Afschaffing van controles aan de grenzen

Directorate-General For The Internal Market And Services

Informations

• Publié par: DIRECTORATE-GENERAL-FOR-THE-INTERNAL-MARKET-AND-SERVICES
• Nombre de lectures: 27
• Langue: Nederlandse
• Poids de l'ouvrage: 21 Mo

Extrait

INTERNE MARKT
STAND VAN ZAKEN OP 1 JULI 1994
AFSCHAFFING VAN DE
CONTROLES AAN DE GRENZEN
Goederencontrole
Personencontrole
Indirecte belastingen
EUROPESE COMMISSIE
JULI 1994 Deel 2 eze brochure is één uit een reeks van zes brochures
D over de interne markt.
De volledige reeks brochures behandelt:
Een gemeenschappelijke markt voor diensten
Afschaffing van de controles aan de grenzen
Voorwaarden voor de samenwerking tussen
ondernemingen
Een gemeenschappelijke markt voor
overheidsopdrachten
Interne markt voor energie
Een nieuw communautair normenbeleid
Veterinaire en fytosanitaire controles
Sociaal beleid van de Gemeenschap
© EGKS-EG-EGA, Brussel · Luxemburg, 1994
Volledige of gedeeltelijke reproduktie is toegestaan met vermelding
van de herkomst, behalve voor commerciële doeleinden.
Luxemburg: Bureau voor officiële publikaties
der Europese Gemeenschappen, 1994
Dit deel : ISBN 92-826-7246-8
Set van 6 delen: ISBN 92-826-7301-4
Printed in Belgium 94mm mii.
AFSCHAFFING VAN DE CONTROLES
AAN DE GRENZEN
Hoe kunt u deze brochure gebruiken?
Het doel van deze reeks brochures is
— geïnteresseerd Europees publiek te informeren over de
stappen die genomen worden met het oog op de totstandko­
ming van een gemeenschappelijke markt,
— een overzicht te geven van de aanpak in de afzonderlijke
bedrijfssectoren,
— een eerste referentiekader te bieden voor de inhoud en de
huidige stand van zaken van elk voorstel dat de Commissie
heeft opgesteld voor de totstandbrenging van de interne markt.
Deze brochure bevat
— een korte beschrijving van de manier waarop de Gemeen­
schap wetten maakt,
— een algemene inleiding over de onderwerpen en vraagstuk­
ken in verband met de afschaffing van de controles aan de
grenzen,
— specifieke inleidingen over de aanpak inzake de afschaffing
van de controles aan de grenzen,
— fiches met een samenvatting van de maatregelen die zijn
aangenomen of voorgesteld met het oog op de totstandbren­
ging van de interne markt zonder controles aan de grenzen. Bij
nog niet aangenomen voorstellen wordt in de fiche eveneens
melding gemaakt van het advies van het Europees Parlement
en van de huidige stand van zaken met betrekking tot het
voorstel. Bij reeds aangenomen maatregelen worden in de
fiche de einddatum voor de tenuitvoerlegging van de wetge­
ving in de Lid-Staten, alsook de eventuele verdere werk­
zaamheden en de uitvoeringsmaatregelen van de Commissie
vermeld.
De lezer dient
— vertrouwd te zijn met de manier waarop de Gemeenschap
wetten en aanbevelingen maakt. Zo niet dan eerst bladzijde iii
raadplegen,
— de algemene inleiding door te nemen om een overzicht van de
onderwerpen te krijgen (blz. 1),
— het (de) hoofdstuk(ken) uit de korte inhoud (blz. ix) te kiezen
dat (die) hem interesseert (interesseren).
De samenvatting geeft verwijzingen naar bepaalde exemplaren van
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen voor de lezers
die de maatregelen in detail wensen door te nemen. Exemplaren van
hetd kunnen verkregen worden bij de verkoopbureaus
die vermeld staan op de binnenkant van de achterflap.
DEEL 2-JULI 1994- NL Woord vooraf
Deze brochure is een momentopname, op 1 juli 1994, van een situatie die in voortdurende
ontwikkeling is. Deze publikatie is bedoeld als hulpmiddel voor de documentatie en komt tot
stand buiten de verantwoordelijkheid van de Commissie.
DEEL 2-JULI 1994-NL ^=Q94MM mm
WETGEVINGSPROCEDURES VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP
OVERZICHT
Voor een beter begrip van de in de samenvattingen opgenomen gegevens verdient het
aanbeveling zich vertrouwd te maken met de wetgevingsprocedures van de Gemeenschap. Elk
overzicht heeft betrekking op een specifieke maatregel waarmee wordt beoogd de oprichting van
de ene markt te vergemakkelijken. In het algemeen geldt dat:
— de Commissie, die over besluitvormings- en uitvoerende bevoegdheden beschikt, een
initiatiefrecht bezit: zij werkt ontwerp-voorstellen uit, die zij aan de Raad voorlegt;
— de Raad bestaat uit leden die elk van de Lid-Staten op ministerieel niveau vertegen­
woordigen. Te zamen met het Parlement en de Commissie stelt de Raad, op basis van deze
voorstellen, communautaire besluiten vast;
— het Europees Parlement (dat wordt verkozen door de burgers van de Gemeenschap) deze
