Les « Expanded Towns » de la région de Londres. Un type de déconcentration urbaine dirigée - article ; n°430 ; vol.78, pg 636-653

Claude Chaline

Description

Annales de Géographie - Année 1969 - Volume 78 - Numéro 430 - Pages 636-653
18 pages
Source : Persée ; Ministère de la jeunesse, de l’éducation nationale et de la recherche, Direction de l’enseignement supérieur, Sous-direction des bibliothèques et de la documentation.

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• Publié par: ANNALES_DE_GEOGRAPHIE
• Publié le: 01 janvier 1969
• Nombre de lectures: 21
• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 2 Mo

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Claude Chaline
Les « Expanded Towns » de la région de Londres. Un type de
déconcentration urbaine dirigée
In: Annales de Géographie. 1969, t. 78, n°430. pp. 636-653.
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Chaline Claude. Les « Expanded Towns » de la région de Londres. Un type de déconcentration urbaine dirigée. In: Annales de
Géographie. 1969, t. 78, n°430. pp. 636-653.
doi : 10.3406/geo.1969.15949
http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/geo_0003-4010_1969_num_78_430_15949Les Expanded Towns de la région
de Londres
Un type de déconcentration urbaine dirigée
par Claude Chaline
Professeur Institut Fran ais du Royaume-Uni Londres
Planches XIV-XV
VILLES NOUVELLES ET VILLES EN EXPANSION
Depuis une vingtaine années on identifié effort de redistribution
organisée de la population londonienne avec la croissance planifiée des villes
nouvelles Un bilan dressé au milieu de 1969 montre elles ont absorbé de
270 290 000 Londoniens et que plus de 150 000 autres devraient être relogés
dans le proche avenir Ces villes nouvelles ont attiré juste titre attention
de nombre de géographes et arrivées au stade de la maturité elles posent des
problèmes spécifiques souvent non prévus lors de leur stade de croissance
Citons par exemple leur affirmation progressive au niveau de centre de service
sub-regional qui engendre des rapports complexes avec les centres préétablis
tels que ceux qui se sont noués entre Crawley et Horsham vieille ville marché
du Sussex située 10 km plus ouest Si Crawley emporte pour le commerce
de détail de produits courants Horsham retient une position sub-regionale
incontestée pour les achats exceptionnels Il aussi le déclenchement de
processus de ségrégation socio-professionnelle entre les diverses unités de
voisinage Heraud1 montré pour Crawley opposition survenue entre le
quartier de Gossops Green où 28 100 des résidents appartiennent aux caté
gories moyennes et supérieures et celui de Northgate où ils ne sont que 10 100
Par contre chacune des villes nouvelles prise dans son ensemble présente
un éventail social très semblable éventail national2 Volontairement les
autorités ont freiné installation des catégories les moins favorisées tandis
que des terrains ont été mis la disposition entreprises de construction privées
HERAL-D The New Towns and London Urban Studies 1966 1)
THOMAS New P.E.P. Londres 1969 LES EXPANDED TOWNS DE LA GION DE LONDRES 637
pour érection de pavillons individuels destinés la vente alors que tous les
autres logements sont loués des tarifs subventionnés Enfin si toutes ces
villes attirent avec succès nombre activités administratives équilibrant
ainsi accent initial placé sur les industries légères elles ont bousculé le principe
érigé lors de leur création qui consistait en une sorte autonomie emplois/popu
lation active locale self-contained town Le recensement de 1966 indiquait
pour Stevenage une migration quotidienne de 156 100 des résidents actifs
vers extérieur mais un apport inverse équivalent 246 100 de ce même
chiffre global respectivement 205 et 29 100 pour Crawley)
Certes pour des esprits rigoureux ces villes ne sont pas absolument nou
velles en ce sens que to Lites abritaient la date de leur développement une
population établie représentant de 10 100 de optimum de peuplement
atteindre après réalisation du Plan directeur Il empêche que toutes les
New Towns offrent hui un paysage urbain pratiquement sans passé
exclusion de quelques auberges édifices religieux ou arbres majestueux
reliques du paysage rural
Il en va très différemment avec les opérations expansion volontaire en
cours dans la région du Sud-Est anglais il agit de greffer des éléments
neufs sur un noyau préexistant non sans le perturber ailleurs très profon
