La Communauté d'Agglomération des Portes de l'Eure : Profiter davantage d'une situation géographique favorable

Jérôme Follin, François Gitton

Description

La Communauté d'Agglomération des Portes de l'Eure (CAPE) correspond à un territoire composé de 40 communes et habité par plus de 55 000 personnes. Sa situation géographique particulière, aux "portes de l'Ile-de-France", lui confère des caractéristiques bien marquées : une croissance démographique soutenue , liée à "l'étalement" de la région parisienne, et une grande ouverture sur l'extérieur. L'économie locale, dynamique en matière d'emploi jusqu'au début des années 90, se caractérise par une densité particulièrement élevée d'emplois de haut niveau, dont la SNECMA est la principale représentation. Ceci se reflète dans la population locale qui peut être considérée comme relativement favorisée d'un point de vue socio-démographique.

Sujets

• INSEE
• Agglomération
• Territoire
• Logement
• Population
• Migration
• Emploi
• Chômage
• Fiscalité

Informations

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• Langue: Français

Extrait

Synthèses locales
LA COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION
DES PORTES DE L’EURE
Profiter davantage d’une situation
géographique favorable
La Communauté d’Agglomération des Portes de l’Eure (CAPE) correspond à un terri-AVANT-PROPOS
toire composé de 40 communes et habité par plus de 55 000 personnes. Sa situation géo-
L’élaboration d’un projet d’agglomération im-
graphique particulière, aux “portes de l’Ile-de-France”, lui confère des caractéristiques bien
plique, pour les acteurs concernés, de
marquées : une croissance démographique soutenue, liée à “l’étalement” de la région pari-conduire une réflexion globale et cohérente
s’appuyant sur une bonne connaissance sienne, et une grande ouverture sur l’extérieur. L’économie locale, dynamique en matière
des réalités économiques et sociales d’emploi jusqu’au début des années 90, se caractérise par une densité particulièrement
locales.
élevée d’emplois de haut niveau, dont la SNECMA est la principale représentation. Ceci se
Dans cette perspective, la Communauté
reflète dans la population locale qui peut être considérée comme relativement favorisée
d’Agglomération des Portes de l’Eure
d’un point de vue socio-démographique.(CAPE) a confié à la Direction Régionale de
l’INSEE de Haute-Normandie la réalisation Une analyse plus fine du territoire de la CAPE et de ses relations avec son environne-
d’un diagnostic socio-économique sur son ment fait ressortir un premier enjeu important : la CAPE ne constitue pas, à l’heure actuelle,
territoire de compétence.
ce que l’on pourrait appeler un bassin de vie.
Le présent document rassemble et synthé-
Tout d’abord, les échanges internes (déplacements domicile-travail, fréquentation des
tise des informations qui visent à
équipements) laissent apparaître deux blocs qui ont assez peu de relations entre eux : lacaractériser la CAPE sous les angles de la
partie nord, structurée autour de Vernon et la partie sud, davantage tournée vers Evreux oudémographie, des activités économiques,
de l’emploi et du chômage ainsi que de ses vers l’Ile-de-France. Par ailleurs, de nombreuses communes au nord de la CAPE ont des re-
relations internes et externes (navettes do- lations étroites avec le pôle de Vernon mais sans pour autant appartenir à la communauté
micile-travail, fréquentation des
d’agglomération. L’élaboration du projet d’agglomération est l’occasion de renforcer, par la
équipements et migrations résidentielles).
mise en place de projets “partagés”, la cohésion interne du territoire et de ses populations.
Ces éléments sont destinés à éclairer les ré-
Cette prise en compte de la diversité du territoire devrait aussi se traduire sur le terrainflexions des acteurs concernés et, à ce titre,
constituent une contribution à l’élaboration social. La CAPE une proportion relativement élevée de ménages favorisés. Cela
du diagnostic préalable. étant, les populations les plus défavorisées sont également nombreuses et sont surtout lo-
LE TERRITOIRE DE LA CAPE ET SON ENVIRONNEMENT
GAILLON
GASNY
VERNONSOMMAIRE
TERRITOIRE
La CAPE, aux portes de l’Ile-de-France . . . 2
POPULATION CAPE
Une population plutôt favorisée, en croissance EVREUX
PACY-rapide ......................5
SUR-EURE
MIGRATIONS RÉSIDENTIELLES
Une attractivité résidentielle surtout à l’égard
de l’Ile-de-France................6
LOGEMENT
Un parc de logements sociaux peu développé,
très concentré dans le pôle de Vernon . . . 7
EMPLOI
Un ralentissement très net
au cours des années 90 ............7
