Asesoramiento y desempleo de larga duración

Eurofound — European Foundation For The Improvement Of Living And Working Conditions

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Fundación Europea
•
k I ^2 * para la Mejora de las
* * * Condiciones de Vida y de Trabajo
ASESORAMIENTO
Y DESEMPLEO
DE LARGA DURACIÓN:
Informe de la primera fase
del programa de
Investigación en acción
EUROCOUNSEL
Loughlinstown House,
Shankill, Co. Dublin, Irlanda. ASESORAMIENTO
Y DESEMPLEO
DE LARGA DURACIÓN:
Informe de la primera fase del
programa de investigación en
acción EUROCOUNSEL
EF/92/28/ES La primera fase de Eurocounsel fue coordinada para la Fundación por
Glenys Watt, directora de CEI Consultants. El informe de síntesis se basa
en los hallazgos de los sies consultores locales, expuestos en sus
respectivos informes nacionales. Annie Bouder y John McRobie, de CEI,
ayudaron en la preparación del informe de síntesis, cuya edición final
corrió a cargo de Glenys Watt. Esta continúa como coordinadora de la
segunda fase del programa, ahora en su nueva empresa, Blake Stevenson Ltd. ** *^ Fundación Europea
•
5 * para la Mejora de las
* • * Condiciones de Vida y de Trabajo
ASESORAMIENTO
Y DESEMPLEO
DE LARGA DURACIÓN:
Informe de la primera fase del
programa de investigación en
acción EUROCOUNSEL
por CEI Consultants Ltd.
Loughlinstown House, Shankill, Co. Dublin, Irlanda.
Teléfono: [phone] Dublin
Télex: 30726 EURF El Fax: [phone] Una ficha bibliográfica figura al final de la obra
Luxemburgo: Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas,
1993
ISBN 92-826-4978-4
© Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo,
1993.
La solicitud de los derechos de traducción o reproducción debe dirigirse al
director de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de
Trabajo, Loughlinstown House, Shankill, Co. Dublin, Irlanda.
Printed in Ireland PROLOGO
En el presente informe se exponen los resultados de la primera
fase de un programa comunitario de investigación en acción llevado
a cabo por la Fundación Europea y que ha recibido el nombre de
Eurocounsel. El objetivo del programa es hallar, mediante un
proceso en que se combinan la investigación, la acción y el
diálogo, modos de mejorar la calidad y eficacia de los servicios
de información, consejo, orientación y asesoramiento destinados a
prevenir y solucionar el problema del desempleo de larga duración.
Las actividades de asesoramiento, consejo e información se han
revelado como elementos cada vez más importantes para reinsertar a
los desempleados en el mercado de trabajo, mejorar la selección de
los destinatarios y la eficacia de las medidas de empleo y
formación y proporcionar el apoyo y orientación necesarios para
prevenir y resolver los complejos problemas económicos y sociales
experimentados por los desempleados como individuos y por la
sociedad en conjunto. La importancia de estos procesos de consejo
y orientación pudo constatarse en el anterior trabajo de la
Fundación sobre las respuestas de ámbito local al desempleo de
larga duración. Después vino a confirmarse ya en los primeros
momentos del programa de acción de la CE sobre el desempleo de
larga duración, ERGO, en el que la Fundación participó
activamente.
Teniendo en cuenta lo anterior, la Fundación encargó un estudio de
viabilidad en 1989-90 para examinar cual sería la forma más
apropiada de proseguir el trabajo en este área. Basándose en los
resultados del estudio, la Fundación comenzó en 1991 un programa
de investigación en acción, trabajando activamente con diez áreas
del mercado de trabajo locales de seis Estados miembros, con
objeto de determinar y valorar las posibilidades de mejorar la
calidad y eficacia de los servicios de asesoramiento en el punto
de prestación: el nivel local.
