection des  2009 par la Cour fédérale du Canada vu  nationale et des droits dans le monde de  dire en matière de politique étrangère, de droits humains et d’interdiction de la tor -  l’admission par les ministres, survenue le  l’après-11 septembre.  défense et de sécurité nationales. L’ambi - ture. On ne peut effectivement pas invoquer  31 juillet 2009, de l’insuffisance des preuves  guïté entourant ce concept octroie alors, de les nécessités de la lutte contre le terrorisme  au dossier pour justifier l’existence du cer -  Cette question d’équilibre à atteindre  l’avis de Forcese, un important pouvoir dis - face à l’interdiction absolue de la torture,  tificat. Devant de telles controverses, on  est également omniprésente au niveau  crétionnaire à l’exécutif de définir la « sécu- reconnue comme une norme impérative de  se demande si nos droits et libertés indi -  international depuis les évènements du  rité nationale » comme il le veut, et ce, de droit international (jus cogens  parfois incohérente ou exagérée.  11  -  manière  septembre 2001. D’après Mme Kalliopi ), imposant à  sont finalement les premières vic viduels l’État non seulement de s’abstenir de com -  times de la guerre contre le terrorisme.  Koufa, ancienne Rapporteuse spéciale mettre lui-même la torture, mais aussi de  sur le terrorisme et les droits de l’homme  Une piste de solution pour éviter ces prendre avec diligence les mesures voulues  C’est l’avis que partagent certains orga -  de la Sous-commission de la promotion  écueils et relativiser cette dangereuse pour éviter qu’un individu en situation de  nismes de protection des droits et libertés  et de la protection des droits de l’homme  métaphore de l’équilibre entre sécurité et risque soit soumis à un tel traitement dans  civils tels qu’Amnistie internationale et la  des Nations Unies, avec les évènements  droits humains se trouve du côté des études un État tiers.  Ligue des droits et libertés qui ont critiqué  du 11 septembre 2001, le conflit entre les  critiques de sécurité dans le domaine des les actions du Canada en réponse aux évè -  exigences constitutionnelles de protec -  Relations internationales. En effet, ces D’autres cas d’actualité tels que les  nements du 11 septembre 2001. Notam -  tion des libertés et le resserrement des  écoles de pensée ont critiqué la définition affaires Omar Kahdr, Maher Arar, ou Adil  ment, la Ligue des droits et libertés s’est  mesures sécuritaires est apparu au grand  standard de la sécurité nationale centrée Charkaoui ont également démontré cer -  fortement opposée à l’adoption précipitée  jour : « since 9/11 the words ‘security’ and  sur l’État et sur la puissance militaire pour tains manquements du gouvernement  en décembre 2001 de la Loi antiterroriste  ‘human rights’ have, in the collective ima -  tenter d’inclure d’autres notions telles que canadien en matière de protection des  canadienne considérée comme « une loi  gination, now come to connote an almost  l’individu, ses droits et libertés fondamen - droits et libertés individuels au nom de  inutile, trompeuse et dangereuse ». Cer-  insuperable opposition ».  taux. Cette préoccupation première envers guerre contre le terrorisme et de la sécurité  tains aspects de cette loi, telle que la défi -  la sécurité de l’individu et de ses droits nationale. À l’heure actuelle, le gouverne -  nition des actes terroristes qui inciterait  Devant la balance, cette image de l’équi -  peut alors remettre en question l’idée que ment refuse toujours de rapatrier Omar  au profilage racial, ont par ailleurs, été  libre qui pourrait avoir d’importantes  l’État pourrait brimer les droits et libertés Kahdr malgré la torture et les traitements  condamnés par les tribunaux canadiens,  répercussions sur la pleine jouissance des  de ses citoyens pour assurer sa sécurité ou inhumains dont il aurait été victime à  comme dans l’affaire Khawaja, à l’instar  droits humains, un important débat entou -  celle de la nation au sens large.

