MINISTÈRE DE LA JEUNESSE,DE LÉDUCATION NATIONALE ET DE LA RECHERCHEInspection généraleInspection générale de ladministration de leducation nationalede léducation nationale et de la recherche __________ __________
Évaluation de
l enseignement
dans l académie
de Caen
Rapport à monsieur le ministre de la jeunesse, de léducation nationale et de la recherche
Rapport à monsieur le ministre délégué à lenseignement scolaire
N° 2004-007
Janvier 2004
Ministère de la jeunesse, de léducation nationale et de la recherche
Inspection générale de léducation nationale
___________ Inspection générale de ladministration de léducation nationale et de la recherche
Lévaluation de lenseignement dans lacadémie de Caen
Rapporteurs :
Jean ETIENNE Inspecteur général de léducation nationale
Membres de la mission :Jacques MOISAN Inspecteur général de léducation nationale
Serge THEVENET Inspecteur général de léducation nationale
Janvier 2004
Pierre RENAUDINEAU Inspecteur général de ladministration de léducation nationale et de la recherche
Michel GARNIER Chargé de mission à linspection générale de ladministration, de léducation nationale et de la rechercheBruno JANIN Chargé de mission à linspection générale de ladministration, de léducation nationale et de la recherche
La mission qui a assuré la rédaction du présent rapport a bénéficié de contributions rédigées par des membres des deux inspections générales, soit des comptes rendus réalisés à loccasion de visites en établissement ou en circonscriptions primaires, soit des analyses de létat de lenseignement des disciplines. Elle remercie : Françoise BOUTET-WAISS Jean-Yves DANIEL Philippe DUVAL Marcel DUHAMEL Jean GEOFFROY Mireille GOLASZEWSKI Alain HENRIET Jean-Georges KUHN Francis LOSCOT Henri PRADEAUX Michel SAINT-VENANT Joël SALLÉ Patrice SOLER
SOMMAIRE
Avant-Propos ............................................................................................. 1
PREMIÈRE PARTIE : LÉTAT DES LIEUX .................................... 3
Chapitre I . Lappareil de formation : comment est-il organisé dans lespace et structuré dans ses composantes ? ....................................................................................... 5 : I. Le premier degréla prédominance de petites structures très insérées dans des regroupements pédagogiques .............................................................................. 5
II. Les collèges : le poids de la ruralité et ses conséquences pédagogiques ................... 6 III. La voie professionnelle : dans un contexte de forte concurrence, une offre de formation qui na pas su faire émerger la notion de pôles.................................... 9
et technologique : une bonne couverture du territoire IV. Les voies générale et une forte concentration de lycées généraux et tertiaires tout particulièrement
dansl'enseignementprivé................................................................................................15
V. Les enseignements postérieurs au baccalauréat : le poids de lagglomération caennaise et la concurrence des IUT ..................................................... 17
Chapitre II. Les performances scolaires au regard de la difficulté sociale : quelle valeur ajoutée ?................................................................................................................... 21 I. Des performances scolaires en progression mais qui restent encore fragiles .............................................................................................................................. 21
...................... 27 II. Des parcours scolaires discontinus au sein de lÉducation nationale III. Les caractéristiques socio-économiques de la région nexpliquent quen partie le niveau des performances scolaires ..................................................................... 29
Chapitre III. Disparités territoriales et socioculturelles : légalité des chances en panne?................................................................................................................................33et territoires : la différence se fait dès lécole I. Performances scolaires primaire ............................................................................................................................ 33
II. Performances scolaires et milieux socio-culturels : les inégalités saccroissent ..................................................................................................................... 38
Chapitre IV. Le système de formation est-il adapté aux besoins de leconomie et à linsertion des jeunes bas-normands ? ............................................................................. 43 I. Un système de formation imparfaitement ajusté au contexte économique............... 43 II. Les jeunes bas-normands et le marché du travail : des entrées plus nombreuses avec des perspectives demploi plus réduites quau plan national............... 47
III. Linsertion professionnelle : des conditions voisines de la moyenne nationale ........................................................................................................................... 47
DEUXIÈME PARTIE : LES STRATÉGIES ACADÉMIQUES ..... 51 Chapitre I : Le projet académique : la délicate recherche dans le temps d'une cohérence............................................................................................................................. 53 I. La genèse du texte : en étroite relation avec la relance ministérielle de la démarchedeprojeten1999.............................................................................................53
ladministration centrale : un exercice autonome .......................... 55 II. Le contrat avec 2001-2002 : la définition de nouvelles orientations et la III. Le réexamen de révision des méthodes de travail ...................................................................................... 56
IV. Le projet académique est-il une référence pour les acteurs de terrain ? ................ 58 Chapitre II. Le pilotage de lacadémie : Des impulsions insuffisamment relayées sur le terrain .................................................................................................................................. 61 de la carte des formations : une coresponsabilité avec la I. La politique Région .............................................................................................................................. 61