ACTIVITÉ -CHÔMAGE
Une situation moins favorable
qu’ilyadixans ................10
FISCALITÉ LOCALE
Un territoire potentiellement riche grâce à des
bases de taxe professionnelle élévées . . . 11calisées dans quelques communes de la CAPE seulement, communes dans lesquel- concentrée du point de vue spatial :
trois habitants sur quatre résident dansles se concentrent les logements sociaux.
les unités urbaines de Vernon, incluantUn autre enjeu essentiel pour le développement de la CAPE serait de retrouver le
Saint-Marcel, Saint-Just etdynamisme économique perdu depuis une dizaine d’années. Ce territoire bénéficie
Saint-Pierre-d’Autils (57% de la popu-
pourtant de l’image positive de son économie locale, liée à une industrie
lation totale de la CAPE), de
“haut-de-gamme”, mais aussi d’une situation géographique privilégiée, à mi-chemin
Pacy-sur-Eure, avec Ménilles et
entre Paris et Rouen, sur un axe majeur de communication et de développement éco-
Saint-Aquilin (12%) et de Gasny, avec
nomique. Ces facteurs incontestables d’attractivité pour l’installation de nouvelles
Sainte-Geneviève (6%).
entreprises n’ont pourtant pas empêché l’emploi local d’être “au point mort” depuis
Vernon, deuxième ville du départe-
une dizaine d’années. Dans le même temps, les communautés d’agglomération voisi- ment de l’Eure, peut être considérée,
nes, Evreux et surtout Seine-et-Eure, ont connu un développement économique très avec son agglomération, comme le
dynamique, signe de l’existence de nombreuses opportunités d’installations d’entre- seul pôle urbain important du territoire
prises dans la moitié est du département de l’Eure. Certes, la CAPE bénéficie déjà de (c’est-à-dire comportant au moins
ressources potentielles élevées en matière de taxe professionnelle, mais dont la 5 000 emplois). Le reste du territoire
est exclusivement périurbain (voir en-“mobilisation” est relativement faible. Une meilleure capacité à accueillir de nouvel-
cadré p.12). En effet, même les petitesles entreprises permettrait également d’envisager, grâce aux retombées fiscales que
communes ne peuvent être qualifiéesl’on peut en attendre, un développement plus ambitieux du territoire.
de “rurales” à proprement parler dans
La redynamisation de l’économie locale doit également être recherchée pour in-
le sens où elles sont toutes fortement
verser l’évolution du chômage, particulièrement défavorable durant la dernière dé-
dépendantes de pôles urbains voisins.
cennie, avec des conséquences directes sur les difficultés d’insertion des jeunes.
La partie sud-est de la zone fait partie
Plus généralement, cet enjeu de développement économique pose la question de
de l’aire urbaine de Paris (au moins
la “vocation” du territoire à moyen et long terme. On peut affirmer que la CAPE jouit
40% des actifs de ces communes tra-
actuellement à la fois d’une “vocation résidentielle”, notamment grâce à sa situation vaillent en Ile-de-France). Plusieurs
aux portes de l’Ile-de-France, mais aussi d’un statut de pôle d’emploi attractif sur communes à l’ouest du pôle urbain de
son environnement. Sans retour à un dynamisme significatif de l’emploi local, la Vernon sont très dépendantes de
CAPE pourrait “glisser” progressivement vers un statut de zone essentiellement celui-ci en matière d’emploi. Le reste
résidentielle. du territoire est sous l’influence par-
tagée de plusieurs pôles urbains.
TERRITOIRE
LA ZONE D’INFLUENCE DU PÔLE DE VERNON DÉBORDE LARGEMENT DE LA CAPE
La CAPE, aux portes
de l’Ile-de-France
La situation géographique de la
CAPE peut être considérée comme fa-
vorable sous les angles économique et
démographique. Située à mi-chemin
entre Rouen et Paris, sur un axe
majeur de communication et de déve-
loppement économique (vallée de la
Seine), ce territoire peut constituer un
lieu privilégié d’implantation pour
beaucoup d’entreprises.
Du point de vue démographique, la
contiguïté de son territoire avec la
région parisienne a permis à la
quasi-totalité des communes de
connaître une croissance démogra-
phique très soutenue, sous l’effet de
“l’étalement” francilien.
Telle qu’arrêtée fin décembre 2002,
la CAPE correspond à une population
totale de plus de 55 000 habitants.
Cette population est relativement
Note de lecture : 48% des actifs occupés résidant à Panilleuse ont leur emploi dans la CAPE.
2 - LA COMMUNAUTÉ D’AGGLOMÉRATION DES PORTES DE L’EUREL’ATTRACTION DE L’AIRE URBAINE D’ÉVREUXUn territoire très ouvert Plus de 1 500 travail-
SUR LES COMMUNES DE LA CAPE
sur l’extérieur, fortement dépendant leurs prennent quoti-
de l’Ile-de-France diennement le train
vers Par is
Deux chiffres