République Fédérative du BrésilMobilisation Sociale du programme Faim zéro
2004
Texte : Frei Betto Traduction: Manuel Girard
SOMMAIRE
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Introduction ................................................................................................................................ 3 I. Ce quest le Faim zéro............................................................................................................. 4 1. Politiques Structurelles ....................................................................................................... 4 2. Politiques Spécifiques ........................................................................................................ 4 3. Politiques Locales............................................................................................................... 5 II. Quelle est la structure du programme Faim zéro ................................................................... 6 Secteurs prioritaires ................................................................................................................ 6 1. MDS ................................................................................................................................... 7 2. CONSEA ............................................................................................................................ 7 3. COMITÊ FOME ZERO ..................................................................................................... 7 4. COPO ................................................................................................................................. 8 5.PRATO................................................................................................................................86. SAL..................................................................................................................................... 8 7. TALHER............................................................................................................................. 9 8. CONSAD.......................................................................................................................... 10 III. Mobilisation collective contre la faim ................................................................................ 11 IV. La consolidation du programme Faim zéro ........................................................................ 12 Vous pouvez aider ................................................................................................................ 14 Dons daliments .................................................................................................................... 15 Politiques sectorielles prioritaires......................................................................................... 15 V. Que faire? ............................................................................................................................. 18 VouspouvezformerunCONSEA........................................................................................18Vous pouvez aussi collecter des dons ................................................................................... 18 Exemples .............................................................................................................................. 19 VI. Inclusion sociale ................................................................................................................. 27 Action solidaire .................................................................................................................... 27 Soif zéro................................................................................................................................ 28 Un million de citernes .......................................................................................................... 29 Ecoles jumelées .................................................................................................................... 29 Partenariats Entreprise-Municipalité – PEM ........................................................................ 30 Ce que peuvent faire les entreprises ..................................................................................... 31 VII. La participation du Brésil à la lutte contre la faim et la pauvreté dans le monde ............. 33 Sites liés au programme Faim zéro .......................................................................................... 34 Guide de la Mobilisation Sociale du programme Faim zéro
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Introduction La faim et la dénutrition forment un cercle vicieux aggravant la pauvreté. Elles produisent des effets cumulatifs et irréversibles, tels que les difficultés dapprentissage chez les enfants rachitiques ou malnutris, la diminution de limmunité contre les maladies, des retards mentaux, la cécité, des troubles hormonaux (il existe des enfants « gros » à cause de la faim) et le décès précoce (sur mille enfants nés vivants au Brésil, près de 32 meurent avant lâge dun an). Au total, plus de 150 mille enfants meurent tous les ans. Sur trois enfants décédés, deux meurent de diarrhée ou dautres maladies liées au manque deau potable. Selon la Carte de la Fin de la Faim II, élaborée par la Fondation Getulio Vargas, au Brésil, on considère comme pauvres les personnes dont les revenus mensuels sont de moins de 79 reais (environ 21 euros). Cela concerne 56 millions de personnes, ou 11,4 millions de familles composées en moyenne de 4,7 personnes. Nous pouvons tous participer à la lutte contre la faim au Brésil à travers le programme Faim zéro proposé par le gouvernement fédéral. « Je pense que le Brésil est en train de se donner une chance à lui-même. (Le programme Faim zéro) ne sera pas un miracle du président de la République. Je crois que ce sera un miracle de la société brésilienne. Si chaque entreprise, chaque personne ayant une âme, une conscience politique, dans ce pays, décide dadopter cette campagne, le gouvernement na même pas besoin de sen mêler, car nous ne réclamons pas la paternité du résultat. Si quelquun dans sa ville, dans sa communauté, veut faire quelque chose, pour lamour du ciel, quil le fasse ! Quil le fasse, parce que ce que nous voulons voir, ce nest pas la couleur de la graine, ce que nous voulons voir, cest le résultat que cette graine va produire si la société brésilienne prend sur ses épaules la responsabilité den finir avec la faim dans notre pays. » Luiz Inacio Lula da Silva Lancement du programmeMesa Brasil, Brasilia, le 24/02/03