Al-Qaïda au Maghreb Islamique Portrait d’une alliance stratégique

Depuis 2008, vingt Occidentaux ont été enlevés au Sahel. En juillet dernier, tique et un important moyen de finance - Michel Germaneau, otage français, était enlevé en Mauritanie puis assas - ment, auquel s’ajoutent la contrebande et siné. Plus récemment encore, cinq Français étaient retenus captifs au  -les contributions des Maghrébins d’Eu Niger. Ces enlèvements sont tous revendiqués par Al-Qaïda au Maghreb es dou mssoiceanL .erc apor  donc tres s’estijahidts evemtn s fae véoue télici Islamique, dont les menaces contre la France se sont affirmées ces der - par niers jours. Il y a quelques années, les actions de l’AQMI étaient confinées t an Eenopure. s eld neituoirac-dfa poré ni srémi’ext norstes à un espace beaucoup plus restreint, essentiellement l’Algérie. Depuis la fin de la décennie, elles s’étendent au Maghreb et au Sahel, et semblent Le ralliement du GSPC à Al- menacer l’Europe. Comment des groupes jihadistes « nationaux » sont-ils o jbl seadsnne tfs ectirauq enuc ahgnme Qaïda  m devenus une organisation internationale ? Comment évaluer le pouvoir de du groupe : le passage de velléités insur- nuisance de l’AQMI ?  -rectionnelles nationales à l’objectif (net auDrEY auClair ET JiHaNE lamOuri tement plus abstrait) de mondialisation cnddte à  îte en tde ntentone ir de plate-froema xuo grnasia- udj  .’Lhidamb aMIAQe nnioitiamroséd s « ed  s nvet v erv dey.c.1@v.c tions terroristes régionales », souligne jhne.o.1@v.c Luis Martinez, spécialiste du Maghreb et du Moyen-Orient. Néanmoins, l’AQMI a g d ’aqMi  conjuguer ses nouvelles ambitions doit Sahel ». La matrice de l’AQMI demeure Al-Qaïda au Maghreb Islamique (AQMI)  cependant intrinsèquement algérienne.  internationales à ses origines très locales. s’inscrit dans la mouvance salafiste de  C’est ainsi que l’affiliation à Al-Qaïda,  À sa lutte contre les régimes nord-afri - l’Islam. À l’origine, le salafisme constitue  fait passer le GSPC, autrefois confiné au  cains se greffe la guerre envers les puis - un mouvement fondamentaliste de retour  territoire algérien, d’organisation terro -  sances occidentales, plus particulière - aux origines de cette religion. Au fil du  riste à vocation nationale à organisation  ment contre ses ennemis historiques, les temps, sa définition a évolué, pour dési -  terroriste transnationale.  États-Unis, la France et l’Espagne. Toute - gner, aux X X e  X XI et e  alors que l’Islam, religion à vocation  un phéno-  fois,  siècles, mène réunissant toute une génération de  ?u mg d  universaliste, se veut vecteur d’union, les jeunes radicaux opposés aux gouverne -  Cette association entre groupes jiha -  appétences nationalistes peuvent être ments arabes. Le Groupe Salafiste pour  distes locaux et l’organisation terro -  perçues comme facteur de désunion, la Prédication et le Combat (GSPC), né au  riste internationale revêt les allures d’un  allant à l’encontre de l’Umma. Jean-Luc cours des années 1990 d’une scission du  mariage de convenance, une union des -  Marret, spécialiste du terrorisme et des Groupe Islamique Armé, s’inscrit dans ce  tinée à compenser les échecs du passé  conflits, recourt au concept de « glocal » mouvement insurrectionnel. À la veille  et à pallier les difficultés du présent.  pour désigner cette nouvelle réalité, des attentats du 11 septembre 2001, et  Cette alliance permet en effet à Al-Qaïda  mariage subtil entre une idéologie se à l’instar d’autres groupes similaires, le  d’étendre sa sphère d’influence et son  voulant fédératrice, unissant diverses GSPC, fortement affaibli par la lutte que  champ de bataille au Maghreb, tout en  cellules à travers le monde, et un enra - mènent les gouvernements nord-afri -  profitant de la proximité géographique,  cinement local profond des factions affi - cains contre les islamistes, est à bout de  économique et politique avec l’« ennemi  liées. Ainsi, tout en aspirant à « dépasser souffle. L’organisation se replie toujours  proche », l’Europe. L’organisation-mère  les déterminations culturelles et les plus au Sud, vers le Mali, le Tchad et la  tire également profit de la forte démogra -  contingences locales », Benoit Lucquiaud Mauritanie, pour finalement se dissé -  phie des pays du Maghreb qui représentent  rappelle qu’Al-Qaïda « n’en cherche pas miner sur un vaste territoire à cheval sur  un vivier de recrutement non négligeable.  moins à se “territorialiser” ». plusieurs États, dessinant une géographie  De son côté, le GSPC en devenant AQMI, davantage sahélienne que maghrébine.  trouve un second souffle depuis l’échec de l Mgh,    L’étendue et la porosité des frontières de  son projet fondateur (le renversement du  L’AQMI trouve au Maghreb un terreau cette région la rendent difficile à maî -  régime algérien). Ce nouveau label confère  fertile à son développement : transition triser et facilitent la contrebande et les  effectivement une médiatisation à grande  démocratique bloquée par une élite sclé - opérations des groupes de guérillas. Ce  échelle et, au niveau local, une légitimité  rosée, société civile à l’agonie et jeunesse n’est certainement pas un hasard si les  nouvelle à ce groupe armé réprouvé après  découragée par le chômage (jusqu’à 66% groupes, qui prendront plus tard la déno -  la concorde civile du président algérien  et 68% en Algérie et en Tunisie)… autant mination d’AQMI, se sont alors placés sur  Bouteflika. De surcroît, l’AQMI bénéficie  d’éléments d’États en déliquescence qui les routes de ces nombreux trafics, notam -  maintenant d’un meilleur financement,  permettent à l’AQMI d’exploiter le mécon - ment le trafic d’armes, de drogues, mais  d’un réseau transnational et de l’expé -  tentement de la population. En outre, la également de migrants ou d’otages.  