Transportation Chapter
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| Publié par | owevagyr |
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| Langue | Français |
Extrait
Des indicateurs urbains pour les villes du monde Une approche intégrée pour mesurer et suivre la performance des villes
Rapport de Synthèse
Gouvernement du Canada LUniversité de Toronto
Montréal, Canada Porto Alegre, Brésil São Paulo, Brésil Toronto, Canada Vancouver, Canada
Partenaires du Projet Initial
La Banque Mondiale
www.cityindicators.org Ce programme est financé par un fond fiduciaire Japonnais
Belo Horizonte, Brésil Bogota, Colombie Cali, Colombie Comté de King, Etat de Washington, Etats Unis
Des indicateurs urbains pour les villes du monde "Il existe un besoin urgent de créer un système standard, unique, et complet, qui permette la mesure et le suivi de la performance et de la qualité de vie des villes."
Toronto, Canada Les municipalités pilotes pour ce programme étaient initialement les suivantes: Belo Horizonte, Bogota, Cali, Montréal, Puerto Alegre, Sao Paulo, Toronto, Vancouver et le Comté de King. 1
Au cours des vingt-cinq prochaines années, les deux tiers de l'humanité vivra dans les villes. Cette densité et cette diversité, ainsi que la concentration de civilisation quelle représente, ont actuellement un impact sur les hommes et la planète plus fort que toute autre chose dans l'histoire de l'humanité. Aujourd'hui, les grands défis tels que la réduction de la pauvreté, le changement climatique, ou encore la création et le maintien d'une société sans exclusion et pacifique, seront tous relevés grâce aux réponses des villes. Il en est de même pour les défis quotidiens de collecte des déchets, de réponse à une maison en feu et à de plus grandes catastrophes, damélioration de lapprovisionnement en eau, électricité, et de laccès à l'éducation, aux soins de santé, et à une myriade de services qui rendent la vie plus productive et plus agréable. Debout dans le cockpit d'un avion, on est frappé par le nombre de jauges et de cadrans : indicateurs de vitesse, de carburant, de train d'atterrissage. Le pilote expérimenté se sert de ces indicateurs pour maintenir une trajectoire optimale. Une ville est beaucoup plus compliquée quun avion ; ainsi les « capitaines de villes » ont également besoin d'avoir et dutiliser efficacement des informations pour maintenir la ville dans la meilleure voie de développement possible. Une large palette de systèmes et dindicateurs a été élaborée pour aider à contrôler et à améliorer les performances des villes. Les villes, en moyenne, collectent chacune plus de cent indicateurs par an, et, dans certains cas, plus dun millier. Les huit villes pilotes ont collecté plus de mille différents indicateurs, dont seulement trois étaient communs à toutes les villes. Les coûts de collecte sont considérables et difficiles à quantifier complétement étant donné que la collecte des indicateurs ne fait généralement pas lobjet dune ligne budgétaire spécifique. Alors que les indicateurs pour mesurer les performances des villes sont couramment utilisés par de nombreux niveaux de gouvernement, par le monde universitaire et par des organismes internationaux, ils ne sont pas encore standardisés, cohérents, ou comparables à travers le temps ou entre les villes. Ce manque de standardisation limite la capacité des villes à observer des tendances ou à partager les meilleures pratiques et à apprendre les unes des autres. Il existe un besoin urgent de créer un système unique et complet pour mesurer et suivre la performance et la qualité de vie des villes, qui : permettrait aux élus, aux gestionnaires des villes, et au public de suivre la performance des villes au fil du temps, faciliterait les comparaisons entre villes, et fournirait un renforcement de la responsabilité du gouvernement urbain, exigé par les décideurs et le public.