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I. Ce quest le Faim zéro Au Brésil, la faim nexiste pas par manque daliments. Ce qui manque, cest largent pour les acheter en quantité permanente et en bonne qualité. Comme les revenus sont mal distribués, une partie de la population na même pas accès à la quantité minimale daliments nécessaire à sa survie. Le programme Faim zéro, cest un ensemble de politiques publiques créé pour combattre la faim et ses causes structurales qui génèrent lexclusion sociale. Autrement dit, le programme Faim zéro a été créé pour garantir la sécurité alimentaire de tous les Brésiliens et les Brésiliennes. La sécurité alimentaire, cest plus quen finir avec la faim aujourdhui. La sécurité alimentaire, cest la garantie que toutes les familles aient de quoi se nourrir dignement et régulièrement, avec la quantité et la qualité nécessaires au maintien de leur santé physique et mentale. Cette proposition inclut un ensemble de politiques publiques concernant les trois paliers de gouvernement : la fédération, les états et les communes. En ce qui concerne le gouvernement fédéral, elle engage tous les ministères. Mais le principal protagoniste du programme Faim zéro, cest bien la société brésilienne. Cest de sa mobilisation que dépend le succès de ces politiques publiques. Le programme Faim zéro sarticule autour de trois axes centrés sur la sécurité alimentaire : 1. Politiques Structurelles Elles sattaquent aux causes profondes de la faim et de la pauvreté et sont du ressort des pouvoirs publics : • Programme Bourse familiale; Création demplois et de revenus; • Prévoyance sociale pour tous; • Incitation de lAgriculture familiale; • Intensification de la Réforme agraire; • Soif zéro / Soutien au programme « Un million de citernes » • Sécurité et Qualité des Aliments. 2. Politiques Spécifiques Elles sadressent directement aux familles pauvres pour leur donner accès aux aliments. Elles peuvent être mises en oeuvre par les gouvernements des états et des communes, ou encore par la société civile organisée : • Distribution dAliments de Base dUrgence; • Lutte contre la dénutrition maternelle et infantile; • Restaurants populaires et Cuisines communautaires; • Elargissement du Goûter scolaire; Programme de distribution de lait; • Elargissement du PAT (Programme dalimentation des travailleurs); • Banques dAliments; • • Maintien des stocks de sécurité; • Education à la consommation, éducation alimentaire et nutritionnelle; • Sécurité et qualité des aliments.
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3. Politiques Locales Elles seront mises en oeuvre par les mairies et par la société civile dans toutes les communes: • En zone rurale : soutien de lagriculture familiale et de subsistance; • Dans les petites et moyennes villes : Banques dAliments, partenariats avec les détaillants pour le don daliments, marchés du producteur, modernisation des équipements de ravitaillement, agriculture urbaine; • Dans les grandes villes : restaurants populaires, banques daliments, partenariats avec les détaillants, modernisation des équipements de ravitaillement. Le programme Faim zéro ne sarrête pas à ces exemples. Il inclura toute initiative visant à réduire linégalité sociale, la dénutrition et même le chômage.
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II. Quelle est la structure du programme Faim zéro Combattre la faim, ce nest pas unedépense, mais un investissement. Si les 56 millions de Brésiliens et de Brésiliennes menacés par la faim ont des revenus, ils augmenteront la consommation et donc la production daliments. Cela représente la création denviron 350 mille emplois dans lagriculture familiale. Il y a plus de dix millions de familles en situation de carence alimentaire. Si elles avaient accès à la consommation daliments, cela représenterait aujourdhui une augmentation de près de 675 millions deuros des recettes fiscales. Enfin, plus de consommation, plus de production, mais aussi plus demplois. Ce qui se traduit par un Brésil plus développé. Qui combat la faim combat aussi la maladie. Plus lalimentation sera saine, moins il y aura de dépenses en médicaments, médecins et hôpitaux Secteurs prioritaires Les banlieues des grandes villes sont aussi considérées comme des zones prioritaires, notamment les ceintures de pauvreté que forment les favelas et les quartiers palafittes. La faim, labsence totale de nourriture, est peut-être plus commune dans les grandes villes quen zone rurale, ou la dénutrition découle plutôt du fait que les personnes mangent toujours la même chose, haricots noirs et farine de manioc, et ningèrent donc pas la quantité nécessaire de calories et de protéines pour garantir une bonne alimentation. La région du Nordeste représente 18% du territoire national, avec une population de près de 45 millions de personnes (28,5% de la population totale du Brésil). 42% de la population de cette région vivent en dessous du seuil de pauvreté (revenus mensuels inférieurs à 60 dollars) ; 71% des exploitations agricoles sont de moins de dix hectares et occupent moins de 5% de la surface totale de la région, tandis que 44% des terres agricoles sont occupées par des propriétaires de plus de 500 ha, mais ne représentent que 1% du nombre total dexploitations. Près de 50% des pauvres du Brésil vivent dans la région du Nordeste. Lensemble de la mise en oeuvre du programme Faim zéro implique lengagement des familles bénéficiaires sous forme de gestion participative. Cest au moyen de cette organisation populaire que ces familles feront bon usage de la bourse familiale, quelles combattront la dénutrition et la mortalité infantiles, quelles mettront fin à lanalphabétisme, quelles construiront ensemble des citernes et des stations sanitaires populaires, quelles aideront à réparer des logements en état précaire et quelles sengageront dans des activités favorisant la création demplois et de revenus. Permettre à chaque Brésilien de manger trois repas par jour est la priorité du président Lula et de son équipe. Il est si important de mettre fin à ce fléau qui atteint plus de 50 millions de Brésiliens que le président Lula a créé, dès la première année de son mandat, le ministère extraordinaire de la Sécurité alimentaire (MESA), pour concentrer les actions de lutte contre la faim. En octobre 2003, il a créé le programme des Bourses familiales pour unifier tous les programmes dallocations du gouvernement fédéral, ce qui a permis daugmenter les sommes versées aux familles bénéficiaires de la bourse scolaire, de la bourse alimentaire, de « laide au gaz » et de la « carte magnétique alimentation ».