rience d’Al-Qaïda, devenue une organisa -  violence terroriste de l’AQMI décuple le res - tion parapluie chapeautant diverses cel -  sentiment à l’égard de l’État, démontrant C’est dans ce contexte que le GSPC  lules à travers le monde.  son incapacité à assurer la paix civile. annonce, au début de 2007, qu’il change son nom pour Organisation d’Al-Qaïda n m,   Si l’AQMI exploite les failles des États au Pays du Maghreb Islamique. Mais les  Ce changement de nom et d’idéologie a  de la sous-région, les gouvernements liens entre Al-Qaïda et le GSPC ne sont  entraîné, au sein de l’AQMI, une réorien -  nord-africains ne sont pas en reste : l’ex- pas nouveaux : dès les années 1990, plu -  tation stratégique et tactique. L’AQMI ne  ploitation par l’instrumentalisation de la sieurs Maghrébins sont allés combattre  cible plus seulement les représentants  « menace terroriste » répond à des inté - les Soviétiques en Afghanistan. Toute -  de l’autorité nationale, mais s’attaque  rêts politiques. En effet, la légitimation de fois, l’AQMI ne se réduit pas à une évo -  désormais aux intérêts internationaux :  certaines politiques du pouvoir en place lution du GSPC, elle est l’expression plus  en témoigne la symbolique du double  par l’impératif de sécurité permet de ren -   générale de tout un ensemble de mouve -  attentat de décembre 2007 à Alger qui  forcer l’emprise des dirigeants sur l’appa - ments salafistes nord-africains : comme  visait le Conseil constitutionnel et un  reil étatique. De plus, la menace terroriste l’indique Mathieu Guidère, professeur à  bâtiment de l’ONU. Triste nouveauté, le  « nourrit une double rente sécuritaire : l’Université de Genève, « la création d’Al-  recours aux attentats-suicides s’ajoute au  rente qui légitime un pouvoir, mais aussi Qaïda au Maghreb constitue un élément  modus operandi de l’AQMI. A contrario,  rente financière mise à disposition des fédérateur et une base arrière pour tous  la pratique de l’enlèvement n’est pas nou -  pays occidentaux dans le cadre de la lutte les islamistes en Afrique du Nord et au  velle et représente une vitrine média -  contre le terrorisme », indique Lucquiaud.

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Cette lutte sert également les intérêts américains puisse qu’elle contribue à accroître la pression exercée par les États- Unis pour la coopération militaire contre le terrorisme. Pp d’ p ’aqMi La portée réelle de l’alliance entre Al-Qaïda et le GSPC est plutôt difficile à évaluer. D’une part, plusieurs arguent que l’AQMI constitue une menace plus sérieuse aux régimes en place, dans la mesure où son action transcende désor - mais les idées nationalistes. Par ailleurs, les conflits et tensions interethniques de la région catalysent le développement de l’AQMI, qui tire profit de l’instabilité environnante pour vaquer à ses acti - vités illicites. Le manque de coopération politique entre gouvernements affectés n’aide en rien l’endiguement de cette menace. Aussi, l’élargissement géogra - phique de l’AQMI et d’Al-Qaïda ne semble pas irréaliste; une contamination liée au développement du fondamentalisme dans plusieurs pays d’Afrique subsa - harienne est crainte par de nombreux analystes. Tout récemment, le président somalien Sharif Cheikh Ahmed sollici - tait, à l’Assemblée générale des Nations Unies, un soutien international accru, en raison de l’alliance entre Al-Qaïda et les milices islamistes shebab. En contrepartie, de nombreuses que - relles intestines menacent la cohésion de l’AQMI. Plusieurs membres du GSPC désirant se concentrer du l’« algérianité » du combat craignaient de diluer celui-ci en l’arrimant à une idéologie plus vaste. D’ailleurs, les tentatives d’implantation infructueuses au Maroc et en Tunisie illustrent les difficultés d’enracinement d’Al-Qaïda dans la région. En outre, les différentes mesures mises en œuvre par l’Algérie ont incité plusieurs membres à quitter le groupe pour devenir de précieux informateurs. Enfin, selon Jean-François Daguzan, maître de recherche à la Fon - dation pour la Recherche Stratégique, il semblerait que l’AQMI, à l’instar d’Al- Qaïda, « ne peut pas dépasser un certain niveau de nuisance ». u m mp En somme, l’ampleur de la menace que représente réellement l’AQMI demeure incertaine. La réponse militaire n’est certainement pas l’unique stratégie à adopter : si un recours à la force s’impose, alors un délicat équilibre doit être atteint afin d’endiguer la menace sans toutefois l’attiser. Mais à moyen et long termes, une lutte efficace contre l’AQMI ne pourra se faire sans l’établissement de régimes transparents intégrant les différentes composantes des spectres politique, culturel et ethnique. De surcroît, face à une menace désormais transnationale, l’impératif de coopération régionale est de plus en plus pressant. Or, l’union du Maghreb arabe est loin d’être achevée…