Le but de ce programme est daider les villes à suivre leur performance en leur fournissant un cadre facilitant une collecte cohérente et comparable des indicateurs urbains. Aperçu général Ce programme s'appuie sur de nombreux travaux existants, en particulier le Programme des indicateurs urbains de l'ONU-HABITAT à travers la Base de données des indicateurs urbains mondiaux et les Observatoires Urbains Mondiaux. Le programme propose de s'appuyer sur ces derniers et sur d'autres programmes dindicateurs existants pour encourager le développement d'un ensemble standardisé dindicateurs urbains. Les indicateurs devraient être suffisamment standardisés pour permettre des comparaisons entre villes et des vérifications par un tiers. Les indicateurs doivent être simples, peu coûteux à recueillir et, idéalement, les résultats devraient être publiés chaque année afin doptimiser leur utilité. Dans la mesure du possible, les indicateurs doivent traiter les Objectifs de Développement du Millénaire (ODMs) des Nations Unies, qui comprennent l'objectif de "Développer un partenariat mondial pour le développement" avec un engagement pour la bonne gouvernance, le développement et la réduction de la pauvreté. Les villes et leurs gouvernements sont, et seront de plus en plus, en première ligne pour contribuer à atteindre cet objectif. En effet, elles fournissent des services municipaux qui répondent à des besoins humains de base et améliorent la qualité générale de vie de leurs citoyens. Il y a eu de nombreuses tentatives de développement dindicateurs urbains, que ce soit au niveau national, régional, voire international. Peu de ces initiatives étaient durables. La plupart ont échoué parce qu'il sagissait defforts "top-down" visant à répondre aux besoins en information des agences nationales, régionales, ou internationales. Une fois le financement interrompu ou les priorités politiques modifiées, ces initiatives ont en général été stoppées en raison dun faible engagement local à cet effort. Cette initiative est conçue comme un effort "bottom-up" avec des indicateurs développés par des villes et qui abordent les besoins et les intérêts des villes. Ce programme dindicateurs urbains pour les villes du monde est envisagé comme une initiative décentralisée, menée par les villes, et qui permet à ces mêmes villes non seulement de mesurer, rapporter, et améliorer leurs propres performances mais aussi de faciliter le renforcement des capacités et le partage des meilleures pratiques entre villes grâce à l'utilisation des indicateurs et dune base de données en ligne.
Bogota, Colombie
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Cali, Colombie Processus de développement du Programme Cette initiative est menée par lUnité de Développement Urbain de la Banque mondiale et a été impulsée et pilotée dans la Région Amérique latine et Caraïbes, une région fortement urbanisée avec 77 pour cent de la population vivant dans les villes. Conformément à l'approche "bottom up", la Banque mondiale a établi un partenariat avec neuf villes au Brésil, au Canada, en Colombie et aux États-Unis. La Banque mondiale a également consulté plusieurs organismes internationaux (par exemple, ONU-HABITAT) et dautres organisations travaillant particulièrement sur les villes (par exemple, ICLEI, CGLU, et l'OCDE). Grâce à une large consultation des villes partenaires et à une collaboration étroite avec elles, ce programme dindicateurs urbains pour les villes du monde propose un ensemble pertinent et applicable dindicateurs urbains au niveau mondial, ainsi que des processus de mise à jour en continue. Les villes ont été fortement impliquées et ont participé à la préparation, à lexamen critique et l'amélioration du premier rapport, à la sélection et au développement des indicateurs urbains, à la définition et à la méthodologie pour le suivi et l'établissement des rapports, et à lévaluation finale du programme afin de démontrer et daffiner ses performances. Le processus de perfectionnement devrait être continu, et alimenté régulièrement par toutes les villes participantes qui proposeront des révisions. Cadre Le Programme dIndicateurs urbains pour les villes du monde se concentre sur les villes de plus de 100 000 habitants. Les indicateurs sont d'abord proposés au premier niveau de gouvernement municipal, au plus direct - en général les communes. Un mécanisme pour intégrer et agréger les agglomérations urbaines à léchelle métropolitaine doit encore être développé. Les "villes" sont les unités de gouvernement les plus proches du public et sont directement responsables devant leurs habitants de laccès à une gamme de services. La « qualité de vie » est également comprise, tout en reconnaissant quelle peut ne pas être entièrement imputable aux efforts de la ville.