II. Le pilotage pédagogique : à la recherche de la coordination et du partage entre les différents acteurs................................................................................................ 64
III. Le pilotage de la formation continue des personnels enseignants, d'éducation et d'orientation : des désajustements entre l'offre et la demande .................. 72 IV. Le pilotage de l'orientation : une conception large du domaine mais des
résultats encore partiels .................................................................................................... 75
Chapitre III. Levaluation par lacadémie de ses performances : une demarche bien engagée ................................................................................................................................ 79 I. Le contrôle de gestion dans lacadémie : un dispositif en cours de structuration...................................................................................................................... 79
L'évaluation des politiques académiques : des premiers chantiers ont été II. lancés ................................................................................................................................ 81
TROISIEME PARTIE : LES REALITES DU TERRAIN................. 85 Chapitre I. Les bassins déducation concertée : une approche territoriale au croisement de deux logiques dont lune a été privilégiée ................................................ 87 I. De la coordination de la carte des formations à l'organisation et au suivi du parcours des élèves...................................................................................................... 87
........................................................ 88 II. Un découpage propre à lÉducation nationale. III. Des espaces de développement de cohérences internes puis des outils de pilotage de la politique académique ................................................................................. 89
avenir encore incertain et des questions institutionnelles en suspens .............. 90 IV. Un
Chapitre II. Les projets détablissement : un bilan en demi-teinte ............................... 93 génération : une contractualisation sur les I. Les projets de la troisième moyens ............................................................................................................................. 93
II. La « relance » de 2002 : une contractualisation sur les objectifs. ........................... 96
Chapitre III. Le corps enseignant : une grande diversité des pratiques professionnelles .............................................................................................................................................. 99 I. Morphologie du corps enseignant et pratiques professionnelles : une superposition de clivages ................................................................................................. 99
II. La mise en place des nouveaux dispositifs pédagogiques est parfois encore éloignée des objectifs affichés ............................................................................ 104
III. Les liaisons inter-degrés : des relations discontinues et trop souvent informelles...................................................................................................................... 108
Conclusion..............................................................................................111
Avant-Propos ______________ Le présent rapport, rédigé au terme dune mission conjointe des deux inspections générales du ministère de léducation nationale, sinscrit dans le cadre dun programme pluri-annuel dévaluation de lenseignement en académie lancé il y a quatre ans. Il sappuie sur le croisement et la confrontation de plusieurs types dinformations : dabord, les données statistiques fournies par la direction de lévaluation et de la prospective, la cellule détudes pour le pilotage académique du rectorat de Caen, les inspections académiques et lobservatoire régional de lInsee ; ensuite, les comptes rendus des entretiens conduits avec les différents responsables du système éducatif et des services extérieurs des autres ministères ainsi quavec les représentants des collectivités territoriales, des organisations de parents délèves et des personnels enseignants et déducation. Les visites de circonscriptions du premier degré et dun échantillon détablissements scolaires, choisis en fonction de leur localisation géographique, de leur taille, des caractéristiques de leur population scolaire et du niveau de leur valeur ajoutée, ont permis de donner chair à ces données qui ne prennent tout leur sens quà condition dêtre resituées dans leur contexte. Comme lors des évaluations menées antérieurement, la confrontation des statistiques émanant de la DEP avec celles qui sont produites au niveau local a mis en évidence des incohérences ou des incompatibilités entre données. Une réflexion sur le chaînage des indicateurs, de létablissement au niveau national, en passant par les départements et les académies, devient donc urgente si on veut conserver toute leur crédibilité aux opérations dévaluation. La mission sest fixé principalement trois objectifs. Elle a dabord souhaité faire un état des lieux du fonctionnement du système de formation en Basse-Normandie, en reliant lefficacité de lécole à la structuration géographique et par spécialité de loffre de formation, à sa capacité à assurer légalité des chances scolaires et à son adaptation aux besoins de léconomie régionale. Dès lors, il devenait possible de sinterroger sur la pertinence des objectifs du projet académique et danalyser la manière dont ils sont relayés par lencadrement. La mission a essayé dappréhender, plus particulièrement, le degré de cohésion du pilotage académique tant dans sa dimension verticale (articulation des différents niveaux de décision ou dimpulsion) que dans sa dimension fonctionnelle (coordination entre les différentes formes de pilotage). Restait à examiner comment cette politique était reçue et mise en uvre sur le terrain en privilégiant trois axes : le fonctionnement des bassins déducation concertée, lélaboration et la mise en oeuvre des projets détablissements, les pratiques enseignantes1. Comme lors des évaluations précédentes, le bilan présenté par la mission comporte plusieurs limites qui doivent inciter à en faire une lecture prudente.
