Par ailleurs le cinéma est un divertissement... - Propositions pour le soutien à l'action culturelle dans le domaine du cinéma

MINISTÈRE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION
RAPPORT À MADAME CHRISTINE ALBANEL
Ministre de la culture et de la communication
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PAR AILLEURS LE CINÉMA EST UN DIVERTISSEMENT...
Propositions pour le soutien à l’action culturelle dans le domaine du cinéma
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Alain Auclaire
Novembre 2008
1SOMMAIRE
Introduction
A. SITUATION DE LA DIFFUSION CULTURELLE DU CINÉMA.....................................7
I. CULTURE CINEMATOGRAPHIQUE ET COMMERCE DU FILM..............................7
II. LES DONNÉES DU MARCHÉ........................................................................................8
1. Le nouveau public du cinéma.......................................................................................8
2. L'exploitation commerciale en salles..........................................................................12
3. La diffusion culturelle du cinéma...............................................................................16
3.1. Le marché des salles classées Art & Essai...........................................................16
3.2. La place des festivals dans la diffusion culturelle................................................17
3.3. La diffusion dans le secteur « non-commercial ».....18
4. Les interventions publiques........................................................................................18
4.1. L'organisation du Ministère de la culture pour le cinéma en région....................19
4.2. La complexité des sources et des lignes budgétaires...........................................23
4.3. Les interventions du Ministère de l’éducation nationale.....................................26
B. DES ESPACES CULTURELS POUR TOUS LES FILMS ET TOUS LES PUBLICS.....28
I. LE RESEAU DES SALLES ART & ESSAI : CLASSEMENT ET « LABELS »...........28
II. LES CONDITIONS DE SOUTIEN AUX FESTIVALS.................................................31
1. Qu'est-ce qu'un festival de cinéma ?............................................................................31
2. Faut-il réglementer les festivals de cinéma ?...............................................................32
3. Des critères d'évaluation pour l'accès au soutien public..............................................34
III. LES ASSOCIATIONS ET ORGANISMES DE DIFFUSION DE LA CULTURE.......36
1. L'avenir des ciné-clubs...............................................................................................36
1.1. La question de la définition de la diffusion « non commerciale ».......................36
1.2. Les enseignements à tirer du déclin des ciné-clubs.............................................37
1.3. L'hypothèse d'une relance....................................................................................38
2. Les associations nationales.........................................................................................39
2.1 Les organisations représentatives des professionnels...........................................40
2.2. L’AFCAE.............................................................................................................41
2.3. Le GNCR.............................................................................................................42
2.4. L’ACID................................................................................................................43
2.5. Autres associations nationales contribuant à la diffusion culturelle....................43
3. « Passeurs d'images » : action sociale et cinéma ?......................................................44
C. LE PARI DE LA CULTURE CINÉMATOGRAPHIQUE.................................................46
I. ÉDUCATION A L'IMAGE ET CULTURE CINEMATOGRAPHIQUE........................46
II. LES DISPOSITIFS EXISTANTS D'EDUCATION A L'IMAGE : ETAT DES LIEUX 47
1. « École et cinéma ».....................................................................................................47
2 2. « Collège au cinéma ».................................................................................................50
3. « Lycéens et apprentis au cinéma ».............................................................................53
III. ELEMENTS D'EVALUATION DES TROIS DISPOSITIFS........................................57
1. Synthèse des résultats des trois dispositifs..................................................................57
1.1. Les résultats acquis laissent une forte marge de progression...............................57
1.2. Les moyens mis en œuvre peuvent être employés de manière plus efficace.......58
2. Succès et fragilités des dispositifs..............................................................................59
IV. LES CONDITIONS DE SUCCES DE LA NOUVELLE POLITIQUE DE
L'EDUCATION AU CINEMA............................................................................................61
1. La question du doublement des élèves concernés par les dispositifs.........................61
2. Les conditions d’un changement de dimension..........................................................64
2.1. L’engagement au niveau national.........................................................................65
2.2. L'organisation des coordinations nationales et régionales...................................66
2.3. Les collectivités territoriales................................................................................70
2.4. L'appel à de nouveaux partenaires professionnels...............................................72
2.5. L'ouverture des contenus :....................................................................................74
2.6. La transmission du cinéma repose sur la formation des intervenants..................77
2.7. Un projet commun aux pouvoirs publics et aux professionnels..........................78
Conclusion
Annexes
3« Mesdames, Messieurs, Veuillez gagner vos places, la séance commence ». Cette
injonction prononcée d’une voix douce mais impérative est bientôt suivie de l’extinction
progressive des lumières de la salle ; les rideaux d’écran s’ouvrent devant la toile blanche :
générique !
Ainsi commencent rituellement les séances des films présentés au Festival de Cannes.
Ce court instant suffit à focaliser l'attention du spectateur vers l'écran, avant même que le film
ait commencé. Toutes les séances de cinéma ne commencent pas de cette manière, et l’on
n’oublie pas que le cinéma est apparu d’abord comme une curiosité foraine. Mais tout
cinéphile sait que les circonstances de la séance comptent dans la trace que laisse un film dans
sa mémoire. Ce rituel signifie que le film ne se consomme pas comme un produit courant,
qu’il ne se borne pas à occuper un temps libre, qu’il s’inscrit dans une durée et un espace qui
lui sont propres et non dans la continuité du quotidien.
La prolifération de l’image dans tous les actes et à tous les instants de la vie fait passer
pour anachronique l’acte de se déplacer, attendre, payer, s’immobiliser, pour un spectacle dont
on peut jouir chez soi selon son bon plaisir.
Or, les cinéastes continuent à travailler pour le spectateur en salle, qu’il s’agit d’attirer,
de retenir et de captiver pendant toute la durée du film, dont on craint les réactions
imprévisibles et sans appel, mais dont seule la présence donne son sens à l’œuvre projetée. La
rencontre en salle de projection des films et des spectateurs, la circulation des films, la
formation du public au regard sur le cinéma, sont des faits constitutifs de l’activité
cinématographique, aussi nécessaires que la créativité des auteurs, le savoir-faire des
comédiens et des techniciens, l’audace des producteurs.
Par ailleurs, on évoque souvent la divergence supposée entre les principaux opérateurs
du marché, qui n’auraient pour objectif que de préserver leur position économique dominante,
et les opérateurs culturels, qui seraient les défenseurs ultimes du cinéma « de création » et de
l'identité cinématographique de la France. Dans la situation de tension chronique qui est une
des constantes de notre système cinématographique, tout évènement affectant l'un ou l'autre
« camp » donne lieu à polémique. Lorsque les arbitrages budgétaires nourrissent la crainte
d'un éventuel changement de la politique de l'État, tous ceux dont l’action est étroitement
dépendante du soutien des collectivités publiques élèvent une protestation véhémente.
C'est dans un tel contexte que Madame Christine Albanel, Ministre de la culture et de la
communication, et Monsieur Xavier Darcos, Ministre de l'éducation nationale, ont présenté au