Expertise relative à la prévention des inondations sur l'île de la Réunion et à la programmation des travaux de protection

Laurens Denis, Ravard Jean-Louis, De L'Agriculture Et Des Espaces Ruraux; Inspection Générale De L'Environnement, Balland Pierre, Lalande Jean-Pierre, Cassayre Yves, Lazerges Roland, Conseil Général Des Ponts Et Chaussées; Conseil Général De L'Alimentation

Description

En février et mars 2006, des pluies diluviennes ont provoqué des dégâts considérables à La Réunion. Dans la première partie, le rapport présente le contexte géographique de l'Ile : régime pluviométrique et fonctionnement géomorphologique des rivières réunionnaises. Dans la seconde partie, il fait état des différents schémas mis en oeuvre pour la prévention des inondations : schémas techniques de protection contre les crues (STPC), plan pluriannuel d'endiguement des ravines (PPER), schémas d'aménagement hydraulique. Il étudie l'évolution de l'urbanisation et sa programmation, l'occupation des sols non urbanisés, les plans de prévention des risques (PPR), le classement des digues intéressant la sécurité publique.... Dans la troisième partie, il réaffirme les responsabilités des acteurs de la prévention et propose de constituer une cellule hydraulique compétente. Dans la quatrième partie, il émet des recommandations pour revoir la stratégie d'intervention sur les cours d'eau et mettre en pratique le concept d'entretien, revoir la procédure d'élaboration des PPR, améliorer la prévision des risques et adapter les règles de constructibilité derrière les digues. Parmi les annexes, on trouve des études de cas concernant les principales rivières de l'île de la Réunion.

Sujets

• Inondation
• Protection de l'environnement
• Pluie
• Urbanisation
• Plan de prévention des risques
• Fleuve
• Maintenance
• Prévision
• Risque naturel
• Territoire
• Environnement

Informations

• Publié par: rapports-territoire-environnement
• Publié le: 01 juillet 2006
• Nombre de lectures: 12
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• Langue: Français
• Poids de l'ouvrage: 1 Mo