Le Programme dIndicateurs urbains pour les villes du monde est structuré autour de 22 "thèmes" organisés en deux grandes catégories, les services municipaux et la qualité de vie.
São Paulo, Brésil Les services municipaux - comprennent les services habituellement fournis par les gouvernements municipaux et autres entités. - Éducation - Énergie - Finances - Pompiers et services durgence - Gouvernance - Santé - Loisirs - Sécurité - Services sociaux - Déchets solides - Transport - Planification Urbaine - Eaux usagées - Eau La qualité de vie comprend ce qui contribue grandement à la qualité générale de vie, bien que le gouvernement municipal ne puisse avoir que très peu de contrôle direct. - Engagement civique - Culture - Economie - Environnement - Logement - Equité sociale - Bien-être subjectif - Technologie et innovation La performance des villes par rapport à chacun de ces thèmes est mesurée par un ensemble d'indicateurs et d'indices, qui, pris dans leur ensemble, raconte une «histoire». Les indicateurs urbains sont inclus dans ce programme de manière à responsabiliser les villes participantes dans leur engagement à saméliorer continuellement et à faciliter le support à long terme dont elles bénéficient dorganismes impliqués dans les villes tels quICLEI, CGLU, lONU-HABITAT, la Banque mondiale, le Forum Economique mondial, lAlliance des Villes et les associations municipales locales et nationales. Un processus de sélection rigoureux de ces indicateurs urbains a été effectué pour satisfaire les critères suivants: OBJECTIF : Lindicateur urbain devait être clair, bien défini, précis et sans ambiguïté, simple et compréhensible sans problème ;
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PERTINENT : Lindicateur urbain devait avoir un lien clair avec les services municipaux et la qualité de vie tout en étant utile aux villes participantes dans la gestion de leur ville ; MESURABLE et REPRODUCTIBLE : Lindicateur urbain devait être quantifiable, statistiquement précis et scientifiquement cohérent dans la collecte et la présentation, pour tous les lieux géographiques. Il devait pouvoir être vérifié par un tiers, exact et transparent ; FLEXIBLE : Lindicateur urbain devait pouvoir saméliorer et se perfectionner au fil du temps ; EFFICACE : Lindicateur urbain devait être un élément fondamental dune meilleure prise de décision ainsi que dun aménagement urbain judicieux ; INTERDEPENDANT: Lindicateur urbain, combiné à d'autres indicateurs urbains, devait ajouter un plus à la compréhension par rapport à une simple somme des indicateurs pris un à un. Il devait être cohérent et durable, de préférence recueilli régulièrement (chaque année), être indépendant des influences extérieures et ne pas être soumis à des perturbations par manque d'appui financier ; et NON EXCLUSIF : Lindicateur urbain devait être proposé de telle sorte que les villes participantes puissent rejoindre le programme à leur propre rythme et recueillir des informations directement cohérentes par rapport à leur situation. À titre d'exemple, sur les marchés financiers, le Bénéfice par Action (BPA) est un indicateur de performance dentreprise, tandis que l'indice Dow Jones est une mesure agregée de performance boursière. Des indicateurs spécifiques, ainsi que des indices, donneront collectivement une excellente mesure de performance des villes. L'ensemble des indicateurs urbains pour les villes du monde a été choisi avec la contribution des villes partenaires, en veillant à ce que les indicateurs reflètent les besoins en information et les intérêts des villes, ainsi quun processus rigoureux de sélection. Les indicateurs doivent être : en général disponibles, actuels et capables d'être mesurés chaque année ; facilement comparables entre villes ; pertinents dans la prise de décision des politiques publiques ; liés aux objectifs fixés (par exemple ODM) ; économiques à collecter ; signifiants pour les villes à travers le globe, indépendamment de leur géographie, de leur culture, de leur richesse, de leur taille ou de leur structure politique; compréhensibles et pas abusivement complexes; clairs quant à ce quimplique un changement dans l'indicateur.
