Expertise relative à la prévention des inondations sur l'île de la Réunion et à la programmation des travaux de protection

En raison de son poids et afin de faciliter son téléchargement,
le rapport a été découpé en quatre fichiers. Pour permettre la
navigation entre les fichiers, utilisez la table des matières active
(signets) à gauche de l’écran.
LConseil Général des Ponts Conseil Général de l’Agriculture, Inspection Générale
et Chaussées de l’Alimentation et des Espaces Ruraux de l’Environnement
CGPC 2006-0035-01 CGAAER 1226 IGE/06/011
MINISTÈRE DE L’ÉCOLOGIE
ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
EXPERTISE RELATIVE À LA PRÉVENTION
DES INONDATIONS SUR L’ÎLE DE LA RÉUNION
ET À LA PROGRAMMATION DES TRAVAUX DE PROTECTION
par
Pierre BALLAND
Denis LAURENS
Inspection générale de l’environnement
Jean-Pierre LALANDE
Jean-Louis RAVARD
Conseil général des ponts et chaussées
Yves CASSAYRE
Roland LAZERGES
Conseil général de l’agriculture, de l’alimentation et des espaces ruraux
Juillet 2006 Plan du rapport
I – INTRODUCTION.......................................................................................................... 8
II – LE CONTEXTE 11
II-1 Les recommandations du rapport de mission de 1988 ............................................ 11
II-2 Le régime pluviométrique de la Réunion ................................................................. 13
II-2-1 Des pluies diluviennes ........................................................................................... 13
II-2-2 Des origines météorologiques différentes.............................................................. 13
II-2-3 Une caractérisation difficile des phénomènes météorologiques............................ 14
II-2-4 Les difficultés de la prévision des crues ................................................................ 15
II-3 Le fonctionnement géo-morphodynamique des rivières réunionnaises................. 15
II-3-1 Considérations générales ....................................................................................... 15
II-3-2 Éléments plus détaillés 18
III – LES CONSTATS SPÉCIFIQUES ...................................................................... 21
III-1 Les STPC et le PPER ................................................................................................ 21
III-1-1 Les STPC.............................................................................................................. 21
III-1-2 Le PPER ............................................................................................................... 22
III-1-3 Recommandations relatives aux STPC et au PPER ............................................. 24
III-2 Les schémas d’aménagement hydraulique ............................................................. 24
III-2-1 Le SDAGE............................................................................................................ 24
III-2-2 Les SAGE ............................................................................................................. 25
III-2-3 Les SDEP 27
III-2-4 Recommandations relatives aux SDEP ................................................................ 29
III-3 L'évolution de l'urbanisation et sa programmation............................................... 29
III-3-1 Le SAR ................................................................................................................. 29
III-3-2 Recommandations relatives au SAR .................................................................... 33
III-4 L’occupation et la gestion des sols non urbanisés .................................................. 33
III-4-1 Terres non agricoles.............................................................................................. 33
III-4-2 Terres agricoles..................................................................................................... 34
III-5 Les PPR ...................................................................................................................... 35
III-6 Le classement des digues intéressant la sécurité publique .................................... 38
III-6-1 Les questions en suspens ...................................................................................... 39
III-6-2 Recommandations relatives au classement des digues ISP .................................. 40
III-7 Le contentieux sur le DPF – L’action "répressive" de l’État ............................... 41
III-7-1 Les mises en demeure sur le DPF......................................................................... 41
III-7-2 Les interrogations de la mission sur l’exercice de la police de l’eau ................... 42
III-7-3 Recommandations relatives à l’exercice de la police de l’eau ............................. 44
III-7-4 La répression de l’urbanisation "spontanée" sur le DPF ...................................... 44
III-8 La nature juridique des cours d'eau........................................................................ 46
III-8-1 Le constat juridique du problème 47
III-8-2 Les conséquences dans le domaine public ........................................................... 48
III-8-3 Lees dans le domaine privé ............................................................. 48
III-8-4 Recommandations relatives au statut juridique des cours d’eau .......................... 49 III-9 La gestion de crise ..................................................................................................... 51
IV – LA RECHERCHE D’UNE VOLONTÉ PARTAGÉE................................................... 55
IV-1 Réaffirmer les responsabilités des acteurs de la prévention.................................. 56
IV-1-1 La responsabilité de l’État.................................................................................... 56
IV-1-2 Recommandations relatives à la responsabilité de l’État ..................................... 56
IV-1-3 La responsabilité des collectivités........................................................................ 57
IV-1-4 Res relatives à la responsabilité des collectivités ......................... 58
IV-2 Constituer une cellule hydraulique compétente ..................................................... 59
IV-2-1 Les interrogations de la mission........................................................................... 59
IV-2-1 Recommandations relatives à la réorganisation des services............................... 60
V – LES PROPOSITIONS PRINCIPALES............................................................... 63
V-1 Revoir la stratégie d’intervention sur les cours d’eau et mettre en pratique le
concept d’entretien.............................................................................................................63
V-1-1 Principes ................................................................................................................ 63
V-1-2 Recommandations.................................................................................................. 64
V-2 Revoir la procédure d’élaboration des PPR ............................................................. 64
V-2-1 Considérations générales ....................................................................................... 64
V-2-2 Recommandations 66
V-3 Améliorer la prévision des risques ............................................................................ 66
V-3-1 Amélioration de la connaissance pluies-débit. ...................................................... 67
V-3-2 Amélioration de la couverture radar ...................................................................... 68
V-3-3 Amélioration du réseau de mesures au sol............................................................. 68
V-3-4 Amélioration de la prévision météorologique à petite échelle. ............................. 69
V-3-5 Exploitation des données d'un bassin témoin. ....................................................... 69
V-3-6 Recommandations.................................................................................................. 69
V-4 Adapter les règles de constructibilité derrière les digues........................................ 70
V-4-1 Des schémas cohérents d’aménagement hydraulique............................................ 71
V-4-2 Une maîtrise d’ouvrage claire des ouvrages par les collectivités territoriales....... 71
V-4-3 Une utilisation adaptée des réglementations de prévention et d’urbanisation....... 72
V-4-4 Recommandations 73
ADDENDUM – QUELQUES ÉTUDES DE CAS.................................................... 75
La rivière des Galets .......................................................................................................... 75Pluies.77
La rivière des Remparts .........................