7 Cest dans ce même esprit dunification que le président Lula a créé, en janvier 2004, le ministère du Développement social et de la Lutte contre la Faim (MDS), qui a reçu les attributions réunies du ministère extraordinaire de la Sécurité alimentaire, du ministère de lAssistance sociale et du secrétariat exécutif du programme Bourse familiale, afin de renforcer le caractère intersectoriel des actions gouvernementales de promotion de linclusion sociale, de lutte contre la faim et déradication de la pauvreté et des inégalités sociales. LA STRUCTURE DU PROGRAMME FAIM ZERO a été conçue en vue de faciliter et dorganiser la participation de tous. Elle est constituée de la manière suivante : 1. MDS Ministère du Développement social et de la Lutte contre la Faim Ce ministère est chargé de coordonner les politiques nationales de développement social, de sécurité alimentaire et nutritionnelle, dassistance sociale et de revenus de citoyenneté. Il est aussi chargé de larticulation avec les gouvernements des états fédérés et des communes, ainsi que du District fédéral, de resserrer les liens avec la société civile dans le choix des orientations de ces politiques, et de contrôler le Fonds national dAssistance sociale. Contacts: 0800 707-2003 ou sur le site www.desenvolvimentosocial.gov.br 2. CONSEA Conseil national de la Sécurité alimentaire et nutritionnelle Le CONSEA est composé aux deux tiers par des membres de la société civile organisée et des personnalités, et par des représentants du gouvernement fédéral (1/3 des membres). Ses participants sont au nombre de 74 : 42 conseillers représentants de la société civile organisée, 15 observateurs et 17 ministres dEtat. Il trace les grandes lignes de la politique de sécurité alimentaire et nutritionnelle du gouvernement fédéral. Doté dun caractère consultatif, il conseille le président de la République. Il participe aussi au mouvement de lutte contre la faim. Chaque état fédéré possède déjà son CONSEA. Les communes sont tenues den créer. Contacts: (61) 411-2747 et secret.consea@planalto.gov.br, ou sur le site www.presidencia.gov.br/consea3. COMITE FAIM ZERO Le Comité Faim zéro, anciennement appelé Comité de Gestion, est composé aux deux tiers de membres de la société civile et pour le tiers restant, de représentants du gouvernement. Les représentants de la société civile sont directement élus au cours des séances plénières ou des assemblées ouvertes. Sa nouvelle formation suggère la participation de représentants de lassistance sociale, de la santé, de léducation et de la sécurité alimentaire, en vue de garantir lintégration et la portée des politiques sociales. Sa fonction est daider les pouvoirs publics municipaux ainsi que les gouvernements des états et le gouvernement fédéral à contrôler lexécution des programmes de transfert de revenus, et à aider à améliorer le registre unique, afin que les personnes se trouvant effectivement dans les situations les plus démunies en reçoivent les bénéfices. De plus, le comité doit promouvoir lintégration des différents organismes et entités agissant dans les domaines du
8 développement local, de la création demplois et de revenus, du soutien à la famille, de lamélioration des niveaux dalimentation, déducation et de santé des bénéficiaires de la Bourse familiale. ∗ 4. COPO Conseil Opérationnel du programme Faim zéro Formé par des volontaires, le COPO coordonne la mobilisation locale contre la faim. Il peut relever dune commune ou dune entreprise, dune université ou dune institution religieuse. Dans la mesure du possible, chaque COPO doit disposer dune adresse électronique et de lignes téléphoniques, opérées par des volontaires, pour orienter les donateurs et les bénéficiaires (PRATO ou organisations de bienfaisance). Le COPO est chargé dinscrire les bénéficiaires et les donateurs permanents, ainsi que du suivi de la logistique de collecte et de distribution. 