dément Mais sauf exception il été rarement prévu aller au-delà un dou
blement de la population de départ un bilan provisoire de ce type de redistri
bution partir de la capitale montre en 1968 un effectif au moins 90 000 Lon
doniens relogés dans 29 agglomérations et les contrats déjà signés assureront
le transfert de quelque 150 000 autres Il agit donc une opération quanti
tativement très comparable celle des New Towns mais déclenchée plus tardi
vement une manière plus diffuse ses réalisations ne sont appréciables que
depuis quelques années Outre la spécificité héritée de association éléments
neufs et anciens toutes les agglomérations en expansion bénéficient des expé
riences effécLuéss dans la première génération des villes nouvelles en matière
de densité et organisation de espace résidentiel en particulier Deux exemples
ont été plus spécialement étudiés au stade de croissance ils avaient atteint
dans le second semestre 1968 Basingstoke et Haverhill
II LES MODALIT GALES ET FINANCI RES DE EXPANSION
tant donné le caractère volontaire de cette forme urbanisation il est
logique esquisser dès abord le cadre institutionnel qui préside son élabo
ration expansion trouve son origine dans un double courant une part
les autorités londoniennes se voyaient faute espaces disponibles dans inca
pacité de reloger sur place la totalité des familles sollicitant un logement
municipal autre part nombre agglomérations petites ou moyennes du
Sud-Est anglais souhaitaient tantôt enrayer un déclin fonctionnel tantôt
entreprendre une reconversion activité dans tous les cas on recherché les
bénéfices un apport massif de population jeune et activités dynamiques 638 ANNALES DE OGRAPHIE
de concert avec indispensable soutien des vastes ressources financières de la
capitale En 1952 le Town Development Act concrétisa ces aspirations
une déconcentration échelle régionale processus qui ne harmonise nulle
ment avec la politique de décentralisation plus grande distance en faveur
des vieilles régions industrielles Development Areas
En 1952 le législateur prévu un cadre assez général qui est précisé
et modelé usage de chaque cas particulier La règle commune la négo
ciation bilatérale et amiable entre les autorités du Greater London Council
G.L.C créé depuis 1964 la place du L.C.C et celles de la ville inté
ressée tat intervient que pour sanctionner accord établi approuver
le Plan urbanisme et pour accorder des subventions au demeurant assez
restreintes En aucune fa on chiquier ne fait de grosses avances de capital
comme cela est de règle propos des villes nouvelles
Les dispositions juridiques associent le G.L.C. la ville dont on projette
expansion et les autorités du comté où elle est située Mais face la puissante
machine administrative du G.L.C. nombre agglomérations aux moyens
limités en remettent plus ou moins la capitale pour réaliser opération Il
agit alors un contrat dit agency agreement Onze accords semblables
ont été passés ainsi avec Andover Ashford Witham Ilaverhill où le G.L.C
délègue temporairement cadres techniques et administratifs
Dans les autres cas nomination agreement la ville secondée par le
comté conserve entière responsabilité de la mise au point du Plan et de sa
réalisation Pour nous en tenir Basingstoke un Basingstoke Development
Group été constitué organe technique rédigeant et appliquant le Plan
mais la municipalité se réserve les questions acquisition des terrains ainsi
que la gestion du patrimoine immobilier issu de expansion On voit donc
il aucune comparaison possible avec les New Towns dont la Develop
ment Corporation dispose une autonomie exceptionnelle
Les dispositions financières sont extrêmement complexes dans le détail
On peut cependant poser en règle commune la quadruple origine dos investisse
ments afin de ne pas imposer une surcharge excessive au budget do la commu
nauté urbaine en expansion soit le Greater London Council le comté la
ville elle-même et tat Le Trésor public intervient dans des conditions bien
précises sous la forme de subventions couvrant 50 100 des frais aménage
ment du réseau évacuation des eaux usées comme de celui de la desserte
en eau potable Il verse autre part une subvention spéciale pour chaque loge
ment bâti de ordre de 24 livres par an sur une période de 60 ans adminis
tration du comté de son côté prend en charge aidée par tat équipement
scolaire les travaux routiers et de voirie la ville en expansion échoit le
financement des divers serv