voorstellen onderzoekt en, binnen de limieten van zijn bevoegdheden, deelneemt aan de
vaststelling van deze communautaire besluiten;
— het Economisch en Sociaal Comité (dat bestaat uit vertegenwoordigers van de organisaties
van werkgevers, vakbonden en andere belangengroepen) moet worden geraadpleegd ten
aanzien van sommige van deze voorstellen;
— ook het Comité van de regio's, bestaande uit vertegenwoordigers van de regionale en lokale
gemeenschappen, op bepaalde gebieden moet worden geraadpleegd.
1. WETTEN EN ANDERE MAATREGELEN
Verordeningen
Een verordening is een wet die bindend is en rechtstreeks van toepassing is in alle Lld-Staten
zonder dat deze in de nationale wetgeving wordt opgenomen. Zowel de Raad als de
Commissie kunnen verordeningen aannemen.
Richtlijnen
Een richtlijn is een EEG-wet die bindend is voor de Lid-Staten met betrekking tot het gestelde
resultaat, maar die de Lid-Staten vrij laat wat betreft de uitvoeringsmethode. In de praktijk zijn
meestal nationale uitvoeringsbesluiten nodig in een geschikte vorm voor elke Lid-Staat. Dit is
niet onbelangrijk, omdat bedrijven waarvoor de richtlijn bedoeld is, zowel met de nationale
wetgeving als de richtlijn rekening moeten houden.
Beschikkingen
Een beschikking is volledig bindend voor iedereen voor wie ze bedoeld is. Nationale
uitvoeringsbesluiten zijn niet vereist. De in deze brochure opgenomen beschikkingen zijn
beschikkingen van de Raad. De Commissie is echter in bepaalde gevallen bevoegd de Commissie goed te keuren.
Aanbevelingen
Een aanbeveling is niet bindend (het is geen wet). Aanbevelingen kunnen zowel door de
Raad als door de Commissie goedgekeurd worden.
De meeste in deze brochure opgenomen maatregelen zijn richtlijnen van de Raad.
DEEL 2-JULI 1994- NL III EG-wetgeving van begin- tot eindpunt
(richtlijnen en verordeningen)
Samenwerkingsprocedure Raadplegingsprocedure
Eerste lezing
Goedkeuring van eer
gemeenschappelijk
standpunt door de
ι Raad van ministers
_L Tweede lezing Onderzoek van een >v
gemeenschappelijk \_
slandpunt door hel /~
^Europees Parlement^/
Voorstel / \
voor advies
: ; bij de Raad
\ /
Tekst
goedgekeurd
Tekst
Tekst
niet
goedgekeurd
goedgekeurd
IV DEEL 2 - JULI 1994 - NL 94 i HUI:
Medebeslissingsprocedure
Eerste lezing
Onderzoek van een \.
gemeenschappelijk \_
Tweede lezing standpunt door hetv'
Europees Parlement.'
1/ Bedoeling van het < Parlement het
gemeenschappelijk
standpunt af te stemmen
Wijzigingen
van hel
Bijeenroeping Europees
van het Parlement
bemiddelingscomitè
/ Voorstel \. Raad
/voor advies\__ van
V bij de Raad en / > . ministers . ♦ N. het Parlementy
Bevestiging van het
gemeenschappelijk ♦
standpunt
Tekst Tekst door de Raad
Tekst niet niet goedgekeurd goedgekeurd goedgekeurd *
1
bij het \ \ Parlement /
♦
Tekst
< Akkoord y niel
goedgekeurd
Tekst
goedgekeurd
DEEL 2-JULI 1994-NL 2. WETGEVENDE PROCEDURES
De beste manier om een beeld te geven van de communautaire besluitvormingsprocedures
is de weg te beschrijven die wordt afgelegd tot aan de goedkeuring van een wetgevend
besluit. Het verdient aanbeveling bij het lezen van de hierna volgende tekst de In de
voorgaande bladzijden opgenomen schema's te raadplegen.
Sedert de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie op 1 november
1993 bestaan er vier afzonderlijke procedures voor de goedkeuring van een besluit: de
raadplegingsprocedure, de instemmingsprocedure, de samenwerkingsprocedure en de
medebeslissingsprocedure.
Welke procedure moet worden gevolgd, hangt af van het artikel van het EG-Verdrag waarop
het voorstel is gebaseerd, en elk besluit van de Raad heeft zijn oorsprong in een voorstel dat
de Commissie aan de Raad doet toekomen.
In het kader van de raadplegingsprocedure vraagt de Raad het Europees Parlement, en in de
meeste gevallen ook het Economisch en Sociaal Comité, om advies. Wanneer deze adviezen
zijn uitgebracht, heeft de Commissie de mogelijkheid haar voorstel desgewenst te
amenderen. Vervolgens wordt het voorstel onderzocht door de Raad, die het ongewijzigd of
na het te hebben geamendeerd kan goedkeuren. Het kan gebeuren dat de Raad niet tot een
akkoord komt. Het voorstel blijft in dat geval „op tafel".
Het akkoord van het Parlement is onontbeerlijk in alle gevallen waarin de instemmings­
procedure moet worden gevolgd — In verband met de uitoefening van het recht van vrij
verkeer en van verblijf van Gemeenschapsonderdanen. Hetzij wordt de tekst goedgekeurd,
hetzij wordt hij afgewezen. In dat geval moet de Raad het voorstel opnieuw behandelen tot het
Parlem