Montréal, Canada Au total, ce sont 53 indicateurs qui sont proposés, organisés par thèmes (voir tableau 1). Reconnaissant que les villes sont différentes en ressources et en capacités, cet ensemble de 53 indicateurs est divisé en 27 indicateurs «de base», que toutes les villes participant au programme seraient invitées à traiter, et en 26 indicateurs « secondaires » que toutes les villes seraient encouragées à traiter, sans obligation. En plus de ces 53 indicateurs de base et secondaires, les villes partenaires ont identifié 33 indicateurs supplémentaires et sept indices qui constitueraient des outils de mesure utiles de performance des villes, mais pour lesquels aucune méthodologie de collecte mondiale n'a encore été arrêtée. Ces indicateurs et indices «souhaitables à lavenir» sont recensés dans le tableau 2. La poursuite de l'élaboration de ces indicateurs souhaitables est envisagée dans une approche de coopération entre villes pilotes et des organismes participants. Par exemple, un projet dindice de "bien-être subjectif» a été développé et mis à l'essai à Belo Horizonte, Bogota, et Toronto dans le cadre de ce programme - un rapport séparé est dailleurs disponible. Lors de la préparation et de l'exécution de ce Programme dIndicateurs urbains pour les villes du monde, il a été jugé essentiel que, pour chaque indicateur, les villes adoptent en commun une définition et une méthodologie cohérente afin d'assurer la comparabilité des résultats. Un manque de standardisation limiterait sérieusement la capacité des villes à partager les meilleures pratiques et apprendre les unes des autres. Par conséquent, dans le cadre de ce Programme dIndicateurs urbains pour les villes du monde, un rapport distinct a été préparé et révisé par les villes pilotes. Ce rapport, intitulé « Indicateurs urbains pour les villes du monde : définitions et méthodes », en date du 5 avril 2007, est disponible sur le site Web des Indicateurs urbains pour les villes du monde, à l'adresse suivante: www.cityindicators.org . Cette méthodologie détaillée a pour but de constituer la base de la future standardisation des indicateurs, par exemple par le biais du processus de l'Organisation Internationale de Normalisation.
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Gestion du programme Cette initiative menée par les villes est gérée par un "Centre des Indicateurs Urbains" nouvellement établi, initialement au sein du Programme des Villes du Monde de l'Université de Toronto. Avec l'appui du Dispositif de subvention au développement de la Banque mondiale, du gouvernement du Canada, de l'Université, et des villes participantes, l'Université de Toronto a convenu de créer et d'accueillir le Centre des Indicateurs Urbains pour trois ans. Un Conseil d'administration de 12 membres sera en charge de superviser ce Centre et de fournir un appui technique au dispositif d'accueil du programme. Le Conseil comprendra jusqu'à 7 villes, 3 organisations internationales, et 2 représentants du monde universitaire. Processus des Indicateurs urbains pour les villes du monde Le programme dindicateurs urbains pour les villes du monde nécessite un processus qui contrôle, rapporte, vérifie et modifie les indicateurs urbains des villes du monde. Comme Wikipedia, le programme Indicateurs urbains pour les villes du monde est une ressource vivante basée sur le web qui encourage les villes participantes à travers le monde à coordonner et à partager les résultats de leurs programmes d'indicateurs ainsi que leurs résultats dans les domaines des services municipaux et de la qualité de vie. Chaque ville participante est responsable de la saisie et la mise à jour des indicateurs de sa ville. Le site facilite aussi le partage des connaissances et le développement de nouveaux et de meilleurs indicateurs ou indices afin de résoudre les nouveaux problèmes. D'autres organisations seront invitées à faciliter le développement des principaux indices tels que consommation totale de l'énergie et la compétitivité des villes.