5. PRATO∗∗Programme daction « Tous pour le Faim zéro » On espère quils se compteront par milliers (comme les Comités Betinho). Constitués par des volontaires, organisés par lieu de travail, quartier, église, école, club ou entreprise. Les PRATO sont les bras opérationnels du programme Faim zéro. Ils organisent les collectes et les dons et, sous la coordination et lorientation des COPO, les envoient aux organisations qui travaillent avec les familles bénéficiaires. En ce qui concerne les dons en nature, et notamment de produits horticoles, les PRATO doivent en assurer la distribution rapide à partir de listes des entités de la région capables de les recevoir. Les PRATO ne peuvent accepter de produits dépendant dune chaîne du froid. Rien nempêche les PRATO de sorganiser pour distribuer directement les aliments quils reçoivent, à condition de le faire dans une perspective éducative visant à favoriser linclusion sociale progressive des bénéficiaires. Car, plutôt que des aliments, cest de la solidarité que veut collecter le programme Faim zéro, afin dunir lenvie de manger à la volonté de faire. Faim zéro nest pas un programme dassistanat, il vise linclusion sociale. Les PRATO doivent aider les familles bénéficiaires à sengager sur la voie qui mène de lexclusion à linclusion, de la pauvreté à la création de revenus, de la dépendance à la citoyenneté. 6. SAL∗∗∗Agent de Sécurité alimentaire et nutritionnelle Le SAL est chargé de la fonction éducative dorganiser des actions auprès des communautés bénéficiaires du programme Faim zéro, centrées sur la convivialité sociale citoyenne, léconomie solidaire durable et la formation culturelle pour le renforcement de lidentité du peuple brésilien. Les équipes de SAL organisent des mobilisations collectives de solidarité pour mettre en oeuvre les actions locales, structurelles et durgence du programme Faim zéro, dans un but déducation à la citoyenneté et en utilisant lart et la culture pour valoriser les éléments ∗En portugais,coposignifie verre (Ndt) ∗∗Pratosignifie assiette (Ndt) ∗∗∗Salsignifie sel
9 populaires locaux comme partie intégrante du processus de connaissance. La stimulation du sens de la collectivité entre familles, entre habitants dun quartier, à la campagne comme à la ville, fait partie de ce processus. Ces communautés-soeurs organisées forment des UASCIPS (Unités dAction socioculturelle intégrées pour la Production solidaire) et échangent le produit de leur culture et de leur travail collectif. Ainsi, celle qui produit des légumes ou élève de petits animaux peut échanger ses produits avec celle qui fabrique des compotes, des confitures ou des produits laitiers. De même, des rencontres de culture populaire peuvent rapprocher ces communautés-soeurs pour partager leur folklore, leurs légendes et leur artisanat. Lidée est dunir le travail à la culture pour créer une relation de solidarité entre les groupes. Les SAL sont les catalyseurs de cet esprit associatif, qui ordonne la vie de société et de travail des communautés pour la réalisation de la pleine citoyenneté. Il est nécessaire de faire le suivi des familles et des noyaux communautaires bénéficiés par le programme Faim zéro, afin de savoir si les personnes concernées sont bien sur la voie menant de lexclusion à linclusion sociale : • Ladiète de la personne saméliore-t-elle, mois après mois ? • Lapersonne prend-elle mieux soin de son hygiène corporelle, buccale et domestique? • Les analphabètes suivent-ils régulièrement les cours dalphabétisation ? • Les chômeurs suivent-ils régulièrement les cours de formation professionnelle ? • La famille cultive-t-elle un potager domestique ou participe-t-elle au potager communautaire ? • La famille prend-elle des initiatives pour développer lagriculture familiale ? • Est-elle engagée dans la construction de sa citerne (Soif zéro) ? • Participe-t-elleà la coopérative ou au microcrédit ? • Soccupe-t-elle mieux de sa santé ? 7 TALHER∗ . Equipe de formation pour une éducation à la citoyenneté On utilise les couverts pour manger, pour se nourrir. Le TALHER, pour le programme Faim zéro, ne soccupe pas seulement de lalimentation physique, mais aussi de la nourriture mentale et spirituelle. Il ne veut pas se borner à assouvir la faim de pain. Il veut assouvir aussi la faim de beauté : il veut promouvoir léducation à la citoyenneté des bénéficiaires. Léquipe du TALHER prépare des moniteurs qui forment les participants des COPO, des PRATO ou travaillent comme agents de sécurité alimentaire. Elle développe aussi des actions éducatives auprès des familles du programme. En avril 2004, le TALHER était constitué par une équipe nationale de huit membres et par 27 équipes provinciales, soit un total de 540 personnes chargées de la coordination des équipes municipales et microrégionales, lobjectif étant datteindre le chiffre de 20 mille éducateurs populaires avant la fin de lannée.