En cada uno de los países participantes, la Fundación designó un
consultor local, quien desde el otoño de 1991 ha estado llevando a
cabo un programa de recogida y análisis de información, así como
de establecimiento de redes y diálogo con los principales
protagonistas dentro de cada área: organismos públicos,
interlocutores sociales, usuarios de los servicios y
profesionales. El presente informe presenta una síntesis de los VI
hallazgos expuestos en los seis informes nacionales y destaca las
cuestiones fundamentales y las consecuencias para el futuro
desarrollo del programa. Guiándose por un marco de análisis basado
en el "sistema, acceso, proceso y resultados", desarrollado en el
estudio de viabilidad, el informe destaca los principales puntos
resultantes de la investigación y las consultas en los seis
países. A continuación se resumen los hallazgos globales acerca de
la definición y función de los servicios de asesoramiento, su
relación con la gestión del mercado de trabajo y cómo podrían
responder mejor a las necesidades de los desempleados o de los que
corren el riesgo de serlo. Se tratan asimismo cuestiones
referentes a los usuarios, los organismos públicos, los
interlocutores sociales y los profesionales, y se insiste
especialmente en la necesidad de prestar una mayor atención a los
resultados y el valor del asesoramiento. Para concluir, se expone
la necesidad de que en la siguiente fase del programa se
desarrollen los aspectos transnacionales y se amplíen la difusión
y contacto con otros Estados miembros, además de continuar
profundizando en la definición de prácticas "correctas" y en los
procesos y mecanismos de cambio y mejora dentro de los servicios
existentes.
El 17 de julio de 1992, el informe fue presentado a un Comité de
evaluación que representaba al Consejo de Administración de la
Fundación. El comité aprobó por unanimidad el informe, acerca del
cual opinó que era un producto de gran utilidad surgido de la
primera fase del trabajo. Los interlocutores sociales comprobaron
con agrado que sus funciones y opiniones estaban bien
representadas en el documento, e insistieron en la necesidad de
que los servicios de "asesoramiento" se orientaran más a la
reinserción en el mercado de trabajo. Apoyaron firmemente las
conclusiones del informe sobre la necesidad de un mayor desarrollo
del asesoramiento preventivo (actuación antes del despido e
intervención precoz) y la necesidad de proporcionar apoyo a
posteriori que facilite la readaptación a los desempleados de
larga duración para su reintegración en el mercado de trabajo. No
cabe duda de que los interlocutores sociales tienen un importante
papel en este área. Es importante que los desempleados sean
asistidos y guiados hacia el mercado de trabajo antes de que
sufran las graves y complejas consecuencias del desempleo de larga
duración. VII
El representante de la Comisión acogió favorablemente el informe y
la contribución de Eurocounsel a la comprensión y desarrollo de
las medidas de consejo, orientación y asesoramiento en la lucha
contra el desempleo. El programa ERGO de la Comisión sobre
desempleo de larga duración, que había concluido ya y cuyos
resultados se estaban divulgando, había puesto de manifiesto la
importancia del asesoramiento como medio destacado para reducir
algunos obstáculos a la reinserción en el mercado de trabajo. ERGO
había defendido asimismo que el nuevo Fondo Social Europeo
facilitara el desarrollo de un número mayor de medidas, entre
ellas el asesoramiento. La cuestión adquiría, además, una
importancia cada vez mayor a raíz de la insistencia creciente en
la cohesión después de Maastricht. En este contexto, era necesario
que se prestara más atención a las diferentes funciones del
asesoramiento en relación con lass formas de desempleo.
La Comisión estaba considerando en ese momento la posibilidad de
continuar con el Programa ERGO, que probablemente se dedique a
estudiar más a fondo los métodos disponibles para hacer un
seguimiento de las personas a través del complejo sistema de
medidas y programas relacionados con el mercado de trabajo y para
examinar los obstáculos a la reinserción, tanto individuales como
referentes al mercado de trabajo. Sería esencial establecer un
estrecho vínculo entre este trabajo y el programa Eurocounsel.
Expresaron asimismo opiniones positivas los representantes de la
OIT y del Comité de Expertos de la Fundación, quienes subrayaron
la necesidad de seguir trabajando sobre los objetivos y
orientación de los servicios de asesoramiento, sobre las
necesidades de los "clientes" y sobre el contenido y proceso del
asesoramiento según los diferentes grupos de desempleados a
quienes vaya dirigido. El representante del CEDEF