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Contamination d'élevage par les PCB dans le département de la Loire (2008-2010) : les dommages et leur réparation

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Les pâturages de 42 communes de la Loire ont été contaminées par les PCB à la suite d'un incendie le 22 août 2008. Le rapport établit un bilan des dommages et de leur indemnisation, puis revient sur les principales contaminations agricoles par dioxines et PCB depuis 2000.

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Publié le 01 octobre 2010
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Langue Français
Conseil général de l’ali
de l’agriculture et de
RAPPORT
s
mentation,
espac
es ruraux
Sur la contamination d'élevages par les PCB dans le département de la Loire (2008-2010) : les dommages et leur réparation
établi par
François Durand
Inspecteur général de la santé publique vétérinaire
Mai 2010 C
GA
A
ER n°1967
SOMMAIRE
Résumé.........................................................................................................................................5
1. - La mission : le sujet et la méthode........................................................................................7
2. - Un incendie d'apparence banale, cause de la pollution par les PCB d'un vaste  environnement........................................................................................................................8
2.1 – La cause........................................................................................................................8
2.2 - Chronologie des faits (cf. annexe 4 :carte du département de la Loire).......................8
2.3 - Bilan de l'action administrative (au 20 mars 2010)......................................................9
2.4 - Bilan financier (au 20 mars 2010)..............................................................................10
2.5 - Perspectives.................................................................................................................10
2.6 - Commentaires.............................................................................................................10
3. - Pollution des élevages, dommages et intervention de l'État................................................12
3.1 - Les catégories de dommages subis par les éleveurs...................................................12
3.2 - L'intervention de l'État pour la réparation d'une partie des dommages......................13
4. - Bilan de la réparation des dommages – Sortie de crise.......................................................16
4.1 - La réparation des différents types de dommages........................................................16
4.2 - La situation des éleveurs dans les trois zones ; la sortie de crise................................17
5. - Examen des principales contaminations agricoles par dioxines  et PCB depuis 2000..............................................................................................................21
5.1 - Les principales crises..................................................................................................21
5.2 - Les enseignements......................................................................................................22
6. - Conclusions et recommandations........................................................................................25
Annexe 1 : lettre de mission.......................................................................................................27
Annexe 2 : personnes rencontrées..............................................................................................29
Annexe 3 : sigles........................................................................................................................31
Annexe 4 : carte du département de la Loire (avec les 42 communes concernées)...................32
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Résumé
C'est en décembre 2008-janvier 2009 qu'est découverte une pollution de l'environnement par les PCB qui a pour cause l'incendie d'un dépôt de palettes de la société VITALE-RECYCLAGE sur la commune de Saint-Cyprien (Loire). La combustion du stock de palettes dure deux mois sur un terrain ayant eu le statut de sol pollué dans le cadre de la législation relative aux installations classées.
Les conséquences de la pollution se traduisent par la contamination des pâturages suivie par celle des herbivores. Compte tenu de la réglementation intéressant la sécurité sanitaire des aliments, l'action administrative va viser à interdire la commercialisation des produits agricoles dépassant les normes relatives aux PCB. D'où la mise sous séquestre de nombreuses exploitations agricoles au cours du premier semestre 2009. La mise sous séquestre est levée lorsque les animaux contaminés de l'exploitation sont assainis ou euthanasiés. La seconde solution est souvent la plus simple à réaliser malgré son coût.
Un tel cas de pollution où le responsable est clairement identifié conduit en principe à ld''aapspsluircaanticoen  odpeésr atmiéocnanneilslem, esse  dreé vlèal er eisnpcoanpsaabbliel itdée  cfiaviirlee .f aScaeu fà  qseu'si coi bllei graetisopnosn.s aLb'lÉet,a td véap oduornvcu  se substituer au pollueur défaillant en indemnisant les animaux euthanasiés et en réparant une partie des dommages directs subis par les éleveurs. A cette fin, l'État va combiner son action de police administrative avec l'indemnisation des animaux euthanasiés et des végétaux et produits animaux contaminés et détruits. Le bilan (au 30 mars 2010) va s'élever à 62 exploitations mises sous séquestre sur 42 communes et à 1992 bovins euthanasiés, ce qui correspond à un montant d'indemnisation de 2.281.180 €.
Aujourd'hui (avril 2010), l'essentiel de la crise est passé. L'indemnisation des animaux et produits contaminés a permis en général une réparation convenable de cette catégorie de dommages directs. Les dommages indirects, dus principalement à l'absence de production pendant le séquestre, et par conséquent liés à sa durée (six à neuf mois), n'ont pas été ou ont été mal réparés. Il en est de même du préjudice moral (praetium doloris) résultant de l'inquiétude qui a fait suite au séquestre et à l'incertitude de la situation.
D'une façon générale, la sortie de crise se déroule pour les exploitations situées au-delà de la zone de 2 km de façon satisfaisante. En revanche, au sein de la zone des 2 km autour du site de l'incendie, deux types de préjudice perdurent :
celui dû à la contamination des sols, de niveau variable selon les parcelles, mais qui conduit à leur dépréciation,
celui créé par les obligations règlementaires intéressant les conditions d'élevage, puisque le pâturage va être soumis pendant un certain nombre d'années, compte tenu de la persistance de la contamination des sols, à des contraintes particulières (interdiction de l'abreuvement dans les mares, interdiction du pâturage pendant la période hivernale, prélèvements sur les animaux et analyses...).
Les principales recommandations intéressent d'une part la crise de Saint-Cyprien (établir une cartographie affinée de la contamination de la zone des 2 km, établir une évaluation précise
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