Extrait

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LConseil Général des Ponts Conseil Général de l’Agriculture, Inspection Générale
et Chaussées de l’Alimentation et des Espaces Ruraux de l’Environnement
CGPC 2006-0035-01 CGAAER 1226 IGE/06/011
MINISTÈRE DE L’ÉCOLOGIE
ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE
EXPERTISE RELATIVE À LA PRÉVENTION
DES INONDATIONS SUR L’ÎLE DE LA RÉUNION
ET À LA PROGRAMMATION DES TRAVAUX DE PROTECTION
par
Pierre BALLAND
Denis LAURENS
Inspection générale de l’environnement
Jean-Pierre LALANDE
Jean-Louis RAVARD
Conseil général des ponts et chaussées
Yves CASSAYRE
Roland LAZERGES
Conseil général de l’agriculture, de l’alimentation et des espaces ruraux
Juillet 2006 Plan du rapport
I – INTRODUCTION.......................................................................................................... 8
II – LE CONTEXTE 11
II-1 Les recommandations du rapport de mission de 1988 ............................................ 11
II-2 Le régime pluviométrique de la Réunion ................................................................. 13
II-2-1 Des pluies diluviennes ........................................................................................... 13
II-2-2 Des origines météorologiques différentes.............................................................. 13
II-2-3 Une caractérisation difficile des phénomènes météorologiques............................ 14
II-2-4 Les difficultés de la prévision des crues ................................................................ 15
II-3 Le fonctionnement géo-morphodynamique des rivières réunionnaises................. 15
II-3-1 Considérations générales ....................................................................................... 15
II-3-2 Éléments plus détaillés 18
III – LES CONSTATS SPÉCIFIQUES ...................................................................... 21
III-1 Les STPC et le PPER ................................................................................................ 21
III-1-1 Les STPC.............................................................................................................. 21
III-1-2 Le PPER ............................................................................................................... 22
III-1-3 Recommandations relatives aux STPC et au PPER ............................................. 24
III-2 Les schémas d’aménagement hydraulique ............................................................. 24
III-2-1 Le SDAGE............................................................................................................ 24
III-2-2 Les SAGE ............................................................................................................. 25
III-2-3 Les SDEP 27
III-2-4 Recommandations relatives aux SDEP ................................................................ 29
III-3 L'évolution de l'urbanisation et sa programmation............................................... 29
III-3-1 Le SAR ................................................................................................................. 29
III-3-2 Recommandations relatives au SAR .................................................................... 33
III-4 L’occupation et la gestion des sols non urbanisés .................................................. 33
III-4-1 Terres non agricoles.............................................................................................. 33
III-4-2 Terres agricoles..................................................................................................... 34
III-5 Les PPR ...................................................................................................................... 35
III-6 Le classement des digues intéressant la sécurité publique .................................... 38
III-6-1 Les questions en suspens ...................................................................................... 39
III-6-2 Recommandations relatives au classement des digues ISP .................................. 40
III-7 Le contentieux sur le DPF – L’action "répressive" de l’État ............................... 41
III-7-1 Les mises en demeure sur le DPF......................................................................... 41
III-7-2 Les interrogations de la mission sur l’exercice de la police de l’eau ................... 42
III-7-3 Recommandations relatives à l’exercice de la police de l’eau ............................. 44
III-7-4 La répression de l’urbanisation "spontanée" sur le DPF ...................................... 44
III-8 La nature juridique des cours d'eau........................................................................ 46
III-8-1 Le constat juridique du problème 47
III-8-2 Les conséquences dans le domaine public ........................................................... 48
III-8-3 Lees dans le domaine privé ............................................................. 48
III-8-4 Recommandations relatives au statut juridique des cours d’eau .......................... 49 III-9 La gestion de crise ..................................................................................................... 51
IV – LA RECHERCHE D’UNE VOLONTÉ PARTAGÉE................................................... 55
IV-1 Réaffirmer les responsabilités des acteurs de la prévention.................................. 56
IV-1-1 La responsabilité de l’État.................................................................................... 56
IV-1-2 Recommandations relatives à la responsabilité de l’État ..................................... 56
IV-1-3 La responsabilité des collectivités........................................................................ 57
IV-1-4 Res relatives à la responsabilité des collectivités ......................... 58
IV-2 Constituer une cellule hydraulique compétente ..................................................... 59
IV-2-1 Les interrogations de la mission........................................................................... 59
IV-2-1 Recommandations relatives à la réorganisation des services............................... 60
V – LES PROPOSITIONS PRINCIPALES............................................................... 63
V-1 Revoir la stratégie d’intervention sur les cours d’eau et mettre en pratique le
concept d’entretien.............................................................................................................63
V-1-1 Principes ................................................................................................................ 63
V-1-2 Recommandations.................................................................................................. 64
V-2 Revoir la procédure d’élaboration des PPR ............................................................. 64
V-2-1 Considérations générales ....................................................................................... 64
V-2-2 Recommandations 66
V-3 Améliorer la prévision des risques ............................................................................ 66
V-3-1 Amélioration de la connaissance pluies-débit. ...................................................... 67
V-3-2 Amélioration de la couverture radar ...................................................................... 68
V-3-3 Amélioration du réseau de mesures au sol............................................................. 68
V-3-4 Amélioration de la prévision météorologique à petite échelle. ............................. 69
V-3-5 Exploitation des données d'un bassin témoin. ....................................................... 69
V-3-6 Recommandations.................................................................................................. 69
V-4 Adapter les règles de constructibilité derrière les digues........................................ 70
V-4-1 Des schémas cohérents d’aménagement hydraulique............................................ 71
V-4-2 Une maîtrise d’ouvrage claire des ouvrages par les collectivités territoriales....... 71
V-4-3 Une utilisation adaptée des réglementations de prévention et d’urbanisation....... 72
V-4-4 Recommandations 73
ADDENDUM – QUELQUES ÉTUDES DE CAS.................................................... 75
La rivière des Galets .......................................................................................................... 75Pluies.77
La rivière des Remparts .........................