Comté de King, Etat de Washington, Etats Unis dAmérique Suivi Un élément essentiel dans l'adoption de tout indicateur urbain est la mise en place d'une méthodologie standardisée pour sa mesure. Sans cela, les villes ne peuvent avoir confiance dans ce qui risquerait detre de la comparaison entre « entre des choux et des carottes ». Dans le cadre de l'Organisation internationale de normalisation (ISO), une norme des indicateurs urbains des villes du monde devrait être mise en place pour s'assurer de l'existence d'une
méthodologie cohérente et standardisée des indicateurs urbains des villes du monde. À ce stade, seuls les indicateurs de base seraient probablement inclus dans la norme ISO, mais au fil du temps les indicateurs secondaires pourraient également recevoir la certification ISO. L'Association Canadienne de normalisation, avec l'appui des Organismes de normalisation du Brésil et de Colombie, a parrainé l'élaboration de cette nouvelle norme, en s'appuyant sur l'expertise du TC 207, le comité technique de la norme de série ISO 14000. Rapport Les indicateurs urbains des villes du monde entier devraient être publiés régulièrement. Les indicateurs devraient être publiés comme une «déclaration de performance» annuelle, peut-être en même temps que la parution du budget de la ville. La déclaration de performance de la ville: fournit les résultats pour tous les indicateurs de base (toutes les villes participantes sont encouragées à publier des résultats pour tous les indicateurs urbains) ; identifie le fournisseur de service responsable pour chaque indicateur de services ; fournit des résultats concernant le profil de la ville (par exemple, la population, la taille, le budget municipal) ; compare les résultats avec des points de références pertinents ou des objectifs fixés individuellement par chaque ville ; compare les résultats avec ceux des années précédentes pour afficher les tendances ; indique la cohérence avec la méthode de collecte approuvée ; et est signée par un employé du gouvernement municipal responsable ainsi que par un contrôleur indépendant. Vérification Les indicateurs de ville devraient être vérifiés de manière indépendante. Cette vérification contribuera à garantir aux autres villes que les données ont été recueillies suivant la méthode standardisée convenue, à garantir au public que la ville réalise son rapport de performance avec exactitude et à garantir la transparence du processus dans son ensemble. Bien que la vérification par un tiers soit utile, les villes partenaires ont insisté pour que la nécessité de cette vérification nimpose pas dimportants coûts aux villes participantes. Les universités, les organisations non gouvernementales, les responsables professionnels daudit pourraient être autorisés à vérifier les déclarations annuelles de performance. La Déclaration de performance est susceptible d'être vérifiée en utilisant un processus similaire à celui utilisé pour la vérification des comptes financiers annuels. Modification -L'ensemble des indicateurs actuel est considéré comme un "point de départ". Les indicateurs urbains des villes du monde vont évoluer à travers le temps à mesure qu'ils aborderont les problèmes émergents, les changements de rôles et de responsabilités au sein des gouvernements des villes, et à mesure que les indicateurs ou méthodes seront mis au point.
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Avec la contribution des villes participantes, le conseil d'administration devrait être responsable des modifications régulières apportées aux Indicateurs urbains des villes du monde. Site Web Un site Web a été créé avec pour nom de domaine : www.cityindicators.org pour l Initiative des Indicateurs urbains des villes du monde : Aider les villes à mesurer, rapporter et améliorer leur performance . Ce site accueillera des informations sur les indicateurs urbains. En plus d'offrir des informations sur la recherche en matière dindicateurs urbains ainsi que des liens vers d'autres organisations ayant des intérêts dans des programmes dindicateurs urbains, le site comprendra une base de données complète des indicateurs. La base de données permettra aux utilisateurs de linterroger sur la performance des villes et l'identification des meilleures pratiques. Les données ne seront pas de type propriétaire mais seront au contraire ouvertes à tous. Durabilité Il existe plusieurs caractéristiques de cette initiative des Indicateurs urbains des villes du monde qui la différencie des efforts antérieurs, et qui nous l'espérons, contribueront à sa viabilité à long terme, notamment: Etre dirigée par les villes - Il s'agit d'un effort «bottom-up» avec une équipe initiale de villes partenaires. Cette initiative nest pas dans les mains dune seule entité et est actuellement coordonnée par le Centre des Indicateurs des Villes.