∗En portugais,talhersignifie couvert
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8. CONSAD Conseil de Sécurité alimentaire et de Développement local Les CONSAD sont une forme dassociation intercommunale réunissant la société civile aux pouvoirs publics pour faciliter les actions de création demplois et de revenus et garantir la sécurité alimentaire des populations concernées. Le CONSAD doit promouvoir le développement local dans le cadre des politiques structurales du programme Faim zéro. Plusieurs stratégies sont possibles : Soutenir lagriculture familiale; Soutenir léconomie solidaire, en associant les producteurs et les consommateurs dans des coopératives; Offrir des microcrédits et permettre linclusion numérique. Depuis la fin 2003, 40 CONSAD ont été créés. Ils touchent 576 communes et une population de près de 10 millions de personnes. « Cette disposition de la société doit être canalisée par le CONSEA national que nous créons aujourdhui. Mais ils faut créer les conseils des états et des communes. Il faut donner conscience à la population que le gouvernement peut beaucoup, mais que quels que soient ses efforts, il naura jamais la même force quune société qui décide de se charger de la tâche. » Luiz Inacio Lula da Silva Réunion du CONSEA, Brasilia, le 25/02/03
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III. Mobilisation collective contre la faim 1. CONSEA – Conseil national de la Sécurité alimentaire et nutritionnelle Société civile et gouvernement Elaboration des orientations de la politique de sécurité alimentaire Contact : (61) 411-2747 et secret.consea@planalto.gov.br, ou sur le site www.presidencia.gov.br/consea2. MDS – Ministère du Développement social et de la Lutte contre la Faim Gouvernement Mise en oeuvre des politiques nationales de développement social, de sécurité alimentaire et nutritionnelle, dassistance sociale et de “revenus de la citoyenneté” Contact : 0800 707-2003 ou sur le site www.desenvolvimentosocial.gov.br 3. Cabinet à la Mobilisation sociale Gouvernement Directement lié à la présidence de la République, le Cabinet à la Mobilisation sociale du programme Faim zéro est dirigé par le Conseil spécial du président de la République, agit en phase avec le MDS et le CONSEA et coordonne : le TALHER (équipe déducation à la citoyenneté); le programme Ecoles jumelées; le PEM – Programme de partenariat Entreprises-Communes; le partenariat entre les mouvements et institutions internationales et le programme Faim zéro la production de manifestations et de matériel de diffusion du programme Faim zéro : concerts, expositions, vidéos, brochures, livres, conférences etc ; la promotion du programme Faim zéro à létranger Contact : (61) 411-2911 / 411-2182 / 411-2897 / 411-2403 4. Mobilisation collective contre la faim Société civile et gouvernement Participation solidaire de la population à la lutte contre la faim 5.Apoio Fome Zero– Association de soutien aux politiques de sécurité alimentaire Société civile Soutien et stimulation des actions et des projets de promotion de la sécurité alimentaire et nutritionnelle, de diffusion des meilleures pratiques du monde des entreprises dans le domaine de la lutte contre la faim, de la création de revenus et de la formation professionnelle. Contact : (11) 3016-3216 ou sur le site www.apoiofomezero.org.br Les articulations du programme Faim zéroCest la mobilisation de la société civile dans des actions durgence visant à réduire le plus tôt possible les carences alimentaires de la population dénutrie. Ces actions vont de la collecte et de la distribution daliments à léducation alimentaire et nutritionnelle, en passant par la construction de citernes et le soutien de lagriculture familiale.