1Les observations présentées dans ce rapport portent sur les données disponibles lors de lannée scolaire 2002-2003. Elles nintègrent pas les changements qui sont intervenus depuis la rentrée scolaire 2003.
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Certaines sont inhérentes aux opérations dévaluation dune entité aussi complexe quune académie : les interactions entre services administratifs, unités éducatives et acteurs de terrain, dont les objectifs sont multiples et parfois divergents, rendent difficilement quantifiables ce qui, dans la réussite des élèves, relève du fonctionnement interne du système éducatif et ce qui sexplique par lenvironnement socio-économique. De même, il nest pas toujours possible de faire la part, dans lévaluation de la qualité du corps enseignant, de ce qui résulte de données morphologiques (répartition par âge, sexe, grade, stabilité dans le poste), qui constituent très largement des contraintes pour le système, et de ce qui dépend de la qualité de la formation initiale et continue et des modes de pilotage par les chefs détablissement et les corps dinspection territoriaux. Dautres ont pour origine la qualité inégale des indicateurs produits par la DEP et les services académiques qui noffrent pas toujours le degré de précision et de fiabilité souhaité : par exemple, il nexiste pas actuellement dinstrument de mesure de la valeur ajoutée des collèges ; les taux daccès de la seconde au baccalauréat ne permettent pas de faire le départ entre ce qui relève de la politique des établissements plus ou moins sélective , et ce qui tient à léventail de loffre locale de formation et aux sorties volontaires délèves ; enfin, la mesure de la valeur ajoutée des lycées nest appréhendée que de manière indirecte, en corrigeant les taux bruts de réussite par les retards dâge scolaire des élèves et leur appartenance sociale. Plus fondamentalement, les performances académiques qui sont des données agrégées masquent généralement des disparités internes fortes entre départements et entre établissements scolaires au sein dun même département, de sorte que lon est conduit à sinterroger sur lexistence dun « effet académie » comme on a pu parler dun « effet établissement » ou dun « effet maître ». En conséquence, la mission sest attachée à faire ressortir le caractère relatif de certains résultats et la très grande diversité des pratiques de terrain. Au-delà dune évaluation des performances, mesurée à la seule aune de normes nationales représentées par des moyennes statistiques, lanalyse des interactions entre les composantes du système éducatif et son environnement a permis de mettre en évidence la spécificité des difficultés propres aux divers territoires qui composent lacadémie et les leviers différenciés quil est possible dactionner pour favoriser la réussite des élèves. Au moment de remettre ce rapport, les membres de la mission conjointe tiennent à remercier tous les interlocuteurs rencontrés pour laccueil quils leur ont réservé : le préfet de région, la rectrice de lacadémie, les inspecteurs dacadémie, directeurs des services départementaux de léducation nationale, leurs collaborateurs et les chefs détablissement. Ils expriment également toute leur gratitude aux inspecteurs pédagogiques régionaux et aux inspecteurs de léducation nationale, dont les comptes rendus de visite détablissement ont apporté des informations précieuses sur les pratiques pédagogiques, ainsi quaux membres de la cellule détudes pour le pilotage académique (CEPIA) qui ont toujours répondu à leurs nombreuses sollicitations avec diligence et compétence.
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PREMIÈRE PARTIE : LÉTAT DES LIEUX
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