Porto Alegre, Brazil
Vancouver, Canada Mettre l'accent sur les villes et la gouvernance des villes Le niveau danalyse est la ville elle-même, qui est le niveau de gouvernement le plus responsable quant à la fourniture d'infrastructures et de services de base au public. Mettre l'accent sur la performance des villes - Cet effort se concentre sur les indicateurs qui aident les villes à améliorer leur performance et la qualité de la vie locale. Assurer la comparabilité - Si elle est acceptée, cette initiative serait la première à établir une norme internationale pour les indicateurs urbains des villes du monde par le biais de l'ISO, visant à assurer la comparabilité des résultats entre les villes grâce à l'utilisation d'une méthodologie standardisée pour mesurer les indicateurs. Fournir un programme plutôt qu'une simple gamme d'indicateurs - Cette initiative va au-delà dune proposition dun ensemble indicateurs. Elle encourage les interactions entre les villes pour identifier et partager les meilleures pratiques internationales pour améliorer collectivement la performance des villes au niveau mondial. Etre rentable - structurée comme un service à but non lucratif où toutes les données ne sont pas de type propriétaire. Les frais généraux sont réduits au minimum par la distribution du gros des responsabilités du programme, comme la collecte de données, aux villes participantes. Utiliser la technologie adéquate - Cet effort est le premier à utiliser une structure de report des données en ligne ainsi quune base de données qui devrait être accessible au public. Evaluer la qualité de la vie - Cette initiative comprend une approche statistiquement pertinente pour évaluer des dimensions qualitatives telles que le bien-être subjectif et la qualité de la vie locale. Intégrer le secteur privé - Cette initiative se concentre sur le fait daider les villes, mais admet aussi que son site Web pourrait devenir une source d'information essentielle pour les investisseurs mondiaux. Un support commercial pour lhôte du programme (par le biais de subventions ou de publicité) aiderait à l'intégration des intérêts des secteurs à la fois public
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et privé dans l'amélioration de la performance des villes et de la qualité de vie de leurs résidents. Inclure les principales parties prenantes - En plus de villes (lélément le plus important), des organisations internationales comme ONU-HABITAT, CGLU, ICLEI, le Forum économique mondial, l'OCDE et des institutions financières multilatérales doivent faire partie intégrante du développement et du fonctionnement du Programme des Indicateurs urbains des villes du monde. Prochaines étapes Avec la mise en place réussie de ce Programme dIndicateurs urbains des villes du monde, lattention se porte maintenant sur comment rendre plus facile et encourager ladhésion au programme de villes du monde entier. Voici, entre autres, les prochaines étapes essentielles : le site internet www.cityindicators.org sera développé de manière à faciliter la saisie des données par les villes participantes ; institutions financières, agences nationales et chercheurs urbains seront la cible d'un programme coordonné visant à encourager les villes du monde entier à participer au Programme des Indicateurs urbains des villes du monde ; le Programme des Indicateurs urbains des villes du monde sera présenté aux grands forums urbains telles que le Forum urbain mondial (ONU-Habitat) ; aux conférences dICLEI et CGLU ; et l'OCDE et dautres organismes clés contribueront à l'élaboration d'agrégations statistiques pertinentes des villes en "aires métropolitaines" ou "agglomérations urbaines".
Belo Horizonte, Brésil
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